成都市綠色殯葬三年行動計畫（2021—2023年）於2021年8月印發。
基本介紹
- 中文名：成都市綠色殯葬三年行動計畫（2021—2023年）
- 印發時間：2021年8月
- 發布單位：成都市人民政府辦公廳
- 實施時間：2021年9月11日
計畫內容,計畫全文,印發通知,
計畫內容
加大獎補力度
提升“花葬”、“樹葬”等節地生態安葬率
為了落實成都市惠民殯葬政策，推廣綠色殯葬，《計畫》提出，加大節地安葬獎補力度，節地安葬獎補1500元/個；加大生態安葬獎補力度，生態安葬獎補3000元/個。
與此同時，堅持屬地政府主導，在全市建設一批公益性公墓（骨灰堂），除錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區以外，其他區（市）縣新建（擴建）1個公益性公墓（骨灰堂）。市級建成1—2個生態葬市級示範項目，保障民眾公益性安葬需求。特別的是，全市要形成以生態葬市級示範項目為引領，以樹葬、花葬、草坪葬、微型墓葬、壁葬等為主要形態，彰顯具有公園城市景觀特質的節地生態安葬體系。
改善亂搭棚治喪現象
依託公共服務場所建設社區集中治喪場所
《計畫》提到，要補齊殯葬短板，消除居民小區搭棚治喪亂象，提升城市面貌和宜居品質，就需要建成較為完善的集中治喪服務體系。
其中，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區主要依託市殯儀館、東郊殯儀館充足的火化能力和成熟的殯葬服務條件，通過館內新建、現有場地提升改造、殯儀館周邊聯合新建等方式，建設滿足該區域民眾治喪需求並輻射周邊區域、包含遺體服務功能在內的大型集中治喪中心；同時依託鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設滿足民眾就近治喪需求、不具有遺體服務功能的社區集中治喪場所。
其他區（市）縣要充分依託殯儀館、殯管站（殯管所），通過提升改造，拓展、完善服務功能，以自建、購買服務等方式，建設包含遺體服務功能在內的區域全覆蓋並輻射周邊區域的集中治喪中心；根據民眾需求，依託鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設滿足民眾就近治喪需求、不具有遺體服務功能的社區集中治喪場所。無殯儀館、殯管站（殯管所）的區（市）縣要結合總體規劃，利用鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設（改造）不具有遺體服務功能的多點位治喪場所。全市建設完成以集中治喪中心為主導、社區集中治喪場所為補充的集中治喪服務體系。
改造殯葬設施
將殯葬服務監管系統納入智慧城市治理體系
《計畫》提到，要加快推進殯儀館、殯管站（殯管所）建設和改造工作，重點完成火化爐環保改造，不斷提高殯儀館、殯管站（殯管所）的服務能力、服務質量和環保標準。
《計畫》還要求，在春節、清明節、中元節等民眾祭祀高峰期，要強化禁燃禁放管控、加強綠色殯葬宣傳，形成綠色殯葬的良好社會氛圍。
計畫全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以實施“幸福美好生活十大工程”為契機，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民民眾殯葬需求為導向，以健全殯葬管理體制機制為動力，以提升殯葬服務能力和水平為目的，整合資源、規範管理、最佳化服務、深化改革，創新推動綠色殯葬工作，完善高品質公共服務體系，促進精神文明和生態文明建設，為建設踐行新發展理念的公園城市示範區作出積極貢獻。
二、總體目標
健全完善政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與、法治保障的工作機制，提升服務管理效能，實現殯葬事業健康有序發展。到2023年，全市殯葬公共服務體系和制度配套基本健全。最佳化惠民殯葬政策，逐步擴大到常住人口，加大節地生態安葬獎補力度，全市節地生態安葬率達到80%；殯儀館、殯管站（殯管所）功能進一步完善，環保改造符合國家標準，服務能力和水平顯著提升；建成生態葬市級示範項目，建設一批公益性公墓（骨灰堂），實現安葬服務優質均衡；補齊殯葬短板，建成較為完善的集中治喪服務體系，消除居民小區搭棚治喪亂象，提升城市面貌和宜居品質；建成成都市智慧殯葬服務監管系統平台，整合全市殯葬資源，精準監管服務環節，實現殯、葬、祭服務全鏈條陽光透明。
