《德宏州2022年能源保供實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2022年6月15日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州2022年能源保供實施方案
- 頒布時間：2022年6月15日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為堅決貫徹落實習近平總書記關於能源保供的重要指示精神，根據黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府有關工作部署要求，全面做好我州能源保供工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於能源工作重要指示批示和考察雲南重要講話精神，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把做好能源保供作為一項政治任務來抓，始終堅持以人民為中心的發展理念，切實做好能源保供各項工作，為推動全州經濟高質量發展、維護社會穩定大局提供堅實有力的支撐。
二、組織機構
為加強我州能源保供工作的組織領導，決定成立德宏州能源保供工作領導小組（以下簡稱領導小組）。
（一）領導小組組成人員
組 長：趙冬梅 州委常委、常務副州長
副組長：楊愛軍 州政府副秘書長、州發展改革委主任、州能源局局長
彭曉波 州政府副秘書長
成 員：藺以能 州委網信辦副主任
張春蕾 州發展改革委黨組成員、州能源局副局長
余登慶 州工信科技局副局長
任祖榮 州財政局副局長
向三帕 州自然資源和規劃局副局長
趙 新 州生態環境局副局長
武顯龍 州住房和城鄉建設局副局長
孟成鐘 州交通運輸局副局長
刀承煜 州農業農村局副局長
孔 福 州水利局副局長
李 紅 州商務局副局長
趙 維 州應急管理局副局長
胡文萍 州審計局副局長
李維新 州市場監管局一級調研員
寸守在 州林草局副局長
趙應艷 州政府新聞辦專職副主任
華玉卓 瑞麗海關弄島辦主任
柳文雲 芒市海關副關長
趙洪州 畹町海關副關長
羅仁燦 盈江海關副關長
陳光勇 章鳳海關副關長
董瑞義 州稅務局總經濟師
許宏波 州氣象局副局長
郭旺才 人行德宏州中心支行副行長
何 鵬 德宏供電局總經理
張運雙 瑞麗供電局總經理
倪 超 德宏中石油崑崙燃氣有限公司總經理
陳 波 德宏州愛眾燃氣有限公司總經理
王湘江 中國石油天然氣股份有限公司雲南德宏銷售分公司總經理
余洪志 中國石化銷售股份有限公司雲南德宏石油分公司總經理
付正江 芒市常務副市長
曹明衛 瑞麗市副市長
沙振東 隴川縣常務副縣長
尹自邦 盈江縣常務副縣長
楊忠承 梁河縣常務副縣長
領導小組成員如有變化由成員單位相應職務人員遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發文。
（二）領導小組工作職責
領導小組負責統籌協調和檢查指導全州煤電油氣運保障工作；及時解決影響全州經濟運行、民生保障等方面的重大和突發煤電油氣運問題；指導全州煤電油氣運日常供應的調節工作；及時掌握全州煤電油氣運的運行態勢和市場情況，科學研判供需變化趨勢，加強供需平衡分析，預測評估年度或定時間段的供需平衡情況，研究制定有針對性的應對措施；負責全州煤電油氣運的產運需銜接和有序利用，科學組織調度，保障正常供應；實施煤電油氣運重大突發事件的應急指揮和綜合協調，組織緊急生產、調運及制定相應的政策措施。
領導小組下設辦公室在州發展改革委（州能源局），辦公室主任由張春蕾同志兼任，辦公室成員由各成員單位有關科室負責同志組成。負責落實領導小組安排的具體事項；負責領導小組日常工作及組織召開相關會議；負責匯總和報送相關信息；協調解決跨區域、跨部門重大問題。
三、重點任務
（一）促進煤炭儲運保障
切實增強煤炭儲備和運輸保障。加大煤炭儲備，建立煤炭運輸“綠色通道”，促進運輸企業與煤炭客戶簽訂運輸合作協定。（州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州交通運輸局按職責分工負責，有關縣市人民政府抓落實）
