戴維·H·羅森布魯姆（David H．Rosenbloom），是美國著名行政學家，現為美國華盛頓特區的美洲大學（American University）公共事務學院公共行政學教授、美國國家行政科學研究院院士。曾獲美國政治學會約翰·高斯獎和公共行政學會德懷特·瓦爾多獎。他曾是美國行政學會主席和美國《行政學評論》主編，並曾擔任柯林頓總統的人事顧問。
基本介紹
- 中文名：羅森布魯姆
- 外文名：David H．Rosenbloom
- 國籍：美國
- 職業：著名行政學家
- 主要成就：美國《行政學評論》主編，曾擔任柯林頓總統的人事顧問
- 代表作品：行政學評論
個人履歷,傑出成就,個人著作,重要理論,基本內涵,多元觀,
個人履歷
1964年， 俄亥俄州的瑪莉塔學院（Marietta College）獲得政治學學士學位。
1966年和1969年，在芝加哥大學獲得政治學碩士學位和博士學位。
1992年，被任命為柯林頓政府的人事政策與管理顧問。
1994年，因其傑出的學術聲譽被其母校瑪莉塔學院榮譽法學博士學位。
曾先後在堪薩斯大學（Kansas University）、特爾阿維維大學（Tel Aviv University）、佛蒙特大學（the University of Vermont）以及著名的錫拉丘斯大學馬克斯維爾學院任過教。
作為具有國際聲譽的公共行政學家，羅森布魯姆教授曾經擔任過美國公共行政學會（ASPA）會長和最具權威性的學術期刊《公共行政評論》（PAR）的主編。
傑出成就
1992年，先後榮獲著名的美國公共事務與公共行政學院聯合會和美國公共行政學會（NASPAA/ASPAA）傑出研究獎。
1993年，美國公共行政學會查爾斯·H.萊文紀念獎。
羅森布魯姆到中國講學
羅森布魯姆到中國講學1994年，美洲大學公共事務學院傑出學者獎。
1999年，美國公共行政學會德懷特·沃爾多獎。
2001年，美國政治學會約翰·高斯獎。
2003年12月，應中國人民大學公共管理學院張成福教授之邀，來中國進行學術訪問並受聘擔任中國人民大學客座教授。
個人著作
150多篇（部）關於公共行政、法律、行政理論與行政史、官僚政治以及公共人事問題等方面的論著。
其代表作《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》一書已經被翻譯成多種語言，在包括喬治亞、烏克蘭、義大利、葡萄牙、韓國、伊朗、以色列、中國以及中國香港、台灣在內的多個國家和地區用於公共行政教育。
重要理論
基本內涵
羅森布魯姆認為:“公共行政的確包含著有規劃的勾當,它關注政治和政策制定,主要集中於政府的行政部門,它不同於私營部門的行政,它主要體貼法令的執行。”鑒於此,他把“公共行政”界定為: “公共行政乃是運用管理、政治以及法令的理論和過程來使成為事實立法、行政以及法務部門的指令,為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與辦事功能。”
公共行政的特質：第一,公共行政是以憲法為根蒂根基的。第二,公共行政必須辦事於公共利益。第三,公共行政較少受制於市場力量。 第四,公共行政基於公家的信任來代表主權運作。
多元觀
1、管理視角的公共行政觀
(一)公共行政研究的傳統一管理理途徑
行政問題不是政治問題。他明確指出:“行政學研究的目標, 在於起首要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什麼任務，其次要弄清楚政府怎樣才能以儘可能高的效率和儘可能少的金錢或人力上的耗損來完成這些專門的任務。”換言之,根據傳統一管理理途徑的觀點,公共行政的意義在於追求效能、效率以及經濟的最大化。
羅森布魯姆分別從社團布局、對個人的觀點、認知途徑、預算、決策、管制行政以及行政責任與倫理等方面對傳統一管理理途徑的表現情勢進行了分析。
在社團布局方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的傳統一管理理途徑主意公共社團應該採取“權要制模式”的社團布局,因為這類社團架構的基本預設原則確其實於儘可能以最小的投入達到最大的產出。
在對個人的觀點方面,羅森布魯姆認為，公共行政研究的傳統一管理理途徑基本上採取的是“非人格化 ”的觀點。
在認知途徑方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的傳統一管理理途徑強調經由科學方法來成長常識。
在預算方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的傳統一管理理途徑對效率、經濟、效能、科學的承諾和追求導致此途徑支持建立理性的預算系統。