三、重點任務
（一）最佳化惠民殯葬政策
全面落實成都市惠民殯葬政策，逐步擴大到常住人口，確保民眾充分享受惠民殯葬政策紅利。加大節地安葬獎補力度，節地安葬獎補1500元/個；加大生態安葬獎補力度，生態安葬獎補3000元/個。簡化惠民殯葬服務辦理流程，提高辦理效率，提升民眾滿意度。
（二）加快公益項目建設
堅持屬地政府主導，在全市建設一批公益性公墓（骨灰堂），除錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區以外，其他區（市）縣新建（擴建）1個公益性公墓（骨灰堂）。市級建成1—2個生態葬市級示範項目，保障民眾公益性安葬需求。對現有公益性公墓（骨灰堂）進行升級改造，完善基礎設施，提高綠化率。現有經營性公墓新增建設區域節地生態安葬設施比例達到30%以上。鼓勵現有經營性公墓（機構）捐贈公益穴（格）位。全市形成以生態葬市級示範項目為引領，以樹葬、花葬、草坪葬、微型墓葬、壁葬等為主要形態，彰顯具有公園城市景觀特質的節地生態安葬體系。
（三）完善集中治喪體系
成都高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區主要依託市殯儀館、東郊殯儀館充足的火化能力和成熟的殯葬服務條件，通過館內新建、現有場地提升改造、殯儀館周邊聯合新建等方式，建設滿足該區域民眾治喪需求並輻射周邊區域、包含遺體服務功能在內的大型集中治喪中心；同時依託鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設滿足民眾就近治喪需求、不具有遺體服務功能的社區集中治喪場所。其他區（市）縣要充分依託殯儀館、殯管站（殯管所），通過提升改造，拓展、完善服務功能，以自建、購買服務等方式，建設包含遺體服務功能在內的區域全覆蓋並輻射周邊區域的集中治喪中心；根據民眾需求，依託鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設滿足民眾就近治喪需求、不具有遺體服務功能的社區集中治喪場所。無殯儀館、殯管站（殯管所）的區（市）縣要結合總體規劃，利用鎮（街道）、村（社區）公共服務場所，建設（改造）不具有遺體服務功能的多點位治喪場所。全市建設完成以集中治喪中心為主導、社區集中治喪場所為補充的集中治喪服務體系。
（四）推進殯葬設施改造
加快推進殯儀館、殯管站（殯管所）建設和改造工作，重點完成火化爐環保改造，不斷提高殯儀館、殯管站（殯管所）的服務能力、服務質量和環保標準。簡陽市在計畫期內完成殯儀館易址新建項目，簡陽市和成都東部新區的火化率在計畫期內提高到全市現有平均水平。
（五）提升服務管理水平
2021年10月建成成都市智慧殯葬服務監管系統平台，通過殯葬專用車調度模組、殯葬機構服務模組、服務監督管理模組實現系統集成，杜絕非法殯葬車，實現遺體全程跟蹤和殯葬服務全鏈條監督，並將服務監管系統納入智慧城市治理體系，方便手機終端接入，全面提升殯葬服務管理水平，提高服務透明度和民眾滿意率。指導社會組織制定殯儀服務團體標準，增強行業自律，促進行業規範發展。
（六）強化禁燃禁放管控
在春節、清明節、中元節等民眾祭祀高峰期，民政部門、城管部門依法擬定民眾安全文明祭祀工作方案，在相關區域組織落實禁止燃放煙花爆竹、禁止焚燒香蠟紙錢，公安、交通運輸、公園城市、衛健、應急、市場監管等部門協同配合，市級部門、區（市）縣政府（管委會）及鎮政府（街道辦事處）聯動，形成禁燃禁放多維度管理工作格局，逐步形成綠色生態祭祀新風尚，促進生態文明建設。
（七）加強綠色殯葬宣傳
