恩施土家族苗族自治州山體保護條例:條例全文,條例的說明,相關報導,

為加強自治州城市規劃區內的山體保護工作，保障人居環境，彰顯山地城市特色，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國民族區域自治法》等有關法律、法規，結合自治州實際，制定本條例。

基本介紹

中文名：恩施土家族苗族自治州山體保護條例
施行時間：2016年7月1日

條例全文,條例的說明,相關報導,

條例全文

（2016年1月15日恩施土家族苗族自治州第七屆人民代表大會第六次會議通過 2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准）

第一章總則

第二章山體保護規劃

第三章保護與管理

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條為加強自治州城市規劃區內的山體保護工作，保障人居環境，彰顯山地城市特色，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國民族區域自治法》等有關法律、法規，結合自治州實際，制定本條例。

第二條自治州城市規劃區內的山體保護，適用本條例。

鎮規劃區、鄉集鎮規劃區、旅遊景區等的山體保護工作，參照本條例執行。

第三條本條例所稱山體，是指城市規劃區山體保護專項規劃和法定圖則確定的山體。

山體保護是指對前款所列山體的地質地貌、自然景觀、人文景觀等進行保護，使其保持完整性的活動。

丹霞地貌山體應當從嚴保護。

第四條山體保護應當遵循科學規劃、保護優先、統一管理、社會參與、永續利用的原則。

第五條自治州、縣市人民政府是山體保護工作的責任主體，其主要負責人是本轄區內山體保護工作的責任人。

自治州、縣市人民政府應當建立聯席會議制度，由分管城市建設管理工作的負責人定期召開會議，研究解決重大問題。

自治州、縣市人民政府城鄉規劃、林業、國土資源主管部門具體履行山體保護職責，其他相關部門應當依照各自職責，做好山體保護工作。

第六條自治州、縣市人民政府應當將山體保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立組織領導和協調工作機制，並保障經費投入。

