《扎魯特旗2013年政府工作報告》是扎魯特旗人民政府2012年11月27日發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：扎魯特旗2013年政府工作報告
- 發布時間：2012年11月27日
- 地點：扎魯特旗
- 檔案類別：工作報告
報告前言,工作回顧,五年回顧,目標及工作安排,志願,
報告前言
報告地點：在旗十五屆人大第一次會議上
扎魯特旗人民政府旗長：希日巴拉
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會，請予審議，並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
工作回顧
五年回顧
一、過去五年的工作回顧
旗十四屆人大一次會議以來，旗人民政府以發展為第一要務，解放思想，擴大開放，攻堅克難，創新突破，推動了全旗經濟社會快速健康發展。這五年，是克服國際金融危機和各種自然災害、在困境中崛起的五年，是全旗加快發展、奮力趕超、綜合實力大幅提升的五年，是產業結構加快調整、發展後勁不斷增強的五年，是基礎建設突飛猛進、城鄉面貌日新月異的五年，是人民生活持續改善、得到實惠最多的五年。
——經濟快速健康發展，綜合實力大幅提升。2012年，預計地區生產總值完成180.3億元，與2007年相比，年均增長29.1%;財政收入完成15億元，年均增長39.1%;全社會固定資產投資完成145.6億元;社會消費品零售總額完成25.2億元，年均增長17.6%;城鎮居民人均可支配收入達到18096元，年均增長14.9%;農牧民人均純收入達到8460元，年均增長15.8%。產業結構由2007年的27.5∶37.1∶35.4調整到14.7∶59.4∶25.9，二產業比重提高22個百分點;地區生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入等主要經濟指標翻一番以上，經濟發展實現了由農牧業主導向工業引領的重大轉型。
——工業經濟快速發展，主導地位更加突出。五年來，累計開工工業項目134個，其中超億元項目39個，完成工業固定資產投資357億元。全部工業增加值預計完成98億元，年均增長42%，其中規模以上工業完成增加值80.2億元，年均增長44%。規模以上工業企業由2007年的33戶發展到74戶。煤及煤化工、鋁及鋁後加工、風電及新能源、農畜產品加工、有色金屬及稀有金屬、非金屬及建材六大優勢特色產業支撐的多元工業體系初步形成並發展壯大。全旗原煤產量突破2000萬噸、原鋁產量達到24萬噸、冷鮮肉達到2.4萬噸、羊絨製品100萬件、農產品8萬噸、金屬精粉1萬噸。兩個園區承載項目、集聚產業的突出作用逐步顯現，現已入駐企業86戶，園區企業年營業收入突破200億元。通遼市扎魯特高技術煤化工產業園區完成總體規劃、環境評價、水資源論證等前期工作，康乃爾苯胺項目正在建設中。
——農牧業基礎地位不斷鞏固，農牧民持續增收。五年來，實施了中低產田改造、小型農田水利、牧區節水灌溉、糧食增產等農田水利工程，新增有效灌溉面積15萬畝、節水灌溉25萬畝，設施農業達到2.6萬畝，預計今年糧食產量達到15億斤。建設型畜牧業取得新成績，新建標準化棚舍1.38萬處、窖池1.55萬座，發展規模養殖場(小區)144處、養牛專業村50個，牲畜存欄達到404萬頭(只、口)，出欄225萬頭(只、口)。農牧業產業化進程加快，規模以上龍頭企業達到21戶，種養業經濟合作組織發展到85個。完成了小河西、吉布圖、敖乾朝魯、黃花山、紅旗水庫除險加固和魯北河道治理一期等重點水利工程，蓄積地表水和防洪能力進一步提高。實施飲水安全工程70處，解決了5.5萬人、5.9萬頭(只)牲畜的飲水困難。累計輸出勞務44萬人次，實現收入26億元。累計投入資金1.8億元，實施扶貧開發項目，3萬人實現穩定脫貧。黨的各項惠農惠牧政策得到有效落實，發放各類補貼20.5億元。旗政府出資對北部3個牧區蘇木鎮2190名60周歲以上牧民發放高寒補貼。廣播電視村村通、網際網路鄉鄉通全面實現。生態文明建設邁出新步伐，累計完成人工造林136萬畝，封山(沙)育林138萬畝，森林覆蓋率達到33.2%，比2007年提高5個百分點;完成退耕還林還草41萬畝，圍封保護草牧場625萬畝，補播改良草地98萬畝;建成罕山、荷葉花南坨子、阿拉岱芒哈3處收縮轉移封禁保護區，轉移安置1512人。森林草原防火工作連續14年實現“雙無”目標。