在春節、清明節、中元節等民眾祭祀高峰期，依託殯葬服務機構、村（社區）等宣傳平台，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，傳遞文明理念，引導民眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新理念；充分發揮新媒體傳播優勢，利用公益簡訊、城市戶外電子螢幕、捷運公交、微博微信等宣傳媒介，廣泛宣傳網路祭掃、鮮花祭掃等有益於生態環境的文明祭祀方式，發布文明祭祀倡議，形成綠色殯葬的良好社會氛圍。
四、部門職責
在市政府的統一領導下，市殯葬工作聯席會議辦公室負責組織協調，形成民政部門牽頭，各相關部門密切配合的工作格局，積極推動殯葬事業更好服務於保障和改善民生，更好服務於精神文明和生態文明建設。
民政部門負責研究制定綠色殯葬發展措施，牽頭做好殯葬事務的管理、監督和檢查工作。
發改部門負責做好殯葬服務價格擬定和調整工作。
民宗部門負責配合查處宗教活動場所違規修建殯葬設施，以及面向非教職人員開展火化等涉及遺體服務或銷售（變相銷售）骨灰存放格位等行為。
公安機關負責對喪事活動中構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
財政部門負責健全殯葬事業投入機制，最佳化惠民殯葬政策，對公益性殯葬項目實行獎補。
規劃和自然資源部門負責符合國土空間規劃、殯葬設施布局規劃的綠色殯葬設施規劃用地保障，依法查處非法占用城鎮開發邊界範圍外耕地建設墓地等行為。
生態環境部門負責依法加強殯儀館和公墓建設項目的環境監管。
城管部門負責依法對喪事活動中違反城市管理法規的行為進行勸導和查處。
公園城市部門負責研究林地保護與生態葬建設結合工作，加強對生態葬及墓區綠化工作的指導。
衛健部門負責規範醫院太平間管理，配合相關部門對醫療機構內違規開展殯葬服務等行為進行查處。
市場監管部門負責殯葬領域價格監督檢查工作，依法查處殯葬禮儀服務企業無照經營、價格欺詐、不正當競爭、虛假宣傳等違法行為；配合民政部門查處製造、銷售不符合國家技術標準殯葬設備，以及製造、銷售封建迷信殯葬用品等違法行為。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各區（市）縣政府（管委會）、市政府各部門要充分認識開展綠色殯葬三年行動計畫工作的重要性和緊迫性，加強領導，統籌部署，壓實責任，以高度的政治責任感和使命感推動綠色殯葬工作，將綠色殯葬工作作為保障和改善民生、加強生態文明建設、推進精神文明建設、改進黨風政風民風的重要內容，作為建設踐行新發展理念的公園城市示範區的具體措施。
（二）強化資金保障
惠民殯葬政策補貼資金，市與區（市）縣財政對扣除中央、省補助後的共同承擔部分，按照現行分檔分擔辦法共同予以保障。市級財政積極支持生態葬市級示範項目和市殯儀館、東郊殯儀館兩個集中治喪中心建設項目申報發行專項債券，多方籌集建設資金。社區集中治喪場所建設資金原則上由區（市）縣財政予以保障，村（社區）黨組織可引導村（居）民議事會依規按程式使用城鄉社區發展治理專項保障資金開展移風易俗工作。區（市）縣公益性公墓（骨灰堂）建設資金、殯葬設施改造資金原則上由區（市）縣財政予以保障。
（三）密切部門協同
民政部門要發揮好牽頭組織協調作用，主動會同相關部門，研究制定工作方案並組織實施；各部門要強化對綠色殯葬工作的認同感和責任意識，從項目建設、資金支持、服務管理、市場監督等多方面對綠色殯葬工作予以大力支持，形成工作合力。
（四）注重監督檢查
相關職能部門要及時跟進檢查督促綠色殯葬工作落實情況，依法依規強化殯葬服務機構的管理和監督，對重要項目、重要環節、重要指標形成跟蹤問效機制，著力確保綠色殯葬三年行動計畫有序推進、順利完成，促進我市殯葬服務水平和能力全面提升，殯葬事業持續穩步健康發展。
本行動計畫自2021年9月11日起施行，有效期至2023年12月31日。
印發通知
各區（市）縣政府（管委會），市政府有關部門：
《成都市綠色殯葬三年行動計畫（2021—2023年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2021年8月10日