在決策方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的傳統一管理理途徑主意理性決策,主意在行政決策過程中,公共行政官員廣泛地考慮各類可能的備選方案後,應當從入選出最符合成本效能的方案。不過,因為這種途徑比較注重各類科學專業常識的運用,所以它常常不過重視公家的廣泛參與。
在管制行政方面,公共行政研究的傳統一管理理途徑也強調的是效率、效能和經濟價值,
在行政責任與倫理方面,羅森布魯姆認為,為了與其強調效率、經濟、效能等價值相一致,公共行政研究的傳統一管理理途徑萬分強調保持社團同一的必要性,並以資作為確立責任機制和指導社團倫理的手段。
(二)公共行政研究的新公共管理途徑
第一,公共行政的焦點應當放在獲取結果而非遵循程式上; 第二,為了獲患上預期的結果,公共行政在產品和辦事的供給方面應當妥善運用各類市場競爭機制; 第三,配合市場機制的運作,公共行政應當強調“顧客導向”的觀念,政府機關要運用它們的資源為作為其辦事對象的顧客提供有價值的辦事; 第四,與市場觀念和民營化思緒相聯繫,政府應當飾演“掌舵者”而非“划槳者”的腳色; 第五,政府應當放鬆管制; 第六,作為放鬆管制的擴展,公共部門的每個成員均應當被“權力委託”,以充分發揮其辦事顧客的創造性並使其積極地投入工作; 第七,公共行政的社團文化應當儘可能地朝著彈性的、創新的、解決問題的、具有企業家精神的方向成長。
在社團布局方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的新公共管理途徑主意社團布局應當整合社團內部的各項行動,使各分工單位均能夠像企業那樣辦事於市場中的各類顧客;同時,社團還應該儘量將權力授予各分工單位,使之成為辦事供給中心。
在對個人的觀點方面,公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。
在認知途徑方面,羅森布魯姆認為,新公共管理在現階段基本上還主要是由理論所推動的,不過它同時也以“務實”的觀點來決定什麼該做或什麼不該做。
在預算方面,羅森布魯姆認為,新公共管理對預算的觀點集中在公共辦事的生產、管制及影響等層面,它不太體貼人員或裝備等投入層面的問題。
在決策方面,羅森布魯姆認為,新公共管理途徑的決策觀是建立在回答顧客、建立績效指標以及成本效能分析等根蒂根基上的。
在行政責任與行政倫理方面,新公共管理途徑與傳統一管理理途徑也迥然不同。羅森布魯姆認為,新公共管理險些純粹把焦點集中在績效與結果上,它將傳統一管理理途徑所依賴的程式性預防措施視為政府成本效益的障礙。
2、政治視角的公共行政觀
在社團布局方面,羅森布魯姆認為,基於代表性(representativeness)、政治回答性(responsiveness)與責任(accounty)等價值,公共行政研究的政治途徑有著與管理途徑不同的觀點。政治途徑強調公共行政中的政治多元主義(political pluralism)。
在對個人的觀點方面,羅森布魯姆認為，政治途徑的公共行政偏向於將個人聚合成為一個廣泛的社會、經濟和政治團體,在處理人的問題時,公共行政研究的政治途徑不是採取非人格化的處理方式,或是將人視為可以改變或控制的個案,或是將人視為顧客,而是相反,認為因為每個人均歸屬特別指定的團體,所以個人的問題也就等同於團體的問題,而團體的利益也就等同於個人的利益。
在認知途徑方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的政治途徑視科學為成長事實常識的恰當途徑。然而,這種途徑非常關注代表性和回答性,以至於它在決定什麼是正確的事情上往往偏向於尋求共鳴和成長廣泛的同盟,所以,它常常基於公家、利益群體和媒體的意見作出決策。也正因為云云,選舉、人民共同的意願調查、選民信件分析、對公共聽證會及其它途徑抒發的意見進行分析便成為政治途徑的公共行政研究網路信息的主要方法。
在預算方面,視為一個政治問題。在決策方面,公共行政研究的政治途徑支持漸進決策的理念,其假設條件是政府決策過程中存在政治多元主義、有限理性問題,而且,行政人員可用的時間與資源也常常受到高度的限制。
在行政責任與行政倫理方面, 政治途徑則須寄託一般立法監督、預算控制、職位輪轉、代表性和公共參與、“走向公開”以及“太陽光下的政府”等另外的機制來確保行政責任的使成為事實。
3、法令視角的公共行政觀
在羅森布魯姆看來,法令途徑的公共行政強調的是法治,它包含著以下幾個核心的價值： 1）“程式性正當法令程式(procedural due process)；2）個人應享有的實質權利和法令的平等保護權；3）個價值是公允(equity)。