——第三產業穩步發展，對經濟社會發展貢獻率進一步提高。累計投入資金5.5億元，建成18個物流項目，以礦產品、農畜產品等為主的大宗物流體系初步形成，物流業規模進一步提升。旅遊產業蓬勃發展，累計接待人數287萬人次，實現綜合收入33億元。城鄉市場日益繁榮，新建農村集貿市場1個，發展農家店248家，銷售“家電下鄉”產品4萬台(件)，發放補貼1127萬元。金融環境不斷最佳化，新增商業金融機構5家，金融機構存貸款餘額分別達到34億元和30億元，累計發放貸款43億元。住宿餐飲、貨物運輸、商業保險等傳統服務業不斷壯大，電子商務、家居服務、諮詢設計等新興服務業日益興起。
——城鄉基礎建設力度加大，可持續發展環境不斷改善。累計投入資金10億元，實施了魯北河綜合治理、西出口改造、罕山街貫通、炮台山公園改造一期等一批城市重點建設工程。投入資金4億元，實施了魯北二級客運站、綜合福利中心等17個公建項目。房地產業快速發展，累計開發建設居民住宅樓230棟、125萬平方米，居住條件明顯改善。魯北污水處理廠和垃圾處理站投入運營，日處理污水1.5萬噸、垃圾100噸，城市供水、供熱、排水、排污能力增強，廣大居民生產生活條件得到較大改善。投入資金2.9億元，改造農村牧區危土房和建設城市廉租房、公租房7800套48萬平方米，農村牧區危房戶和城市無房戶的住房問題逐步得到解決。投入資金1.4億元，實施“一事一議”財政獎補項目263個，嘎查村基礎設施不斷完善。通道建設取得重大進展，累計投入資金5億元，新增通鄉公路1047公里、通村砂石路943公里，公路總里程達到2625公里，實現了公路全覆蓋。組建了城市公交公司，開通8條公交線路，方便了民眾出行。建成66千伏變電站19座，供電保障能力大幅提升。
——社會事業全面進步，民生福祉進一步改善。投入資金8638萬元，實行義務教育階段“兩免一補”政策，受益中小學生15.4萬人次，免除7.2萬人次義務教育階段寄宿生食宿費，全面實現了免費義務教育。投入資金7億元，實施了教育園區、校舍安全、標準化幼稚園、蒙一中示範性學校等教育重點工程，學校基本消除了D級危房，教育基礎建設走在全區前列。2012年高考取得較好成績，本科上線率達到44%，比2007年提高9個百分點。科技興旗戰略深入實施，被列為全國科普示範創建旗。投入資金4550萬元，建設以旗醫院門診病房綜合樓為標誌的旗鄉村三級衛生機構業務用房90處，醫療保障能力全面提升。實施了“一杯奶”工程，累計惠及孕期婦女1萬人，計畫生育指導站體制改革經驗在全區推廣，服務能力處於全區先進水平。大力實施積極的就業政策，城鎮新增就業9903人，通過考錄、選聘和自主創業等方式安置大學生就業3523人。社會保障基本實現全覆蓋，養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到13萬人、1.7萬人、8.6萬人、1.2萬人和1.9萬人，享受養老保險待遇3萬人。城鄉低保受益人數保持在4萬人，發放臨時救助和救災救濟資金1894萬元，救助6.5萬人次，發放高齡津貼253萬元，惠及2113人。新農合參合人數達到21.5萬人。殘疾人事業深入開展，免費實施白內障復明手術335例，發放輔助器具1600台(件)。國防後備力量建設穩步推進，連續7次榮獲全區“雙擁”模範旗稱號。統計、檔案、人防、氣象、紅十字會等各項事業均取得了新成績。
——精神文明和民主法治建設紮實推進，發展環境不斷最佳化。全面實施依法治旗方略，強化社會管理和服務，規範行政行為，努力推動政府職能轉變，依法行政能力不斷提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，五年累計辦結人大代表議案21件、建議255件，政協委員提案219件。認真落實黨的民族宗教政策，民族宗教工作連續9年榮獲全市第一名。審計、監察力度不斷加大，保證了項目資金的規範安全運行。嚴格落實安全生產責任制，有效遏制了重特大安全生產事故，食品藥品、城鄉消防、礦山生產、道路交通安全形勢穩定。穩步推進民主法治建設，“五五”普法圓滿完成，“六五”普法全面實施。平安扎魯特建設取得良好成效，連續7年實現命案全破。高度重視社會穩定工作，嚴格落實信訪工作責任制，實實在在地解決了一批民眾的合理訴求。司法公信力不斷提高，廣大人民民眾合法權益得到尊重和保障。順利完成第七、第八次嘎查村換屆選舉工作，基層政權建設進一步穩固。