（二）提升電力供應能力
1.強化運行調度。做好德宏電網供需測算和電力電量動態平衡管理，爭取做到早預測、早平衡，確保電力供應不出現硬缺口。枯水期，繼續保持戶宋河電站、木籠河二級電站、勐弄河二級電站、勐嘎河三級電站及芒里電站高水位運行，平衡出入庫流量，做好發電計畫；汛期，密切跟蹤來水情況，開展區域流域梯級水電聯合最佳化調度，最佳化梯級水電站聯動運行方式；重點抓好水電矽企業的聯動，改善卡場、蘇典（勐嘎河流域）、傣龍、昔馬等片區小水電窩電受阻情況，就地消納小水電上網電量，最大限度消納德宏地調富裕小水電。加強電網運行和風險管控，統籌安排電網關鍵設備停電視窗期，確保電力系統運行平穩有序。（州發展改革委〔州能源局〕牽頭，州氣象局、德宏供電局、瑞麗供電局配合）
2.加快推進電源建設。力爭盈江高利電站、滾朋羊三級水電站、芒市平河光伏和盈江縣農業光伏項目建成投運，新增電源裝機26.73萬千瓦。積極爭取儲備的光伏發電項目全部入庫，並編制配套電網工程專項規劃，確保配套接網工程與新建電源項目同步建設、同步投產，力爭2022年開工建設24個光伏發電項目，裝機容量104.8萬千瓦。（州發展改革委〔州能源局〕、德宏供電局、瑞麗供電局按職責分工負責）
3.合理引導市場預期。鼓勵引導市場主體高比例簽約分時段電量電價的中長期交易契約，分時段簽約規模和比例不低於上一年度。（州發展改革委〔州能源局〕、德宏供電局、瑞麗供電局按職責分工負責）
4.推動電力市場化改革。落實好國家工商業用戶全部進入電力市場、高耗能行業電價上浮不設限等政策，督促供電部門落實代理購電政策，組織開展代購電協定簽訂工作，合理引導電力生產和消費。（州發展改革委〔州能源局〕負責）
5.守牢民生用電底線。動態跟蹤州內電力市場需求變化情況，做好州內電力電量平衡工作。掌握州內各行業用電情況及重點行業的用電需求和用電負荷情況。一旦省級啟動有序用電，精準實施《德宏州2022年有序用電方案》，確保方案執行到位。做好全州有序用電宣傳解釋工作，通過現場走訪用戶、會議、公告、電話、簡訊、微信和送達有序用電通知書等方式，對企業提前履行告知義務，讓用戶提前做好生產安排。推動建立市場化需求側回響機制，培育不低於最高負荷3%的需求回響規模。加強民生用電價格監管。（州發展改革委〔州能源局〕牽頭，州市場監管局、德宏供電局、瑞麗供電局配合）
（三）保障天然氣安全穩定供應
1.提升天然氣供應能力。督促引導天然氣市場供需雙方嚴格做好契約簽訂及履約工作，按照不低於上年度實際消費量要求籤訂天然氣購銷契約。將市場化用氣與民生用氣契約分開簽訂，確保實現契約對民生用氣需求的全覆蓋，對民生用氣足額保障供應。督促上游供氣企業及時將簽訂的契約信息全部錄入全國天然氣中長期契約歸集系統，並按月進行履約填報，契約相對方同時完成契約信息確認和每月履約確認。加大對有關企業履約情況跟蹤，對不履約或履約情況較差企業進行公示、通報、約談，並會同有關部門依法依規實施失信懲戒。（州發展改革委〔州能源局〕牽頭，州住房和城鄉建設局配合，德宏中石油崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司抓落實）
2.加快推進天然氣儲氣能力建設。督促崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司完成儲氣任務，形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力。（州住房和城鄉建設局、州發展改革委〔州能源局〕分別牽頭負責，德宏中石油崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司具體抓落實）