第七條任何單位和個人都有保護山體的義務，並有權制止、檢舉破壞山體的行為。

自治州、縣市人民政府對山體保護工作做出突出貢獻者給予表彰和獎勵。

第二章山體保護規劃

第八條縣市人民政府應當依照法律、法規、技術規範以及城市總體規劃，組織編制城市規劃區山體保護專項規劃。

山體保護專項規劃經縣市人民代表大會常務委員會審議通過，自治州人民政府批准後，報自治州人民代表大會常務委員會備案。

恩施市城市規劃區山體保護專項規劃由自治州人民政府城鄉規劃主管部門、恩施市人民政府共同組織編制。

第九條山體保護專項規劃應當明確山體保護範圍。山體保護範圍分為核心保護區和一般保護區。

核心保護區是指地質地貌特徵明顯、生態敏感性高、景觀風貌突出、具有歷史遺存或具有較高保護價值的山體區域。

丹霞地貌山體納入核心保護區。

一般保護區是指核心保護區外圍、對核心保護區起保護與緩衝作用或具有一定保護價值的山體區域。

第十條縣市人民政府應當依據山體保護專項規劃，組織編制山體保護法定圖則，報自治州人民政府批准。

恩施市城市規劃區山體保護法定圖則由自治州人民政府城鄉規劃主管部門、恩施市人民政府共同組織編制。

山體保護法定圖則可以與山體保護專項規劃同步編制、報批。

第十一條縣市人民政府組織編制山體保護專項規劃和法定圖則時，應當採取論證會、聽證會等方式廣泛徵求專家和公眾意見。草案形成後，應當向社會公告,時間不得少於三十日。

第十二條經批准的山體保護專項規劃和法定圖則，由縣市人民政府向社會公布。

第十三條任何單位或者個人不得擅自改變經依法批准的山體保護專項規劃和法定圖則。

第十四條城市總體規劃修改時，應當先進行山體保護專題論證，並將山體保護規劃納入核心內容。

其他專項規劃、控制性詳細規劃涉及山體保護的，應當與山體保護專項規劃相銜接。

第十五條山體保護專項規劃與城市總體規劃相衝突時，應予以修改。

山體保護專項規劃修改時，編制機關應當提出山體保護專項規劃修改方案，修改方案經縣市人民代表大會常務委員會審議通過，報自治州人民政府同意後，按規劃編製程序修改。

修改過程中，應當有參與制定和評審原規劃的專家和有關人員參加。

第十六條山體保護法定圖則與山體保護專項規劃相衝突時，應予以修改。

山體保護法定圖則修改時，編制機關應當提出修改方案，並進行公示和徵求相關利害關係人的意見，修改後的山體保護法定圖則報自治州人民政府批准生效。

第十七條重大基礎設施項目、公益性項目建設需整體占用保護山體的，應當先修改山體保護專項規劃和法定圖則；局部占用保護山體的，應當先修改山體保護法定圖則。

第三章保護與管理

第十八條山體保護範圍內的單位和個人應當依據本條例對山體進行保護管理。

第十九條山體保護範圍內下列地質地貌、自然景觀和人文景觀等應當予以嚴格保護：

（一）地質地貌景觀、典型地質構造剖面和構造形跡、古生物化石與產地等地質遺蹟及其所處地；

（二）濕地、瀑布、河溪、森林、古樹名木、野生動植物、特殊地質環境等自然景觀及其所處地；

（三）文物古蹟、園林建築、石雕石刻等人文景觀及其所處地；

（四）其他具有保護價值的特殊區域。

第二十條自治州、縣市人民政府城鄉規劃、林業、國土資源主管部門應當共同設立山體保護範圍永久性界樁或者其他邊界標識。

核心保護區內除按照規劃建設保護設施、公用設施、軍事等特殊用途設施及在不破壞山體原狀的前提下植樹造林外，禁止其他建設活動。

一般保護區內不得從事破壞山體的生產建設活動。

第二十一條在城市規劃區內的建設項目應當符合山體保護專項規劃和法定圖則。

第二十二條實施山體保護範圍內的建設項目，項目建設單位在施工前，應當制定施工場地周圍環境及山體保護方案。建設工程施工過程中應當嚴格執行保護方案，並接受相關部門監督。

第二十三條對山體保護範圍內不符合規劃的原有建（構）築物逐步拆除或者搬遷。

按照誰開發誰修復、誰破壞誰治理的原則對受到破壞的山體進行修復治理。

第二十四條山體保護範圍內禁止下列行為：

（一）開山、採石、挖砂、取土、開墾林地等開採活動；

（二）未經許可修建建（構）築物等建設活動；

（三）在非指定區域建造墳墓；

（四）亂倒亂堆建築渣土等廢棄物；

（五）擅自移動、損毀界樁或者其他邊界標識；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條自治州、縣市人民政府應當制定山體保護範圍內的土地徵收方案和具體措施並依法組織實施。

第二十六條自治州、縣市人民政府應當組織協調城鄉規劃、林業、國土資源等有關行政主管部門建立和完善森林火災、林業有害生物、滑坡、土石流、崩塌等災害的防治措施及應急預案。

第二十七條自治州、縣市人民政府應當積極引導山體保護志願者組織和社會各界保護山體和監督山體保護工作。

第四章法律責任

第二十八條違反本條例，有下列情形之一的，由城市管理行政執法部門按照以下規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經批准在山體保護範圍內進行開山、採石、挖砂、取土、開墾林地等破壞地表、地貌活動的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，並處以每平方米100元以上200元以下的罰款；未經批准開山採石的，責令停止違法開採行為，沒收開採的石礦產品和違法所得，並按違法所得的30%-50%處以罰款；對個人處罰不超過1萬元，對單位處罰不超過20萬元；

（二）違反山體保護專項規劃和法定圖則，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證規定進行建設的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建（構）築物及其他設施，並處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；