各位代表，過去的五年，我們攻堅克難、勇於創新、紮實工作、一步一個腳印。通過五年的不懈努力，實現了全旗經濟社會快速發展的新局面，為全面實現小康目標創造了有利條件。成績來之不易，這是認真落實上級黨委政府方針政策的結果，是旗委統攬全局、正確領導的結果，是旗人大、旗政協大力支持、有效監督的結果，是全旗各族人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位代表和委員，向駐紮軍警部隊和中區市直各單位的同志，向各位離退休老領導、老同志，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關心、支持我旗經濟社會發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
回顧五年的發展歷程，我們取得了令人矚目的成就，加深了對經濟社會發展規律的認識，也積累了許多寶貴經驗。一是必須以科學發展觀為指導，牢牢把握髮展第一要務不動搖，堅持穩中求進與好中求快相結合，把握旗情，努力探索符合我旗實際的發展之路;二是必須堅持“生態立旗”不動搖，遵循保護與建設並重、美麗與發展雙贏的原則，更加注重人與自然和諧共處，建設美麗富饒扎魯特;三是必須堅持富民與強旗並重，堅持以人為本，始終把富民增收作為一切工作的出發點和落腳點，加大民生投入，培育壯大富民和強旗產業，實現富民與強旗的互動發展;四是必須堅持以轉變經濟發展方式為主線，提升經濟發展質量和效益，紮實推動調結構、轉方式;五是必須堅持深化改革，擴大開放，用改革、開放、創新的方法破除舊的觀念和體制障礙，增強發展活力;六是必須堅持突出重點，攻堅克難，團結奮進，形成昂揚向上、共謀發展的強大合力;七是必須加強政府自身建設，堅持依法行政，廉潔從政，推動民主法治建設，彰顯社會公平正義。
發展成就令人鼓舞，但我們也清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和問題。一是經濟總量不大，綜合實力不強，經濟發展質量和效益不高，擴總量、調結構、轉方式任務依然繁重;二是產業層次低、產業鏈條短，結構性矛盾依然突出，大項目、高端項目少，品牌優勢不明顯;三是農牧業基礎薄弱，農牧民持續增收難度加大;四是公共設施建設和公共服務水平還有待於進一步提高。這些問題，需要我們高度重視、清醒對待，在今後工作中採取有效措施，切實加以解決。
目標及工作安排
二、今後五年總體目標及2013年主要工作安排
今後五年，是由“十二五”跨入“十三五”的重要時期，也是我旗全面建成小康社會的攻堅期。
全旗經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“圍繞一條主線、加快推進三化進程、做大提高四個總量、突出抓好六項工作”的總體思路，即：以打造美麗富饒扎魯特為主線，加快推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，做大經濟總量、提高財政收入和城鄉居民收入，抓好工業園區、重大項目、生態建設、肉牛肉羊產業、節水高效農田建設、文化旅遊產業等六項工作，著力保障和改善民生，全力推動經濟社會快速健康發展，提前實現小康目標。到2017年，全旗地區生產總值、財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入在2012年的基礎上翻一番以上，經濟發展進入通遼市旗縣市區第一方陣，成為全市重要的經濟成長極。
預期目標是：到2017年，地區生產總值達到500億元，年均增長22%;財政收入完成50億元，年均增長28%;累計完成固定資產投資500億元;社會消費品零售總額達到51億元，年均增長15.1%;城鎮居民人均可支配收入完成45204元，農牧民人均純收入完成20784元，年均分別增長20%。
——在推動工業園區建設上實現新突破。扎哈淖爾工業園區抓住通遼市打造煤電鋁產業帶和北部綜合資源循環經濟園區的契機，搶抓機遇，爭取主動，做強做大煤電鋁循環經濟產業。到2017年，原煤生產能力達到5000萬噸，電力裝機容量200萬千瓦，原鋁生產能力100萬噸，鋁後加工能力70萬噸，園區實現工業增加值140億元，營業收入400億元。通遼市扎魯特高技術煤化工產業園區加大園區基礎設施建設力度，完善配套設施，推進康乃爾苯胺項目建設進度，加快形成煤制芳烴、煤制烯烴產業鏈。同時，重點引進精細煤化工項目，延伸產業鏈條。到2017年，園區原煤轉化能力達到1200萬噸，實現工業增加值40億元，營業收入100億元。魯北工業園區重點發展農畜產品深加工、裝備製造、商貿物流產業，加快打造區域性農畜產品加工中心和物流集散中心。到2017年，園區實現工業增加值25億元，營業收入100億元。通過園區產業和項目帶動，到2017年，全部工業增加值完成285億元，規模以上工業企業突破100戶，完成工業增加值200億元。
