各區（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：
《成都市工業穩鏈補鏈行動方案（2020-2022年）》已經2020年5月11日市政府第92次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：成都市工業穩鏈補鏈行動方案 （2020-2022年）
- 頒布時間：2020年6月22日
- 實施時間：2020年7月24日
- 發布單位：成都市人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為推動全市工業穩鏈補鏈，促進全市工業穩定運行和高質量發展，制定本行動方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央“六穩”“六保”工作要求，主動應對新冠肺炎疫情對全市工業產業鏈供應鏈帶來的挑戰，進一步摸清全市重點產業鏈的“薄弱缺”環節，圍繞重點企業、核心產品保障企業供應鏈穩定，促進創新鏈和產業鏈深度融合，加強產業鏈配套本地化，推動供應鏈多元化，加快先進制造業和現代服務業融合發展，持續推動全市工業穩定運行和高質量發展。
二、工作目標
到2020年底，全市重點企業生產經營總體穩定，持續向好，供應鏈基本穩定，產業鏈核心環節“薄弱缺”狀況有所改善，創新能力不斷提升，區域協同機制加速構建，本地企業加快關聯集成。到2022年，產業鏈更加穩固、供應鏈更加多元化，重點產業本地可配套率提升10個百分點以上，產業鏈創新鏈持續深度融合，產業區域核心競爭力顯著增強，電子信息、醫藥健康等產業進入全國第一方陣。
三、重點任務
（一）穩鏈保生產
穩定企業生產。深入開展全市重點產業大體檢，摸清產業鏈的“薄弱缺”環節，做好“體檢方案”、謀劃“治療方案”、準備“急救方案”。深入實施“送政策、幫企業、送服務、解難題”專項行動，堅持“專班專員”服務，抓大穩小全覆蓋，及時協調解決企業生產經營中的困難問題，幫助企業穩定運行、渡過難關。深入調研分析重點企業供應鏈運行情況，以原材料及零部件保供、產品運輸、市場開拓為著力點，實施精準服務，量身定製解決方案，及時跟蹤了解重點企業2020年排產計畫，提前保障用工、用能等生產要素需求。千方百計保障生活用品、綠色食品、防疫物資、建築材料等有市場剛性需求的企業達產超產。加快出台關於扶持小微企業保市場主體穩定發展的政策措施，從降低經營成本、強化消費刺激、最佳化政務服務等方面加大支持力度，全力穩定市場主體。做好企業原材料、關鍵零部件的供應保障，鼓勵企業通過適當預置儲備生產原材料、自建原材料基地等方式穩定供應，加快對轉產保供關鍵環節企業的資質審批，支持電子信息、汽車、醫藥健康等行業協會（聯盟）幫助可能出現國（境）外採購斷供的企業尋找國內替代產品，分領域和行業整合本市企業產業鏈、供應鏈協作配套資源，解決產供銷流通瓶頸問題，全力穩定企業生產。［責任單位：市經信局、市市場監管局、市人社局、市金融監管局、市商務局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市財政局、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
保障供應暢通。分類施策，力保涉及國（境）外採購的電子信息、裝備製造、醫藥健康、新型材料、綠色食品重點產業企業國際供應鏈暢通。著力解決因國外新冠肺炎疫情爆發導致的國際航空貨運能力不足、國際運輸成本上升等問題，推動國際全貨機定期航線和“蓉歐班列”穩定開行，協調指定目的地包機，鼓勵目的地相近企業聯合包機，提升通關效率，最佳化倉儲服務，簡化企業出口現場審核、報檢、通關手續。支持企業增加原材料倉儲量，用好保稅物流“境內關外”制度以及企業享受稅收、外匯、通關方面特殊政策，滿足智慧型終端、電子元器件、藥品、醫療器械、汽車零部件等產品的進出口需求。［責任單位：市口岸物流辦、市經信局、市商務局、成都海關、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
