懷化市人民政府關於加快推進住宅產業化的實施意見
各縣市區人民政府，市直機關各單位：
住宅產業化是指採用工業化生產的方式建造住宅。住宅產業化有利於提高建築質量、生產效率及使用壽命，有利於降低建設成本、能耗及污染，對於促進建築行業轉型升級、創新發展具有重大意義。為加快推進我市住宅產業化，根據《湖南省人民政府關於推進住宅產業化的指導意見》（湘政發〔2014〕12號）和《湖南省推進住宅產業化實施細則》（湘政辦發〔2014〕111號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：
一、目標任務
（一）近期目標（2015-2016年）：市本級建成5個示範項目（其中商品房項目2個），實施住宅產業化面積50萬平方米以上；引進具有住宅產業化相應資質的企業，建設生產基地並投產運營。
（二）中期目標（2017-2018年）：全市住宅供地面積不少於35%用於住宅產業化項目，新開工保障性住房實施住宅產業化占50%以上，棚改項目實施住宅產業化占20%，累計實施面積200萬平方米以上；示範項目達到18個以上（市本級3個，縣市區及懷化工業園、懷化經開區各1個以上），基本建成區域性住宅產業製造中心。
（三）遠期目標(2019-2020年)：全市住宅供地面積不少於40%用於住宅產業化項目，新開工保障性住房實施住宅產業化占100%，棚改項目實施住宅產業化占50%，累計實施面積300萬平方米以上，示範項目累計達到33個以上（市本級3個，縣市區及懷化工業園、懷化經開區各2個以上）。
二、基本原則
（一）堅持政府引導與市場機制相結合。強化政府規劃、協調、引導職能，在推進住宅產業化過程中突出重點、分類指導、協調推進。以市場為導向，以企業為主體，深化改革、創新機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
（二）堅持住宅產業化與建築業轉型升級相結合。建立適應住宅產業化要求的管理制度和管理方式，提高建築業管理水平和工程建設效率，推動建築業轉型升級。
（三）堅持規劃先行、示範帶動、有序推進。結合實際將住宅產業化納入城市規劃和土地利用總體規劃，科學合理確定住宅產業化基地和項目布局，選擇一批建設規模大的住宅項目作為示範工程，引導住宅產業化有序發展。
三、扶持措施
（一）對建設單位的扶持。
1．住宅產業化項目預製裝配化率達到50%以上的，在符合總體規劃的前提下，給予5%的建築容積率獎勵。
2．住宅產業化項目總投資達到25%以上，施工進度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》。
3．採用住宅產業化建設的保障性住房和棚戶區改造住房，所增加的造價計入項目建設成本。
4．對於10層以上的住宅產業化項目，建設單位在確保施工安全的情況下可申請主體結構中間驗收和分段驗收。
5．在住宅產業化項目中使用的預製牆板，經相關部門認定為新型牆體材料且預製裝配化率達到50%以上的，可享受新型牆體材料專項基金先征後返優惠政策；在住宅產業化項目中使用散裝水泥生產預製構件的，可計入建設單位散裝水泥專項資金的返退依據，實行先繳後返。
6．對住宅產業化項目各項行政性收費和政府基金應收盡收，按規定納入財政預算，經政府批准由財政對住宅產業化項目予以獎補。對於特殊事項（住宅產業化項目建築面積達5萬平方米以上），政府實行“一事一議”。
（二）對生產企業的扶持。
1．企業在提供建築施工業務的同時銷售自產部品部件的，分開核算，根據部品部件銷售額計算繳納增值稅，建築安裝業務徵收營業稅，符合政策條件的給予稅收優惠。
2．將住宅產業化部品部件納入建設工程材料目錄管理，定期或不定期發布住宅產業化部品部件推薦目錄。
3．將住宅產業化關鍵技術研究列為科技重點攻關方向，加大對研發機構和發明專利的扶持與獎勵。在新型工業化和戰略性新興產業資金方面加大對部品部件創新和技改項目的支持力度。
4．對通過終審和驗收的國家2A級及以上住宅、國家康居示範工程、國家“廣廈獎”的住宅產業化項目的實施單位，在工程招投標、資質升級、信用評級等工作中予以加分。