——在推動生態保護建設和促進可持續發展上實現新突破。大力實施“生態立旗”戰略，全面加強森林、草原、河流、濕地、大氣和野生動植物保護工作力度，發揮生態保護區功能和公益林生態效益。全力實施退耕還林還草、防沙治沙等生態保護與建設工程，合理開發利用自然生態資源和土地礦產資源。到2017年，新增人工造林60萬畝，保存面積達到350萬畝，封山(沙)育林100萬畝，村屯綠化60個，森林覆蓋率達到35.4%，治理水土流失175萬畝，全旗5條主要沙帶裸露明沙減少150萬畝，以林灌草為主的綠色沙地經濟成為農牧民增收新產業。
——在推動農村牧區經濟發展和促進農牧民增收上實現新突破。以強基礎、穩增收為目標，加大科技投入和科技引領，著力發展特色種養業和設施農牧業，全力推進農牧業現代化進程，促進農牧民增收。到2017年，全旗新增設施農業2萬畝、節水高產高效農田30萬畝，修建小型地表水利用工程20處，壓減農田井2000眼，高效特色種植達到20萬畝，糧食產量達到20億斤。牲畜存欄達到470萬頭(只、口)，其中牛100萬頭、肉羊200萬隻、絨山羊100萬隻。以紫花苜蓿為主的優質飼草料種植達到130萬畝。規模以上農牧業產業化龍頭企業發展到31家，農村牧區經合組織達到230個。
——在推動第三產業發展上實現新突破。把促進服務業全面發展和升級擺在突出位置，重點推動旅遊、現代物流業發展。進一步修訂和完善旅遊業發展規劃，加大對歷史文化遺蹟、民族文化、民俗藝術和自然風光的包裝和宣傳推介，提高扎魯特旅遊的知名度和影響力，促進旅遊業快速有序發展。到2017年，全旗旅遊年接待人數突破100萬人次，年實現旅遊綜合收入12億元以上。鼓勵各類資本興辦物流企業，提高物流業市場化、專業化、信息化和現代化水平。
——在加快城鄉建設上實現新突破。以推進城鎮化進程為抓手，以城鄉規劃為先導，以建設園林城市為目標，堅持城鄉統籌，全面推進城鄉基礎設施建設提檔次、上水平。加快河北區建設進度和老城區改造力度，重點實施鎮區道路、橋樑、美化、綠化、亮化以及供熱、供水、污水處理等一批重點工程，力爭通過五年的努力，把魯北鎮建設成為主體功能定位清晰，發展格局明確，公共服務、吸納就業、人口聚集能力和承載力較強、城鎮化水平較高的區域中心城鎮。加大村鎮規劃建設力度，編制完成蘇木鎮場駐地控制性詳規，積極引導蘇木鎮場，特別是加快推進發展潛力較強、區位優勢明顯的蘇木鎮場建設改造步伐，改善鎮容村貌，為城鄉居民提供優美的生產生活環境。到2017年，全旗城鎮化率力爭達50%以上，魯北鎮主城區建成區達16平方公里以上，人口達10萬人以上。
——在深化改革擴大開放上實現新突破。堅持把改革開放作為推動經濟社會發展的強大動力，積極推進重點領域和關鍵環節改革，努力形成更加有利於科學發展、跨越發展的體制機制。強化社會管理創新，充分激發調動各方面積極因素，增強發展新優勢。大力實施互利共贏的開放戰略，在招商引資、合資合作、金融經貿、產權交易等方面實現重大突破。五年內，招商引資500億元以上。
——在保障和改善民生上實現新突破。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續加大對文教衛生、就業和社會保障、城鄉基礎建設、保障性住房、危土房改造、困難群體救助等民生工程的投入，著力保障和改善民生，不斷提高人民民眾生活質量和幸福指數。
2013年，是新一屆政府履職起始年，也是黨的十八大召開後的第一年，做好政府工作意義重大。全旗經濟社會發展預期目標是：地區生產總值完成225億元，增長25%;財政收入完成18.75億元，增長25%;固定資產投資完成100億元以上;社會消費品零售總額完成29億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到21715元，農牧民人均純收入達到10152元，分別增長20%。
圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作：
(一)加快推進產業升級，發展壯大工業經濟
緊緊抓住國家產業布局調整的關鍵時期，堅持大項目支撐、大園區承載，做大做強骨幹企業，支持發展中小企業，大力培育新的經濟成長點。全部工業增加值完成123億元，其中規模以上工業完成95億元;新增規模以上工業企業5戶。實施超千萬元工業項目20個以上，其中超億元項目10個。