推動供應鏈多元化。最佳化供應鏈布局，對重點企業的供應鏈逐一分析評估，釐清供應鏈關鍵節點、重要設施和主要供應商等情況，重點針對涉及國（境）外、市外採購較多的積體電路、智慧型終端、汽車、高端裝備等重點產業領域，開展“主配”牽手行動，鼓勵企業向本地中小企業開放供應鏈，實施本地供應商培育計畫，引導中小企業圍繞企業的核心產品提供配套。加快推動供應鏈數位化和智慧型化，打造成都工業政企互通供需網上對接平台，建設電子元器件、高端裝備部件協同中心等一批數位化供應鏈公共服務平台，最佳化產業鏈資源配置，提升企業供應鏈效率。建立供應鏈金融服務實體經濟的產融平台，同時在產業生態圈內設立專業的線下金融服務工作站，以供應鏈金融手段助力產業鏈的健康發展。圍繞倉儲、流通、銷售等環節，建設區域性國際供應鏈樞紐及資源配置中心，為企業提供供應鏈垂直融合服務與解決方案，構建面向全產業鏈服務的多級供應體系。［責任單位：市經信局、市金融監管局、市口岸物流辦、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
拓展多級市場。通過線上、線下兩種渠道，拓展國內、國外兩個市場，鼓勵出口企業產品轉內銷，促進企業釋放產能。加強新經濟場景供給，支持人工智慧、5G等信息技術及綠色能源等新產品在“新基建”和城市管理領域的示範套用，提升政府採購中小企業貨物、服務比例。持續開展“汽車下鄉”等活動，拉動汽車、消費電子、家具等工業品消費，持續開展宣傳推廣活動。鼓勵食品飲料、紡織服裝、小家電等生活消費品生產企業採用線上平台等（直接面向消費者銷售產品和服務零售模式）網路直銷模式擴大市場規模。［責任單位：市商務局、市博覽局、市新經濟委、市經信局、市農業農村局、市住建局、市財政局、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
（二）補鏈強產業
加強產業鏈供應鏈招商。針對產業鏈供應鏈“薄弱缺”環節，最佳化補鏈招商指引目錄，圍繞重點企業需求開展針對性配套企業招引，全市每年引進高能級產業鏈補鏈項目300個以上。充分發揮頭部企業帶動集成作用，圍繞重點產業鏈精準招商，緊盯“三類500強”、大型央企、上市公司等企業，通過產業鏈招商方式強化電子信息、汽車、醫藥等產業鏈，引進具有核心競爭力的高能級項目，持續開展投資促進“百日擂台賽”。加大5G、人工智慧、氫能、環保應急等新興產業的產業鏈招引培育，加快引進一批高附加值項目。圍繞積體電路產業鏈重點促進晶圓製造等項目，圍繞航空製造產業鏈重點促進測控技術、大燃機等項目，圍繞汽車產業鏈重點促進仿真工程中心等重大項目加快落地。［責任單位：市投促局、市經信局、市新經濟委、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
加快產業鏈項目促建。完善項目推進機制，成立“一對一”服務專班，建立全覆蓋走訪服務重大項目工作制度。深入實施產業鏈項目促建攻堅行動，促進簽約項目儘快開工，開工項目加快建設，在建項目儘快投產，形成工業穩鏈強鏈的堅實支撐。堅持“一月一調度、一月一通報”，緊盯產業鏈關鍵項目，發揮項目專員專班作用，靠前一線“送服務”，定期召開項目專題協調會，高效務實解難題，全力推動產業鏈龍頭項目開工建設。［責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市生態環境局、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
加快產品創新突破。圍繞產業鏈布局創新鏈，推動產學研用深度融合，打通產業鏈創新轉化通道。分析重點企業供應鏈需求，編制技術攻關及產品指南，支持企業聯合高校院所實施產業集聚協同創新項目，開展5G中高頻晶片、航空大部件、重大新藥創製、基礎材料等重大關鍵技術聯合攻關。每年新建孵化器和眾創空間30家以上，支持重大新藥創製國家科技重大專項成果轉移轉化試點示範基地、國家中德智慧型網聯汽車四川實驗基地等一批重點產業關鍵核心技術成果轉化平台建設，提高創新成果的本地轉化率。鼓勵研發生產補鏈產品，支持生物醫藥企業研發新冠病毒肺炎、人乳頭瘤病毒等新型疫苗產品，支持新型顯示企業研製小尺寸（低溫多晶矽/有源矩陣有機發光二極體）產品，支持航空企業研製中小推力航空發動機、航電設備、無人機等產品。［責任單位：市科技局、市經信局、各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