（三）對消費市場的扶持。
1．住宅產業化項目計算報建費時，預製外牆板部分不計入建築面積。
2．凡購買預製裝配化率達到30%的住宅產業化商品房項目的消費者可享受首套房購買政策，可異地申請住房公積金貸款，公積金貸款首付比例可按購房總價款的20%執行。購買產業化全裝修商品房的消費者，可以按全裝修住宅總價款貸款。對購買產業化住宅、綠色建築、全裝修普通商品房住宅的消費者實行財政補貼，具體補貼辦法由市財政局另行制定。
四、最佳化環境
（一）簡化審批流程。住宅產業化項目實行定期調度機制，開發報建手續實行並聯式審批及綠色通道辦理，對影響住宅產業化建設的重大問題和困難實行任務交辦制、限期辦結制、責任追究制。
（二）加強招標支持。對住宅產業化或預製裝配化率達到50%以上的建設項目，在施工當地只有3家以下（含3家）住宅產業化生產施工企業和住宅產業化部品部件生產基地的，設計施工招標時可以採取邀請招標方式。對具有專利或成套住宅產業化技術體系的住宅產業化集團或企業總承包實施住宅產業化項目，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第（一）、（二）款規定，設計施工可不進行招標。
（三）加強用地保障。根據土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃、年度土地供應計畫，重點保障住宅產業化項目用地。
（四）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸管理部門在所轄職能範圍內，對運輸超大、超寬住宅產業化部品部件（預製混凝土及鋼構件等）的運載車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持，及時審定、調整住宅產業化項目建設單位制定的交通組織方案。
（五）促進產業集聚。鼓勵設計、開發、施工和構配件生產等相關企業優勢互補，形成住宅產業集團或聯盟，參與住宅產業化項目建設。在本市扶持建設若干家預製部品生產企業，使生產能力適應產業化住宅建設需要。同時鼓勵傳統建材企業向以住宅產業化為特點的部品部件生產企業轉型。
五、組織實施
（一）健全組織機構。建立住宅產業化發展聯席會議制度，市長為總召集人，分管副市長為召集人，市發改委、市經信委、市科技局、市交警支隊、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市審計局、市規劃局、市國稅局、市地稅局、懷化工業園區管委會等相關單位負責人為成員，辦公室設市住房和城鄉建設局。
（二）落實工作責任。按照產值目標、年度實施比例安排，進一步明確有關部門工作職責與辦事流程，從立項備案、規劃條件、土地供應、建設管理、配套政策等方面分解任務、制定計畫、推動實施。市住宅產業化發展聯席會議辦公室組織市發改委、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市規劃局等部門負責研究確定政府投資住宅產業化項目年度建設任務及房地產開發項目住宅產業化實施比例、實施面積和預製裝配化率等相關要求，報市人民政府同意後，統一下達。
（三）加強項目監管。市住房和城鄉建設局要嚴格執行裝配整體式建築體系的現場施工質量標準、安全技術標準和驗收規範，加強項目施工現場部品部件質量檢查和檢測工作，督促參與建設的各方主體落實責任，切實保障工程質量與施工安全。市住房和城鄉建設局會同市財政局、市發改委、市審計局等部門研究住宅產業化項目（含構件）造價確定方式。
（四）加強技術創新和人才培訓。加強與知名院校合作，引進高端人才，組建產業科技研發中心、技術設計中心。大力開展科技攻關和自主研發活動，加速科技成果轉化，形成產、學、研、用等各個環節的完整產業鏈，帶動產業最佳化升級。加大人才培訓力度，通過企業與相關職業教育機構合作及企業內部培訓等多種方式，培養技術人員和產業工人，為住宅產業化發展提供人才及技術保障。
各縣市區要結合實際，制訂計畫，落實措施，全面完成住宅產業化工作任務。
懷化市人民政府
2015年9月21日
