招待煙

2009年4月14日《現代快報》報導，江蘇省常州市鄭陸鎮政府機關一個月的公務招待竟然消耗掉2789包中華煙，市場價值高達16萬多元。此事經媒體披露後，引起輿論大嘩。為此該市武進區委、區政府迅速派員調查。作為整改措施之一，該鎮75名幹部已主動以現金形式上繳150條發福利的中華煙。

概述

區區一個基層鄉鎮政府，每月用在“工作用煙”上的花銷就有十數萬元。工作需要成本，連價格不菲的高檔香菸也能輕鬆打入成本，公眾不難想像，還會有名目繁多的“工作用酒”、“工作用油”、“工作用餐”、“工作用車”存在，它們需要用多少公共財力埋單透支呢？

公務是個筐，啥都往裡裝，鄭陸鎮並非特殊個案，它實際上再次折射了公共開支隨意化、奢糜化的現實困境。貼著“公共”標籤的某些開支越來越山寨化，成為少數官員滿足口腹耳目之欲的享受工具，淪為部分官場群體的權力紅利、灰色福利。

失去監督的權力如脫韁野馬，與民生原點漸行漸遠。從近段時間媒體披露的有關新聞來看，日漸奢侈的公務成本，使人感到觸目驚心：“工作用煙”除中華煙，還有每條賣價1500元的南京九五至尊、每條賣價1800元的極品黃鶴樓、每條賣價2300元的高檔紅河；“工作用酒”除貴州茅台，還有劍南春、五糧液乃至高達數萬元的洋酒路易十三；“工作用車”中鮮見小排量、節約型、低價位車輛，20年前風行一時的桑塔納已顯得寒酸，個別地方大員下鄉出行，早就匪夷所思地開始用豪華賓士警車開道了……

評論

發煙已經成為潛規則，那基層鄉鎮就無法抗拒，更無法突破，來的都是客，來的都是“官”，誰也得罪不起，連機關領導駕駛員都必須要發到位。如果你不發煙，或是發的煙檔次低了一些，那就是“得罪”上級領導了。對於那些檢查組的領導來說，這包中華煙如同小禮物，幾十元錢，攤不上腐敗，也根本夠不上處分，也就拿得心安理得了。況且人人都拿，況且是一條潛規則，也就當仁不讓了。

到基層的領導接連不斷，那招待煙的數目也就“水漲船高”了。一個月用於招待的中華煙達到280條，只能說明這個月來該鎮的領導太多了。

也許有人會說，應該查查拿些拿煙的人。說這話的人是實在是幼稚，人家只不過是拿了一包煙，說起來，還是基層主動送的。充其量只不過是一件小禮物或是紀念品的價格，從人情往來上來看，也並非不妥。即便是查到了，又能怎么樣？說不定，檢查這件事的檢查組，也要人人先拿一包中華煙。

有招待煙，也就能衍生腐敗。雖然人人一包中華煙，數目不是很大，但對於一個鄉鎮來說，開支就大了。一個月280條中華煙，據一位業內人士的算法，如果按去年中華香菸軟盒每包批發價格58元來說，價值高達16萬多元；如果按著中華香菸硬盒包裝每包批發價42元來說，價值也高達11萬多元。取個平均數，價值也達13萬5！而對於拿煙的領導來說，拿的多了，也是一筆不菲的收入。這也是回收菸酒攤生意興隆的原因之一。另外，由於招待煙如此多，也就產生了定點採購和拿回扣現象。招待煙的存在，流失了納稅人的錢；同時，一起流失的還有政府的聲譽。

為了迎合發中華煙的潛規則，基層政府要拿出專項資金，而這筆資金也能夠輕易的在公款招待費中明目張胆的入了帳。如何打破這條發煙潛規則？從目前的實際情況來看，恐怕是很難的。因為一方面公款招待費本身就是個無底洞。招待煙再多，也凸現不出；另一方面，對招待煙的發放根本就沒有標準。發得再多，你也不能說他們超標準了。

釜底抽薪才是正道。抽菸本是私人的事，要抽自己買，為何政府要設立招待煙？取消招待煙這一名目，才能破除發中華煙潛規則。

解決

公共錢櫃不透明，腐敗享受不差錢，在“工作用”的漂亮幌子下，再大的奢侈用品商場恐怕也能被權力之筆公務化。試看那些被揪出的巨貪大蠹，弄權如兒戲，花錢如流水，在其一擲千金的揮霍中，金銀珠寶、古玩字畫、高檔名表、別墅房產甚至情婦美色都成了“工作用品”，燈紅酒綠、一夜情成了慣常的“工作開支”。貪官落馬，咎由自取。我們反思那些靈魂的畸變沉淪，更要反思和考量制度缺陷――缺乏透明機制和精細化管理，公共財富難免會成為貪腐者吞噬的唐僧肉。

民生社會需要廉價政府。向來以敢於講真話而著稱的全國政協副主席、國家審計署前任審計長李金華，曾說過一句耐人尋味的話：“中國不僅要建立一個廉潔的政府，還要建立一個廉價的政府，政府成本太高，你就是再廉潔也是浪費了納稅人的錢。”狙擊行政浪費和權力腐敗，需要各種監督約束手段綜合發力，當務之急是要打造一張透明賬單，同時為各種公務、不同崗位的公務人員科學估算出一個逼近客觀真實的“裸體成本”。