（三）侵占山體保護範圍內土地進行違法建設的，以及違反規劃改變土地用途性質、擴大用地範圍的，責令限期退出土地、拆除違法建（構）築物、恢復原狀，並按非法占地面積處以每平方米100元以上200元以下的罰款；

（四）在非指定區域建造墳墓的，責令限期改正，恢復地形地貌；

（五）在山體保護範圍內亂倒亂堆建築渣土等廢棄物的，責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米100元以上200元以下的罰款；

（六）未經批准移動、損毀界樁或者其他邊界標識的，責令恢復原狀，賠償經濟損失，並處以2000元以上5000元以下的罰款。

在丹霞地貌保護範圍內有以上行為的，從重處罰。

第二十九條對破壞山體其他行為的處罰，法律法規有規定的，從其規定。

第三十條各級山體保護責任人和相關行政主管部門負責人及工作人員有濫用或超越職權批准建設工程項目等行為的，依法追究責任。

第三十一條未組織編制山體保護專項規劃和法定圖則，或者未按法定程式編制、報批、修改山體保護專項規劃和法定圖則，由自治州人民政府責令改正，通報批評；對相關負責人和其他直接責任人員給予行政處分。

第五章附則

第三十二條自治州人民政府應當根據本條例制定實施細則；縣市人民政府可根據本條例及實施細則制定具體辦法，報自治州人民政府批准後實施。

第三十三條本條例自2016年7月1日起施行。

條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受恩施土家族苗族自治州第七屆人民代表大會常務委員會委託，就《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》（以下簡稱條例）作如下說明：

一、制定條例的重要性和必要性

（一）制定條例是學習貫徹中央戰略決策的主動擔當。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，在2013年視察湖北時，要求我們高度珍惜大自然賦予的寶貴財富，著力在生態文明建設上取得新成效。2015年4月，中共中央、國務院出台了《關於加快推進生態文明建設的意見》。十八屆五中全會結合“十三五”發展目標，確立了“五大發展理念”，強調要堅持綠色發展，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，築牢生態安全螢幕障。我們制定山體保護條例，就是貫徹中央戰略決策的主動擔當。

（二）制定條例是全面落實省委部署和要求的關鍵舉措。省委從建設生態文明的戰略高度，將“綠色決定生死”置於“三維”綱要之首，李鴻忠書記指出，要讓綠色發展深入靈魂、融入血液、武裝頭腦、指導實踐。省人大常委會於2014年3月作出了關於大力推進綠色發展的決定，把生態省建設納入了法治化軌道。省政府將“綠滿荊楚行動”作為生態建設的重要抓手強力推進。恩施作為全省“一元多層次”戰略體系和“兩圈兩帶”“一紅一綠”戰略布局的重要板塊和層級，承載著綠色發展走在前列的歷史使命。我們全面落實“率先、進位、升級、奠基”的要求，制定山體保護條例，就是要率先明確法治遵循，主動融入、全面落實省委的戰略布局，用法治思維和法治方式加快建設綠色繁榮開放文明的全國先進自治州。

（三）制定條例是順應恩施人民強烈願望的現實需要。近幾年來，全州經濟較快發展、民生較大改善的同時，生態破壞的現象也有所抬頭，生態保護的任務更加繁重，人民民眾對綠色發展的需求更加強烈。比如，在推進城鎮化建設中出現了不同程度破壞丹霞地貌等山體資源的現象，引起了人民民眾的極大關注，一些人大代表、政協委員相繼提出了建議和提案。再比如，全州城市規劃區的山體建設管理涉及國土、林業、規劃、住建、環保、城管等多個部門，存在職責不清、多頭管理、執法混亂等問題，直接影響或損害民眾切身利益。我們制定山體保護條例，就是要尊重民意、順應民心、回應民眾關切，理順山體資源保護與利用的關係，釐清管理職責，創新工作機制，使山體保護工作走上法治化、科學化軌道，真正把“生態文明、綠色發展”落實落地、生根生效。