加強產業鏈跨區域協作。搶抓國家“一帶一路”建設重大機遇，積極推進國際產能合作，深度融入國際產業鏈分工體系，落實中央關於實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制，積極融入京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、成渝地區雙城經濟圈等發展戰略，促進產業鏈跨區域共建共享。促進成渝相互開放產業鏈，共同繪製積體電路、汽車等優勢產業“兩圖一表”，支持龍頭企業拓寬零部件供應渠道，搭建跨區域產業鏈配套體系，推動成渝共創航空發動機熱物理試驗裝置、國家高端航空裝備技術創新中心等重大科技創新平台，共建中試、檢測等先進制造全產業鏈服務體系，共同打造電子信息、裝備製造、醫藥健康等世界級先進制造產業集群。深化成德眉資產業協作，加快建設成德臨港經濟產業帶、成眉技術產業帶、成資臨空經濟產業帶，加快謀劃推動一批產業鏈重大項目。［責任單位：市經信局、市發改委、市商務局、市投促局、相關區（市）縣政府（管委會）、相關產業功能區管委會］
四、政策措施
（一）支持企業穩定生產。對暫時陷入困難但有望扭虧止滑的工業企業，年度用能（用電、用氣）費用和物流費用合計200萬元以上的給予1.5%、最高100萬元的補貼。加強貨源組織和運力安排，開發物流運輸供需對接平台，合理完善特殊時期物資中轉運輸方案。對租用成都市小企業創業基地場地開展生產經營活動的小微企業，按照場地租金實際支出給予50%、最高30萬元的租金補助。對向重點工業企業輸送勞動者穩定就業6個月以上的經營性人力資源服務機構，按1000元/人標準給予補助。（責任單位：市經信局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市人社局、市財政局）
（二）支持供應鏈平台建設。支持建設基礎性、功能性、具有明顯公益屬性的行業供應鏈公共服務平台，對列入市級以上（含市級）推廣使用的行業供應鏈平台，按照年度平台項目實際投入的50%，每年給予最高200萬元補助，連續補助三年。支持建設集成研發設計、集中採購、組織生產、物流分銷、終端管理、金融服務、品牌行銷等功能的供應鏈綜合服務平台，對協同性強、輻射力廣、發展優勢大的企業供應鏈平台，按照平台項目實際投入的30%，給予最高300萬元一次性補助。（責任單位：市口岸物流辦、市財政局）
（三）支持補鏈項目落地。對新增協定投資1億元（含）以上且在簽約一年內開工建設的補鏈項目，按開工時間起兩年內實際固定資產投入給予最高500萬元補助。對符合我市產業發展政策且固定資產投入達到1000萬元（含）以上的技術改造項目給予最高500萬元的補助。對納入年度中小企業成長工程培育名單的企業，申報期內固定資產投入達到50萬元（含）以上或信息化投資達到20萬元（含）以上的，按照不超過實際投入的10%給予最高100萬元補助。（責任單位：市經信局、市財政局）
（四）支持企業融入產業鏈供應鏈核心。向世界500強企業提供產品、加工和服務，年度配套額達到1000萬元（含）以上的企業，按照配套額的2％給予單戶企業最高100萬元補助。本市零部件企業首次成為我市整車（整機）企業配套廠家，且配套產品年銷售額在1000萬元（含）以上的，按照年銷售額的5%給予最高200萬元獎勵。納入年度中小企業成長工程培育名單的企業，為融入企業供應鏈實施的固定資產投資項目，在給予不超過實際投入10%、最高100萬元補助的基礎上，補助金額再上浮20%。（責任單位：市經信局、市財政局）
（五）支持協同創新和成果就地轉化。支持企業牽頭面向我市產業功能區主導產業和特色優勢產業，聯合產業鏈上下游企業、高校院所和產業技術創新聯盟等實施產業集群協同創新，給予最高不超過1000萬元補助。對新獲批建設的國家產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心，給予最高300萬元支持。對新獲批建設的國家重點實驗室、國家工程研究中心等創新平台，給予最高300萬元支持。支持在蓉企業牽頭承擔國家科技重大項目，按照實際國撥經費的15%給予最高200萬元配套資助。對獲得重大裝備首台（套）、新材料首批次、軟體首版次等認定的產品，分別給予生產企業、套用企業最高300萬元補助。（責任單位：市經信局、市科技局、市財政局）
（六）加大對產業鏈企業的金融支持。鼓勵國有企業與上市企業、社會資本合作設立併購基金，幫助企業實現產業鏈擴張和行業整合。加快推進先進制造業產業投資基金投放，支持產業功能區重大項目、穩鏈補鏈項目建設。對金融機構開展的“壯大貸”“抗疫貸”貸款產品，“貸款風險資金池”按最高30%給予風險分擔，並給予獲批“壯大貸”“抗疫貸”的企業相應貼息補助。（責任單位：市經信局、市金融監管局、成都交子金控集團、成都產業集團、市財政局）