突出抓好園區建設。投入資金2億元，進一步完善扎哈淖爾工業園區服務網路、污水處理廠和亮化、綠化等基礎建設工程。鋁後加工區重點完成道路、排水、排污等管網工程，提升園區產業承載和集聚水平，加快打造北部綜合資源循環經濟園區。年內新入駐企業5戶，實現工業增加值60億元，營業收入160億元。投入資金1億元，加強魯北工業園區非資源產業區基礎建設。年內新入駐企業10戶，實現工業增加值17億元，營業收入78億元。投入資金2億元，重點加強通遼市扎魯特高技術煤化工產業園區道路、管網等基礎建設。
突出抓好重點項目建設。把項目建設作為推動工業經濟發展，促進產業最佳化升級的重要支撐。扎哈淖爾鋁合金項目一期工程35萬噸電解鋁產能全部投產，爭取二期啟動;中電投蒙東能源微電網2×35萬千瓦火電項目，年底前完成主要設備安裝，10萬千瓦風電、1萬千瓦光伏發電項目年底前完工;扎哈淖爾露天礦二期工程取得國家核准，主體工程開工建設;力爭吉煤集團包爾呼順煤礦年內開工;深能集團烏力吉木仁30萬千瓦等風電項目取得國家核准並開工建設;爭取浙江今飛鋁輪轂項目年內開工並投產運營;康乃爾苯胺項目完成主體工程和主要設備安裝，力爭2014年一期工程建成投產。依託重點企業和項目，全年原煤產量達到2000萬噸，生產電解鋁31萬噸、鋁後加工達到15萬噸;新增併網發電裝機容量10萬千瓦，發電10億度以上;生產肉食品3萬噸、羊絨製品100萬件、農產品10萬噸;生產有色金屬精粉1萬噸、水泥50萬噸、商砼90萬立方米、白酒2300噸、碳酸飲料6000噸、PVC穩定劑2萬噸、砂石70萬立方米、磚1億塊、石墨產能達到100萬噸。
突出抓好招商引資和爭資立項工作。圍繞主導產業和優勢特色產業延伸升級，重點在煤電鋁聯營、鋁後加工、煤化工、風電、裝備製造、生物科技、產業化配套等項目引進上實現突破。重點做好以鋁後加工為主的17個簽約項目和以煤化工為主的33個意向項目跟蹤推進工作。將招商引資重點區域放在東北三省、珠三角、長三角、環渤海等地區，千方百計招大商家、引大項目。全年引進千萬元以上項目20個，其中超億元項目10個，引進旗外資金60億元以上。始終保持爭項目、爭資金、爭政策的熱度和力度，以農牧林水、社會事業、城鄉基礎建設項目為重點，精心篩選、論證和上報項目，積極爭取上級項目和資金扶持，並抓好項目對接。全年爭取上級資金5億元以上。
突出抓好用地保障和礦產資源勘探接續工作。加大土地規劃調度，依法清理閒置土地，盤活存量土地，推進節約集約用地，積極爭取建設用地指標，保障重點項目建設用地需求。加強礦產資源保護與管理，實現資源的有序開發和合理利用。加大爭取勘查項目和資金力度，對有色金屬和非金屬進行深度勘查，進一步摸清資源底數，為工業經濟發展提供資源保障。
(二)加快轉變農牧業生產經營方式，全力促進農牧民增收
大力推進“8511521113”工程。新建節水高產高效農田6萬畝，新增飼草料基地18萬畝、設施農業5000畝。推廣高效特色種植10萬畝，其中葵花8萬畝，重點建設香山地區5萬畝綠色有機葵花種植示範帶。完成退耕還林還草50萬畝。牲畜存欄415萬頭(只、口)，其中牛50萬頭、肉羊150萬隻、絨山羊170萬隻。實施20個嘎查村新農村新牧區建設。輸出勞務7萬人次，實現勞務收入6億元以上。壓減機電井515眼。
大力推進以退耕還林還草為主的生態保護與建設。堅持“生態立旗”戰略，實施50萬畝退耕還林還草工程，對退耕面積較大的嘎查村進行節水改造、林草產業和畜牧養殖業扶持。新增以紫花苜蓿為主的多年生優質牧草10萬畝。完成人工造林13萬畝，封山(沙)育林20萬畝，村屯綠化10個，水保治理35萬畝。鞏固收縮轉移成果，罕山自然保護區晉升為國家自然保護區。堅定不移地實行禁牧舍飼和草畜平衡制度，嚴厲打擊濫墾濫牧、亂采亂挖和偷獵等違法犯罪行為，保護草原生態和珍稀野生動物。加強宣傳和監管，提高防火設施建設水平，努力實現森林草原防火“雙無”目標。
大力推進以牛產業為主的建設型畜牧業。統籌安排資金1.5億元，實施擴繁母牛“萬千百十”示範工程，重點抓好養牛專業村、規模化養殖場(小區)、農區畜牧業的基礎設施建設。新建養牛專業村20個、規模養殖場(小區)30處;新建棚舍4000處、窖池2500座。繼續加大政策扶持力度，對從旗外當年購進的優質基礎母牛和當年生冷配改良母牛犢給予補貼，嚴格控制基礎母牛外流，全年牛純增7.4萬頭。加快肉羊產業發展，培育肉羊養殖專業村，在農區突出發展肉雜羔羊育肥。年內出欄牲畜240萬頭(只、口)。大力發展禽類飼養，總量達到750萬隻。全年畜牧業產值達到40億元，農牧民畜牧業人均收入超過4000元。
