2014年8月12日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2014〕75號印發《成都市部分區域學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》。該《方案》分指導思想、實施區域、主要任務、時間安排、工作要求5部分。主要任務是：建設開放透明投資管理制度；推進更加便利的貿易監管制度；推進有利於實體經濟發展的金融制度創新；完善事中事後監管制度。
基本介紹
- 中文名：成都市部分區域學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案
- 發文編號：川辦發〔2014〕75號
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
- 發布時間：2014年8月12日
通知,方案,一、指導思想,二、實施區域,三、主要任務,四、時間安排,五、工作要求,
通知
四川省人民政府辦公廳關於印發成都市部分區域學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案的通知
川辦發〔2014〕75號
成都市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《成都市部分區域學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年8月12日
方案
成都市部分區域學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區經驗方案
為學習借鑑中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）經驗，進一步加快對外開放步伐，率先將成都市部分區域建設成為內陸開放示範區，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，堅持以開放促改革、促發展，通過學習借鑑上海自貿區探索形成的成熟經驗，努力將成都市部分區域建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的內陸開放示範區，為加快構建我省開放型經濟新體制探索路徑、積累經驗。
二、實施區域
在成都高新綜合保稅區（含高新、雙流園區）、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關特殊監管區域（場所），總面積8.77平方公里，學習借鑑上海自貿區探索形成的、不涉及法律法規調整的成熟經驗，積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點。適時將我省其他海關特殊監管區域（場所）納入實施範圍。
三、主要任務
結合我省實際，著眼於可操作、易複製、出實效，首批學習借鑑上海自貿區經驗包括4個方面17項任務。
（一）建設開放透明投資管理制度。
1.實行負面清單管理模式。根據國家法律法規，按國民經濟行業分類，以進一步提高開放度、增加透明度和與國際通行規則相銜接為目的，研究制訂外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單，營造有利於國內外投資者平等進入的市場環境。（責任單位：省發展改革委）
2.實施境外投資管理方式改革。建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業在境外投資3億美元以下的項目（金融類、涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目除外），由核准改為備案。進一步健全境外投資服務促進平台，實現融資、保險、法律、諮詢、會計、信息等配套服務功能。（責任單位：省發展改革委、商務廳）
3.創新商事登記制度。推進企業申請註冊登記和行政審批制度改革。加快實施“先照後證”，放寬企業名稱登記管理限制和住所（經營場所）登記條件。推行企業準入“一窗辦理”制度，強化並聯審批和限時辦結，實施省、市、監管區域（場所）三級聯審工作機制，實行一窗辦理許可決定和證照，推進跨部門數據共享和部分事務網上辦理。（責任單位：省工商局、省政務服務和資源交易服務中心、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
（二）推進更加便利的貿易監管制度。
4.推動區域通關一體化改革。開展“一報一審”通關模式改革。實施通關無紙化作業，加快電子口岸建設。積極推動口岸實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點。（責任單位：成都市人民政府、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
5.推進更加便利的海關監管制度。實行加工貿易工單式核銷、保稅展示交易（部分需國家有關部委批覆才能開展的項目除外）、境內外維修、集中申報、簡化通關作業隨附單證、集中匯總納稅、智慧型化卡口驗放管理等海關監管創新制度。（責任單位：成都海關）
6.積極拓展海關特殊監管區域保稅功能。繼續大力推動保稅加工發展，加快推進保稅物流和保稅服務發展，推動建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發、結算等中心。支持設立國際大宗商品交易平台和資源配置平台，拓展倉單質押融資等功能。（責任單位：成都海關、人行成都分行、省發展改革委、商務廳、科技廳、省投資促進局）