（七）支持產業生態圈聯盟發展。支持電子信息、醫藥健康等產業生態圈聯盟發展，自成立起三年內，給予每個聯盟80萬元/年的運行經費補助。支持產業生態圈聯盟開展對接交流活動，對引進或組織國際性、全國性產業高端展會活動給予經費補貼，對組織企業赴境外參展參會給予經費補貼。（責任單位：市經信局、市商務局、市財政局）
（八）支持重點領域加快發展。積體電路領域，對年度營業收入首次突破1億元、5億元、10億元的積體電路材料、設備等企業，分別給予企業核心團隊200萬元、500萬元、1000萬元獎勵。新型顯示領域，對屬於“強鏈、補鏈、延鏈”投資建設的玻璃基板、柔性顯示基膜等材料及組件生產項目，以及曝光、顯影等設備及其零部件製造（含材料）項目，按不超過實際投入3.5%的比例給予最高800萬元獎勵。軟體領域，對牽頭制定並完成國際、國家、行業和地方標準的軟體企業，給予最高60萬元一次性補助。生物醫藥領域，對企業（機構）新藥研發每年最高資助2000萬元、醫療器械研發每年最高資助600萬元。智慧型製造領域，對採用智慧型裝備、智慧型化控制系統和智慧型製造系統解決方案，實施生產線智慧型化改造和建設數位化車間或智慧型工廠的企業，給予項目投入最高20%、不超過500萬元補助。（責任單位：市經信局、市財政局）
（九）加大政策兌現力度。最佳化服務，開展支持政策諮詢解讀等專項服務，確保國家部委、四川省在新冠肺炎疫情期間出台的關於保障企業用工、用能等穩定企業生產以及促進企業供應鏈暢通的各類政策落地落實，及時兌現各項政策、資金。［責任單位：各區（市）縣政府（管委會）、各產業功能區管委會］
本行動方案自2020年7月24起施行至2022年12月31日止。
解讀
一、編制背景
新冠肺炎疫情的爆發，給製造業帶來巨大衝擊，產業鏈供應鏈受到嚴重影響。面對疫情挑戰，中央政治局強調要加大“六穩”工作力度，明確提出“六保”任務。其他省市都出台了一系列應對疫情推進復工復產、穩定經濟運行的政策措施、實施方案。成都市委市政府為紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，安排部署重點開展6個專項行動。在此背景下，編制本《成都市工業穩鏈補鏈行動方案（2020-2022年）》。
二、起草基本思路
在前期已完成全市2886戶規上工業企業供應鏈調查基礎上，逐一分析重點產業30戶龍頭企業、100戶重點企業產業鏈供應鏈環節，重點梳理掌握588戶涉及國（境）內外採購企業供應鏈困難，圍繞重點產業、龍頭企業、核心產品，以全力穩定產業鏈供應鏈、力保企業滿產超產、積極補齊產業鏈供應鏈“薄弱缺”環節為主線，有針對性地提出穩鏈補鏈的政策措施，形成本《成都市工業穩鏈補鏈行動方案（2020-2022年）》。
三、主要內容
（一）總體思路
（二）工作目標
（三）重點任務
1．穩鏈保生產。穩定企業生產，保障供應暢通，推動供應鏈多元化，拓展多級市場。
2．補鏈強產業。加強產業鏈供應鏈招商，加快產業鏈項目促建，加快產品創新突破，加強產業鏈跨區域協作。
（四）政策措施
1．支持企業穩定生產。
2．支持供應鏈平台建設。
3．支持補鏈項目落地。
4．支持企業融入產業鏈供應鏈核心。
5．支持協同創新和成果就地轉化。
6．加大對產業鏈企業的金融支持。
7．支持產業生態圈聯盟發展。
8．支持重點領域加快發展。
9．加大政策兌現力度。
四、需要說明的問題
本方案可與國家、省其他政策同時享受，針對同一企業、同一項目、同一獎補類別，市本級財政兌現政策時，疊加國家、省實際兌現比例後，按不超過100%的原則執行。企業（機構或單位）的實際支出，由第三方中介機構審定。
五、實施日期、有效期
本政策措施自2020年7月24日起施行，有效期至2022年12月31日止。
本措施由市經信局牽頭，會同市發改委、市人社局、市金融監管局、市商務局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市工商局、市市場監管局、市財政局、市博覽局、市農業農村局、市新經濟委、市住建局、市投促局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市科技局、成都海關等市級部門，各區（市）縣政府（管委會）及各產業功能區管委會落實執行。
六、解讀機構
成都市經濟和信息化局 產業生態規劃處