大力推進節水高產高效農田建設。籌集資金8000萬元，實施以膜下滴灌、大型噴灌為主的節水改造工程，新增節水改造農田6萬畝、飼草地節水灌溉2萬畝。積極推廣套用優質高產品種和科學增產技術，提高糧食生產水平，全年糧食產量達到15億斤。繼續加大小型地表水利用工程建設，全力推進大中型地表水利工程，毛都水庫開工建設，爭取巴彥塔拉河治理工程立項。嚴格保護地下水資源，封閉城市自備水源井80眼。高度重視民生水利，開展魯北鎮東部至黃花山鎮區一帶嚴重貧水區遠程調水工程前期工作。繼續實施飲水安全工程，解決16個村屯、1.23萬人飲水安全問題。
大力推進新農村新牧區建設。堅持規劃先行，搞好村屯布局規劃和產業發展規劃，整合項目資金，優選基礎條件較好的20個示範嘎查村實施新農村新牧區建設，實現住房磚瓦化率、通村公路硬化率、村內道路硬化率、村屯綠化率等7個100%和圖書室、衛生室、文化室、科技服務等20項全覆蓋。新建各類專業合作社14個，重點抓好2個養殖業和1個農機合作社建設，全旗經合組織達到175個，社員發展到7500人;新增投資500萬元以上的產業化龍頭企業2個。以作為全區唯一列入全國農村土地承包經營權流轉規範化管理和服務試點地區為契機，規範農村牧區土地經營權流轉，提升服務水平。
(三)加快發展現代服務業，擴大城鄉消費需求
加快發展現代商貿物流業。制定出台《扎魯特旗物流業發展規劃(2013～2018)》，嚴格依據規劃，推動物流業規範、健康、快速發展。依託資源、交通和區位優勢，大力發展以礦產資源、農畜產品為主的大宗物流業。加快興月汽貿城、扎魯特旗糧食物流批發市場、蒙東農畜產品交易中心、黃花山綜合物流園等重點物流項目前期工作，力爭年內開工建設。扶持引導現有商貿物流企業向專業化、集團化發展，提升配送能力，滿足市場需求。
大力發展旅遊業。突出生態草原和蒙元文化特色，加強旅遊產業與民族文化的融合，打造獨特自然景觀、歷史文化和民族特色的精品旅遊線路，提升旅遊文化內涵。加大旅遊產業的區域融合，加強與周邊地區合作，實現共贏發展。抓好山地草原、東湖、老鄉山莊、吳剛山等現有景區景點的後續建設，完善配套服務，進一步提高接待服務能力。突出抓好特金罕山、南寶力皋吐文化古遺址公園、荷葉花濕地、金門山、公爺倉等景區的旅遊招商工作，加快開發進程，進一步豐富景區景點，提升扎魯特旅遊規模和檔次。
(四)認真做好財稅金融工作，提升發展保障能力
堅持依法理財、增收節支、統籌兼顧、普惠民生的原則，做到“保工資、保運轉、保民生、保重點”，全面提升財政保障能力。強化稅收和非稅收入的征管，加強對重點行業、重點企業、重點稅種的監控，清繳欠稅、堵塞漏洞，做到依法徵收、應收盡收。努力拓展財政增收空間，突出抓好煤電鋁、礦產資源開發等主體財源，培育壯大商貿物流、房地產等新興財源。積極爭取上級財政資金，增加可用財力。繼續深化各項財政改革，加強財政審計監督，規範資金運行，提升財政資金使用效益。
進一步最佳化金融環境，鼓勵金融機構拓寬服務範圍和領域，提升服務水平。積極引進股份制商業銀行，大力發展農村牧區金融機構，增強服務主體。年內引進商業銀行1家、小額貸款公司2家。深入推進銀企對接合作，做大融資平台，努力解決中小微企業和重點項目建設資金短缺問題。依託城投公司融資4億元，為工業園區、毛都水庫和城市建設重點項目提供資金支持。
(五)加強城鄉基礎設施建設，加快推進城鎮化進程
加快城市配套設施建設。依據城市規劃，投入資金4億元，突出抓好城市路橋、城市綠化、公共設施服務三大工程。城市路橋重點實施濱河路、烏力吉木仁路、烏力吉木仁大橋等路橋建設工程。城市綠化重點實施魯北河景觀帶、炮台山公園、城市出入口、城市道路等綠化工程。公共設施服務工程重點加強魯北鎮飲用水源地保護與治理，保障居民飲水安全;完成魯北鎮日供水能力3.4萬立方米的供水廠、污水處理二期工程，新建污水提升泵站1座，新增污水管網50公里，改造巷路8條。
提高城市管理水平。從規劃抓起，將蘇木鎮中心村(嘎查)納入城鄉規劃，科學布局，有序發展，推進城鄉一體化建設進程。按照精細化管理城市的要求，重點抓好城鎮環境衛生管理、環境污染和生態保護工作，著力解決垃圾處理、污水排放、供水、供熱、物業管理等問題，改善人居環境，全面提升城市綜合承載力、要素集聚力和輻射帶動力。加大對建築市場的監管力度，規範房地產開發和房屋徵收秩序，淨化建築市場;健全城市管理體制，加大宣傳、教育和引導力度，激發廣大居民理解、支持、參與城市建設的積極性和主動性。
(六)建立完善社會保障體系，大力發展社會各項事業