二、條例的起草過程

按照州委要求，州人大常委會把制定條例納入2014年立法計畫和工作要點，起草工作歷時兩年。2014年3月，州人民政府成立起草工作領導小組和工作專班，指定州規劃局具體負責起草工作。起草專班經過州內實地調研、外出考察學習、反覆討論修改，於2014年7月形成條例草案初稿。初稿形成後，州人大常委會領導帶領起草專班和州直相關部門赴建始、來鳳等縣市，深入調研，廣泛聽取縣市政府及其相關部門、人大代表和政協委員以及專家學者等方面的意見，組織起草專班對條例草案進行反覆修改。2014年8月26日至9月10日，條例草案徵求意見稿在《恩施日報》全文公布，公開向社會徵求意見。2014年9月26日，州政府第26次常務會議討論通過了條例草案。2014年9月30日，州七屆人大常委會第十八次會議對條例草案進行了審議。2014年10月23日，州人民政府報省人民政府審批，省政府於2015年12月31日以鄂政函〔2016〕2號檔案予以批覆。2016年1月14日，恩施州七屆人大六次會議審議了條例草案。大會主席團委託州人大法制委員會對州人大代表提出的一百多條修改意見進行認真審議，採納了大部分意見，形成了大會表決稿。2016年1月15日，州七屆人大六次會議全票通過了該條例。

三、條例的主要內容及特點

條例分為總則、山體保護規劃、保護與管理、法律責任、附則，共五章三十三條。

（一）本條例是恩施州立法歷時較長、修改量最大的條例。據了解，制定城市規劃區山體保護條例在全國尚屬首次，沒有可資借鑑的範例，立法難度較大。該條例自納入立法計畫到提交州人民代表大會審議，歷時近兩年。在州人代會審議期間，針對州人大代表提出的一百多條修改意見，對條例草案進行了多處修改。條例草案共33條，其中修改之處涉及30條。

修改內容主要有：一是更加科學界定了條例的調整行為，提高了條例針對性。二是更加明確了山體保護工作的責任主體，增設了聯席會議制度，可操作性進一步增強。三是對核心保護區、一般保護區內的生產建設活動進行了不同程度的合理限制，更加符合實際。四是按照與上位法不牴觸、不重複的原則，對禁止行為和處罰條款進行了適度調整，突出了保護的重點內容，增強了針對性。五是對一些表述重複、內容交叉的條款進行了調整，使邏輯關係更清晰、表述更準確。

（二）體現了立法推動改革發展的需要。條例設立聯席會議制度，明確自治州及所屬縣市人民政府為山體保護工作的責任主體，其主要負責人是山體保護責任人；由政府分管城建工作的負責人協調城鄉規劃、林業、國土資源等部門具體履行山體保護職責，以期改變過去多頭管理、權責不清的現象，這是立法推動改革發展的一種探索。

（三）突出了規劃在山體保護中的重要地位。條例第二章專門對規劃的編制、修改、審批程式作出了規定，把山體保護專項規劃和法定圖則放到更加突出的位置。一是提高編制主體的級別。二是嚴格編制審批程式。專項規劃須經縣市人大常委會審議通過後報自治州人民政府批准，再報自治州人大常委會備案。三是突出專項規劃的權威性、嚴肅性。四是專項規劃與法定圖則分開，充分考慮了城市重大基礎設施項目、公益性項目的落地問題和行政審查審批效能問題以及規劃的具體執行問題。

（四）明確從嚴保護丹霞地貌。將丹霞地貌山體納入核心保護區從嚴保護，明確對丹霞地貌保護區域的違法行為從重處罰，加大了丹霞地貌保護力度。

（五）明確山體保護執法主體。明確由城市管理行政執法部門統一行使城市規劃區內山體保護執法權。

（六）調整細化了違法行為的處罰標準。在參照上位法處罰標準的基礎上，按照有關規定，對部分違法行為加大了處罰力度，縮小了處罰幅度，以約束行政處罰自由裁量權，防止權力尋租。

以上說明和條例，請予審議。

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