7.實施更加便利的檢驗檢疫制度。實行預檢驗核銷、第三方檢驗結果採信、全球維修產業監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、特殊物品檢疫監管和中轉貨物原產地簽證制度等檢驗檢疫改革舉措。（責任單位：四川出入境檢驗檢疫局）
（三）推進有利於實體經濟發展的金融制度創新。
8.擴展境外融資渠道。設立短期外債專項指標，用於支持符合條件的銀行和企業從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業從境外融入人民幣資金。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
9.擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程。開展個人跨境人民幣結算業務，允許銀行業金融機構為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人民幣業務提供結算服務。（責任單位：人行成都分行）
10.開展有利於總部經濟發展的金融業務。深入推動跨國公司外匯資金集中運營業務，支持有條件的企業設立結算中心。啟動跨境人民幣資金集中運營業務，豐富跨國企業集團總部集中管理資金手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
11.建立跨境電子商務結算制度。開展跨境電子商務外匯支付業務，探索個人經常項下和跨境電子商務人民幣結算業務，豐富跨境電子商務支付手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
12.推動融資性租賃行業發展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過發行金融債券、參與信貸資產證券化試點等方式擴大融資渠道。支持融資租賃類公司及其子公司在聯合租賃模式下使用外幣結算。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）
13.推進有利於外商直接投資的結匯制度改革。開展外商投資企業資本金意願結匯制試點，允許外商投資企業根據意願隨時向銀行申請將外匯資本金結匯使用，為企業規避匯率風險提供政策空間。（責任單位：國家外匯管理局四川省分局）
（四）完善事中事後監管制度。
14.建立安全審查制度。推動建立外資企業準入階段協助國家有關部門進行安全審查的工作機制，明確安全審查範圍和內容，建立發現識別機制、初步審查機制。探索建立安全審查信息共享和定期巡查機制。（責任單位：省發展改革委、商務廳）
15.建立反壟斷審查制度。形成日常監管、信息共享、投訴舉報等組成的壟斷行為發現和分析甄別機制。建立反壟斷機構間雙向抄告、案件移送和定期會商機制。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省工商局）
16.健全信息共享和聯合監管制度。建設信息共享和服務平台，徵集相關行政管理部門及企業的登記信息、審批信息。及時公示企業年報信息、即時信息以及相關行政管理部門的監管信息，將失信企業納入經營異常名錄和黑名單管理，完善以企業法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立跨部門聯合監管執法、協調合作機制。（責任單位：省工商局、省編辦、商務廳、省法制辦、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）
17.建立社會力量參與市場監督制度。支持行業協會商會發展，充分發揮行業協會商會在行業準入、認證鑑定、標準制定等方面的作用。將資產評估、鑑定、諮詢、認證等事項逐步交由法律、會計、信用、資產評估等專業服務機構承擔。鼓勵商事糾紛調解和仲裁機構發揮作用。（責任單位：民政廳、財政廳）
四、時間安排
成都市部分區域學習借鑑上海自貿區經驗要力爭在1年內取得階段性成果。具體分3個階段進行。
（一）2014年7月—2014年8月，方案細化階段。省直及中央駐川有關單位要根據本方案和職責分工，抓緊制定出台具體可操作的細化措施。
（二）2014年9月—2015年6月，組織實施階段。省直及中央駐川有關單位要按照本方案和細化措施確定的工作任務，加快推進實施。
（三）2015年7月—2015年8月，總結評估階段。省直及中央駐川有關單位要對學習借鑑工作進行認真總結，查找問題，提出建議。特別要結合上海自貿區的最新改革進展，形成進一步學習借鑑上海自貿區經驗的思路。
五、工作要求
（一）加強領導，統籌推進。建立由省政府領導統籌，省發展改革委、商務廳具體牽頭，成都市人民政府為實施主體，省直及中央駐川有關部門和單位共同參與的工作協調機制，及時研究解決學習借鑑上海自貿區經驗過程中出現的重大問題。成都市人民政府要切實履行實施主體責任，建立健全工作機制，把學習借鑑上海自貿區經驗作為重要工作來抓。
（二）精心組織，有序推進。成都市人民政府要結合本地實際，深入學習消化上海自貿區在制度創新方面形成的經驗，制定切實可行的推進方案，落實工作目標、工作機構、實施步驟和時間進度等，確保學習借鑑上海自貿區經驗工作有序開展。
（三）主動對接，強化協作。省直及中央駐川有關單位、成都市人民政府要主動加強與國家有關部委、上海市有關部門、上海自貿區管委會的聯繫，積極爭取國家支持，了解最新動態，每季度將工作進展報送省發展改革委、商務廳匯總。