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快完備覆蓋城鄉的社會保障體系。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業工作，推動經濟發展與擴大就業相互促進。新增城鎮就業1500人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。擴大社會養老保險覆蓋面，參保人數保持在15萬人(含享受待遇人員)，基金收入和支出2.6億元。擴大城鎮醫療保險覆蓋面，參保率達到95%以上。繼續提高醫療保險待遇水平，實現全市統籌。持續加大減災救災、社會救助、社會福利工作力度，繼續完善城鄉低保制度，提高補助標準。城鄉居民最低生活補助標準在2012年的基礎上，月人均和年人均分別提高40元和300元，達到380元和2100元，保障人數保持在4萬人左右;“五保”集中供養增加100人，達到300人以上，集中供養和分散供養保障標準年人均分別增加1000元和200元，達到5000元和3000元;繼續做好80歲以上老人高齡津貼發放工作。建立重特大疾病醫療救助制度，適度擴大醫療救助範圍，提高救助比例。
志願
努力辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，進一步深化教育領域綜合改革，抓班子、帶隊伍，強管理、提質量，推動城鄉教育均衡發展，促進教育公平。全面推行學校校長、幼稚園園長競聘上崗機制，切實提高師德水平、業務素質和管理能力。加強教師隊伍建設，紮實開展學歷教育、全員培訓、校本培訓和協作交流，深化教研教改，提高教書育人水平。繼續落實好義務教育階段教師績效工資制度，認真做好教師職稱評聘工作，充分調動廣大教師工作積極性。最佳化教學布局，城鎮生源適度向教育園區集中，使更多的學生享受優質教育資源;加強偏遠村級國小基礎設施建設，使農牧民子女就近入學。嚴格落實義務教育階段各項費用減免政策，有效利用國家助學貸款，提高家庭困難學生資助水平。認真執行國家課程標準，深化課程改革，規範辦學行為，減輕學生過重課業負擔。完善教育督導制度，建立長效機制，切實提高教學質量。進一步強化學校管理，完善管理制度，加強安全教育，及時排查並清除校園安全隱患，嚴格責任追究，努力營造優美、和諧、安定的教育環境。
大力發展文化事業和文化產業。進一步加強文化基礎建設，抓好以烏力格爾大廈、博物館為依託的民族文化產業園建設。積極做好南寶力皋吐國家級古遺址公園立項審批工作。穩步推進文化體制改革，繁榮發展文化市場，以“五個一工程”申報和評選為抓手，加強文藝精品創作，提升扎魯特民族文化影響力。大力開展民眾體育、學校體育、競技體育，促進全民健身運動蓬勃發展。
大力推動醫療衛生事業健康發展。繼續推進醫藥衛生體制綜合改革，強化基層醫療衛生服務體系建設，鞏固基本藥物制度，改革公立醫院管理體制和運行機制。保基本、強基層、建機制，健全旗鄉村三級醫療衛生服務網路。深化新型農村牧區合作醫療制度，建立健全長效機制，參合率保持在95%以上。全面落實免費提供國家基本公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，加大食品藥品監管力度，創新監管方式，大力推進城鄉一體化建設，保障城鄉居民飲食用藥安全。
推進社會各項事業全面發展。加大農村牧區科技服務隊伍建設，切實加強科技人才培養、引進、使用工作，全面推動科技進步。堅決執行計畫生育基本國策，促進人口在數量、素質、結構、分布等方面長期均衡發展。認真實施《婦女兒童發展綱要》和《殘疾人保障法》，切實保障婦女兒童和殘疾人的合法權益。加強國防宣傳教育，提高擁軍優屬和雙擁共建水平。加快發展商業保險、社區服務、信息通訊等事業。抓好民族宗教、統計、人防、氣象、檔案、殘聯、關心下一代、老體協、老科協工作，支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體工作，促進社會各項事業全面發展。
各位代表，堅持以人為本，集中財力為民辦實事是多年發展中積累的寶貴經驗。今年，旗政府將籌集資金6.5億元以上，重點抓好事關全旗經濟社會發展大局和人民民眾切身利益的9項民生工程。
1.扶貧開發工程。爭取扶貧項目資金3000萬元，扶持3000戶、1.2萬人實現穩定脫貧。
2.農村牧區危土房改造工程。投入資金13167萬元，改造危土房3230戶。
3.鄉村衛生一體化建設工程。投入資金1140萬元，實施基層醫療衛生基礎設施建設工程。
4.教育基礎設施建設工程。籌集資金1817萬元，新建、改擴建1000人口以上中心村(嘎查)幼稚園13所，村級國小10所。
5.城鎮基礎設施建設及綠化工程。投入資金3.6億元，實施城鎮道路、附屬及綠化工程。
