1947年下半年，中共中央開始提出抽調幹部南下的問題。10月，中央就抽調幹部南下問題作出指示：要求華北、西北解放區抽出長江以南各省籍的幹部，派往劉（伯承）鄧（小平）、陳（毅）粟（裕）、陳（賡）謝（富治）三處，以便將來隨軍過江。12月，中央工作委員會決定從晉察冀、晉綏解放區抽調2800名幹部派往新的中原解放區。1948年10月28日，中央又決定從各老解放區抽調5.3萬名各方面的幹部，準備派赴將要進軍的鄂、湘、贛、蘇、皖、浙、閩、川、陝、甘等省，包括500個縣和大中城市1.6億人口的新解放區開展工作。這批幹部在指定地點集中後，按照新解放地區的省、地、縣、區的建制配備，並進行思想教育和政策教育，具體解決他們的各種思想問題和實際問題。通過抽調幹部南下，當某一地區解放時，預先按建制配備的幹部即隨軍進入該地區，使接管工作得以及時有序地進行，有效促進了當地社會穩定和經濟恢復。
