戰略環境評價(Strategic Environmental Assessment, SEA)的概念是Thérivel R,Wilson E等人針對項目EIA的缺陷於1992年提出來的。作為實施可持續發展戰略的有效手段，SEA的提出受到了學術界、政府及相關國際組織的高度重視，在美國、加拿大和歐盟成員國得到了迅速發展，中國內地和香港的許多學者也對SEA的理論、方法及框架結構進行了研究。
基本介紹
- 中文名：戰略環境評價
- 外文名：Strategic Environmental Assessment
- 提出時間：1992年
- 針對：項目EIA的許可權
簡介,歷史,基本程式和框架,
簡介
環境影響評價（Environmental Impact Assessment，EIA）在國外六十年代中期已開始出現，被稱為是“認識、預測、評價、解釋和傳達一種行動的環境後果”(蒙恩，1975)。我國已把EIA作為一項法律制度確定下來。但當前我國EIA主要是針對建設項目進行，項目EIA被定義為“對建設項目的環境變化，包括自然環境和社會環境的影響變化所進行的預測和評價，以及提出減緩環境變化的措施”。
EIA在本質上（或在很大程度上）是對發展項目環境影響的一種反應性評估，而不是前瞻性預測，它在發展項目的選擇及最佳化布局方面的作用是有限的，往往只能針對項目的污染狀況提出一些控制和治理污染的措施。
對於項目的環境影響評價往往是在高層次的戰略決策之後，因此，在項目環境影響評價階段，許多決策已經在更早的規劃階段確定。環評對項目所提供的可選方案和治理污染措施的選擇是較為有限的。
戰略環境評價(Strategic Environmental Assessment ，SEA) 是對政府部門的戰略性決策行為及其可供選擇方案的環境影響和效應進行系統的和綜合性評價的過程，它為政府政策、規劃、計畫的制定和實施提供環境影響評價上的技術支持 。
歷史
SEA的概念最早可追溯到1969年美國國會通過的《國家環境政策法案》（NEPA，42 U.S.Code Section 4321 et seq.），該法案規定對環境有重大影響的聯邦行為必須提交環境評價報告。早在1987年荷蘭在1987年建立了法定的SEA制度，要求對廢棄物管理、飲水供應、能源與電力供應、土地利用規劃等都進行環境影響評價。1989年，荷蘭修改了《國家環境政策規劃》，規定了荷蘭到本世紀末的環境戰略，這個《規劃》的宗旨就是要求對所有可能引起環境變化的政策、規劃和計畫作SEA。SACTRA（Standing Advisory Committee on Trunk Road Appraisal，英國）在1992年提出，傳統的環境影響評價程式應該進一步發展，以考慮某些累積效應或長期效應。
瑞典對其全國道路交通管理方案進行了巨觀層次的環境影響評價，該管理方案包括1個全國性和7個區域性的方案，並在1993年提交了有關報告。
加拿大、紐西蘭已經在法律上確認了政策性戰略行為的SEA。1997年4月歐盟（EU）發布了“戰略環境評價導則（草案）”（Draft Directive on SEA） ；2001年，歐盟（EU）正式通過並發布了“規劃與計畫的環境影響評價導則”
我國2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》明確提出，我國環境影響評價的範圍不再僅僅局限於建設項目，而是拓展到了政府有關的經濟發展規劃，即從項目評價進入到戰略評價階段。到目前為止，較為突出的研究範例是，1993年香港政府環保署完成的“全港發展策略”(Territorial Development Strategy Review, TDSR)戰略環境影響評價研究報告。這一研究的目的是希望制定一套中、長期的發展策略，以保證在2011年香港人口達到800萬規模時，仍實現經濟、社會和環境的持續發展。
1999年，香港特區政府委託顧問公司完成了“第三次綜合運輸規劃方案”的研究。這一研究的目的是探討香港未來的運輸要求，從而對今後加年運輸基礎設施的長遠發展、公共運輸服務的拓展以及交通管理等方面提出概括性的指標。在報告中，對不同運輸發展政策所可能造成的環境影響進行了評估，其中包括累積影響，從而為決策者制定環境友好的(environmental- friendly)的長遠策略，避免對環境造成嚴重影響的政策提供技術依據。
2015年10月27日，環保部副部長潘岳在京津冀、長三角、珠三角3大地區戰略環境評價項目啟動會暨環境保護部環境影響評價專家諮詢組成立會議上強調，環保部根據嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的要求，啟動對京津冀等3大地區進行戰略環境影響評價。環評工作要在更高平台、更大範圍、更深層次發揮源頭預防的作用，為經濟綠色化轉型提供有力的支撐和保障。
基本程式和框架
確定某一戰略決策層次（政策、規劃、計畫）進行SEA的必要性（Screening）；
確定區域發展目標與環境目標；
確定評價範圍，識別區域環境條件，識別評價的環境要素和可供選擇的方案 (Scoping)；
SEA評價，即預測各種可選方案的環境影響（效應），識別顯著的環境影響，並與環境目標作比較分析，提出相應的建議；
