《德陽市華強溝水庫飲用水水源保護條例》為切實保障城市飲用水安全提供了有力的法律保障。
2021年11月25日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批准了《德陽市華強溝水庫飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）。
2022年4月29日，德陽市人大常委會召開新聞發布會，就如何推動《條例》落地落實等相關情況進行了詳細解答。
基本介紹
- 中文名：德陽市華強溝水庫飲用水水源保護條例
- 批准時間：2021年11月25日
內容解讀
《條例》特別注重強化各級政府及其職能部門的責任，加強飲用水水源共同保護，包括三個方面：
一是加強綜合協調。《條例》第四條規定德陽市人民政府“建立飲用水水源保護工作責任制和聯席會議制度，加強與成都市人民政府和人民渠管理機構的溝通聯繫，協調解決協同保護中的重大問題”，同時規定了有關區（市）以及生態環境、水利等部門職責，建立統一領導、分級負責、屬地管理和部門依法履職相結合的管理體系。
二是加強分工協作。在《條例》第五條第一款規定生態環境、水行政主管部門職責的基礎上，《條例》第五條第二款規定“發展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、文化和旅遊、衛生健康、體育、應急管理等部門及華強溝水庫飲用水水源保護區保護管理機構應當依法履行監督管理職責，建立聯動協調機制，定期開展執法檢查，加大執法力度，做好華強溝水庫飲用水水源保護相關工作”，加強分工協作，最大限度地避免出現多頭管理和推諉扯皮的現象。
三是加強責任追究。《條例》第十九條規定對負有責任的主管人員和直接責任人應當依法給予處理，如“未正確履行職責開展執法檢查、日常巡查、水質監測和評估的”“對污染源未採取有效措施及時治理的”“發生事故或者突發事件未按照規定啟動應急預案的”，為飲用水水源保護行政管理職責的落實提供了制度保障。
將《條例》納入《德陽市關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，並作為2022年普法依法治理工作的重要內容。二是強化任務分工。指導督促德陽市相關職能部門全面落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任制，完善普法責任清單和年度任務清單制度，壓實《條例》責任單位的普法職責，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。三是強化宣傳覆蓋。採取多種行之有效的方式，依託“四川法治行”一月一主題活動平台，線上線下密切配合，迅速啟動全方位、立體化普法宣傳模式，切實推動《條例》進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位、進宗教活動場所、進軍營、進家庭，使《條例》家喻戶曉、深入人心。
加強行政執法監督。將進一步強化行政執法監督的職能作用，督促嚴格規範公正文明執法，確保《條例》的順利實施。一是加大行政執法人員培訓力度。將《條例》納入2022年全市行政執法人員依法行政培訓內容，使相關執法人員準確把握《條例》的立法背景和主要內容，為《條例》實施打下良好基礎。二是切實做好“以案釋法”。根據實際需要，將組織專門力量研究《條例》貫徹實施過程中出現的具體執法問題，妥善加以解決，並收集相關典型案例，通過適當形式對外發布，引導廣大市民遵法守法。三是強化行政執法專項監督。堅持問題導向，嚴格落實行政執法“三項制度”，適時組織開展執法案卷評查、專項監督活動等，暢通投訴舉報渠道，依法及時調查處理投訴舉報事項，規範行政執法行為。
發揮督促考核作用。要充分發揮全面依法治市委員會辦公室的職能作用，將《條例》的學習和貫徹落實情況納入2022年依法治市考核內容。對貫徹實施《條例》不及時、推動工作不力以及工作進度明顯滯後的，進行約談和提請問責，確保《條例》落地生根。