6.公共基礎設施建設工程。籌集資金5000萬元，新建農副產品封閉市場1處;投資200萬元，修建城市水沖式公共衛生廁所6處。
7.農村牧區公路建設工程。投入資金4500萬元，建設通村水泥路150公里。
8.城鄉文化基礎設施建設工程。投入資金1070萬元，新建草原書屋54個，完成2萬戶廣播電視“戶戶通”安裝工程。
9.人口和計畫生育工程。投入資金420萬元，實施免費孕前優生健康檢查和B肝病毒母嬰阻斷項目。
(七)加強精神文明和民主法治建設，不斷提升社會文明程度
加大社會管理創新，堅決破除妨礙科學發展的思想和體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，健全基層社會管理和服務網路，改進政府服務方式，加快形成科學有效的社會管理體制。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。深化社會主義核心價值體系建設，廣泛開展愛國主義、團隊精神、社會主義思想教育。推進依法行政，做到嚴格規範、公正文明執法。深入實施“六五”普法，大力開展法制宣傳教育，增強全社會法律意識。提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。充分發揮鎮村兩級調解委員會的職能作用，加大矛盾糾紛調處力度，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。完善信訪制度、人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，重點解決日益突出的民眾信訪問題。加強安全生產工作，遏制重特大安全生產事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民民眾生命財產安全。
三、加強政府自身建設
堅持“科學理政、依法行政、從嚴執政、廉潔從政”的理念，切實提高科學發展能力、民主管理能力、執行落實能力、拒腐防變能力，努力做到為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。
(一)堅持科學理政，努力提高科學發展能力。緊緊圍繞建設美麗富饒扎魯特的目標，始終把謀求又好又快發展作為科學決策的著眼點，各級領導班子和幹部都要以科學決策促進科學發展。堅持一切從實際出發,把科學的態度和務實的作風統一起來,工作中尊重事實，實事求是，不搞“一刀切”。健全和完善政府及組成部門、蘇木鎮場、街道社區科學履行職責的各項規章制度，用制度規範工作、促進工作。進一步完善重大決策制度和程式,對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛徵詢意見,充分進行協商;對專業性、技術性較強的重大事項,認真進行專家論證、技術諮詢、決策評估;對同民眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度,確保人民民眾的知情權、參與權，使決策更加切合實際,更加科學合理，更加符合民眾利益。
(二)堅持依法行政，努力提高民主管理能力。高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大常委會的依法監督和政協民主監督。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，全面推動社會生活在法制規範和有效監督下有序運行，矛盾糾紛在法律框架內有序解決，各項工作在法治軌道上有序開展，提高依法行政能力。認真貫徹執行民主集中制，進一步完善議事規則，健全符合民意、科學合理的決策機制，提高民主管理能力。建立有效的利益協調機制、矛盾調處機制和社會管理機制，引導農牧民民眾規範有序的參與村務決策管理，促進社會和諧穩定。
(三)堅持從嚴治政，努力提高執行落實能力。以建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的幹部隊伍為目標，不斷完善行風評議考核制度，進一步強化行政責任追究，重點解決和堅決糾正政府及組成部門工作人員不作為、慢作為、亂作為和有令不行、有禁不止的問題，努力提高服務水平和工作效率。切實抓好鄉村兩級政權建設，全面提升基層政權維護穩定和促進發展的能力。堅持把抓落實作為政府工作的主題，強化抓落實的責任，健全抓落實的機制，真正形成主動落實有氛圍，跟蹤落實有督查，考核落實有問責的良好局面，提高政府執行力。