作為主要責任部門，市生態環境局、市水利局將抓住重點，綱舉目張地推動《條例》貫徹落實。
市生態環境局局長蘭勇說，市生態環境局將嚴格履行“對華強溝水庫飲用水水源污染防治實施統一監督管理，加強水源環境保護工作”的職責，打好“科學規劃、規範建設、能力提升、深入宣傳”的組合拳，抓好《條例》的貫徹落實，打造飲用水水源保護樣板。一是堅持科學規劃，高起點引領保護。第一時間會同有關部門啟動了華強溝水庫飲用水水源環境保護和污染防治專項規劃的制定工作，成立了以飲用水水源保護骨幹專家為組長的專業團隊進行規劃編制，將從目標任務、保護要求、保護措施等全方位科學謀劃華強溝水庫環境保護和污染防治工作。二是加快規範建設，高標準築牢基礎。目前，正在按照《華強溝水庫飲用水水源地環境保護總體實施方案》深化保護工作，擬投資約1500萬元，將實施保護區隔離、標誌標牌設立、環境問題整治等8項工程，新增隔離網1300米、生物隔離6000米、防撞護欄3200米、界標27個、警示牌13個、宣傳牌18個，解決生活污水、生活垃圾等面源污染問題，夯實水源保護基礎。三是提升測管能力，高質量保障安全。構建多尺度監測體系，定期開展水質監測並向社會公開，同時，在重要節點布設自動監測系統，實時掌握水質狀況；建立動態化監管體系，將華強溝水庫作為監管重點，定期開展專項執法檢查和聯動執法檢查，堅決查處違法行為；建立多維度應急體系，擬投資800餘萬元實施德陽市地級集中式飲用水水源地視頻及預警監控能力建設項目，在華強溝水庫保護區內新增15個視頻監控點位、3套預警系統和1個綜合管理平台，實現水質數據、污染源數據、監管數據和風險預警的智慧化管理，同時，在應急預案的基礎上將華強溝水庫納入重點河流環境應急“一河一策一圖”的編制重點，強化水源應急保障。四是持續深入宣傳，高水準營造氛圍。堅持在全系統開展《條例》的“大學習”“大討論”，將《條例》列入普法責任清單和年度任務清單，廣泛面向管理對象、服務對象、執法對象和社會公眾開展普法宣傳，把《條例》的學習宣傳貫穿到執法、司法、管理、服務全過程。
市水利局機關黨委書記趙明介紹，將重點做好以下三個方面的工作：一是水資源統一監督管理上著力抓好水源保障。主要是協同搞好水源調度工作，保障水庫水源充足安全；在取水方面加強監督，保障合法有序。二是著力抓好水庫安全管理。將華強溝水庫的安全運行管護放在突出位置，做好水庫定期安全鑑定工作，加強水庫工程維修養護工作。嚴格水庫的安全監管工作，進一步加強水庫值守和巡查工作，確保水庫安全運行和安全度汛。三是著力發揮河湖長制的職責。通過上下游，左右岸聯動，使人民渠管理機構、渠系涉及市縣鄉鎮常態化履職。定期召開聯席會議，研究解決影響輸水渠道周邊水環境的重要問題，在河長與管護單位密切合作下，發揮出“1+1＞2”的生態效益，全面保證《條例》的貫徹落實，共同建設德陽高質量發展良好的水生態環境。
《條例》規定，嚴格落實屬地保護責任，充分發揮格線員作用，加強日常巡查，發現問題及時制止並上報，全面落實屬地管理職責。
二是完善設施，全面築牢保護防線。制定了《華強溝水庫飲用水水源地環境保護總體實施方案》，計畫投資1500餘萬元實施保護區環境保護項目，將完成中石化渣場整治，保護區內標識標牌、隔離防護設施、農村面源污染治理、人民渠路面排水溝、應急物資儲備等建設，有效保障華強溝水庫飲用水水源地環境安全。
三是加強執法，從嚴查處違法行為。生態環境、自然資源、農業農村、水利、住建等區級部門密切協作，建立部門聯動執法機制，開展聯合執法檢查，加大執法力度，嚴厲查處飲用水水源保護區內的違法行為。
四是強化宣傳，增強民眾保護意識。通過張貼飲水水源保護通告、標語，採用村廣播、流動宣傳車、LED屏、居民會議、發放宣傳單等方式，廣泛深入宣傳愛水、護水相關政策和法律法規，引導民眾增強保護水源環境的意識，自覺遵守飲用相關法律法規，大力營造良好的氛圍，確保市區人民飲用水水源安全。