3.穩步實施工業“煤改氣”。制定“煤改氣”實施方案，推動全州有關企業工業領域開展“煤改氣”工作，督促城鎮燃氣企業應按照“以氣定改”原則，在不影響民生用氣穩定、已落實契約氣源的條件下，穩妥有序引導工業領域“煤改氣”。嚴禁城鎮燃氣企業在未與上游供氣企業簽訂契約、未落實氣源的情況下即自行實施“煤改氣”。（州住房和城鄉建設局牽頭，州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局配合，德宏中石油崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司、德宏州高達燃氣有限責任公司具體抓落實）
4.堅守安全供氣底線。督促德宏中石油崑崙燃氣有限公司按照用氣量的20%明確非居民可中斷調峰用戶清單，並與調峰用戶簽訂可中斷用氣契約，充分發揮可中斷用戶調峰能力。（各縣市人民政府負責，州發展改革委〔州能源局〕、州住房和城鄉建設局配合，國家管網德宏輸油氣分公司、德宏中石油崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司抓落實）提高天然氣應急處置能力，建立健全應急處置工作機制，完善分級保供預案，建立健全天然氣供需預警機制，在供暖季、天然氣資源緊張等時段，上游供氣企業及時將天然氣供需形勢報州能源局，如需壓減契約用氣量需按程式進行報送，不得擅自壓減；在燃氣企業可中斷調峰用戶清單基礎上，完善形成州級應急預案，組織開展非居民可中斷用戶預案應急演練，確保預案科學合理，堅決守牢民生用氣底線。（州發展改革委牽頭，州住房和城鄉建設局配合，德宏中石油崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司抓落實。）
（四）推進成品油市場穩定運行
1.保障成品油供應充足。指導成品油零售企業每月進行庫存量盤點，根據市場需求合理調配庫存量。指導中石油、中石化兩家成品油保供企業庫存量下限不得低於相關規定儲備量，確保應急儲備。指導成品油銷售企業加強與省內、外相關企業聯繫，保障成品油調配資源、渠道與市場需求配套。加強成品油運輸和配送工作，使成品油輸送能夠及時滿足市場需要。（州商務局牽頭，州發展改革委〔州能源局〕、州市場監管局、州交通運輸局配合，中國石油雲南德宏銷售分公司、中國石化銷售股份有限公司雲南德宏石油分公司抓落實）
2.加快推進成品油儲備能力落實。加快自貿試驗區德宏片區成品油儲備庫及危化品進出口監管調運中心項目可研、設計、土地徵收、用地報批等前期工作，推動項目儘快啟動實施，提高我州成品儲備能力。（州發展改革委、州應急管理局、州商務局、自貿試驗區德宏片區管委按職責分工負責）
3.加強成品油市場監管。嚴禁成品油零售企業從無成品油批發經營資格的企業購進成品油。規範加油站（點）產品標識，按法規要求明確標註所售成品油產品名稱等有關信息，全面供應國Ⅵ標準車用汽、柴油。組織開展安全生產大檢查，壓實企業安全生產主體責任，健全安全生產管理制度，有序建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。持續推動非標油專項治理，嚴厲打擊偷逃稅行為，加強油品價格監管，嚴肅查處批零倒掛、投機炒作、違反價格政策等違法違規行為，杜絕資本炒作，嚴防成品油供應緊張。（州商務局牽頭，州發展改革委〔州能源局〕、州公安局、州生態環境局、州交通運輸局、州應急管理局、州市場監管局、州稅務局配合）
4.完善成品油應急保供機制。加強成品油市場監測，密切關注成品油市場運行狀態，科學合理調度，尤其是節假日等重要時間節點成品油供應為重點，完善應急保供預案，提高應急回響能力，確保成品油市場平穩供應。（州商務局牽頭，州發展改革委〔州能源局〕配合，中國石油雲南德宏銷售分公司、中國石化銷售股份有限公司雲南德宏石油分公司抓落實）
四、工作要求
（一）提高政治站位。堅決貫徹習近平總書記關於能源保供的重要指示精神，認真落實中央、省、州工作部署，堅持全州“一盤棋”，齊抓共管，確保各項決策部署落地落細落實，確保企業生產和民眾生活不受影響。各縣市人民政府和供能企業，要分別成立由分管領導負責的能源保供工作專班，採取有效措施，推動能源保供措施執行到位。
（二）強化統籌協調。充分發揮煤電油氣運保障工作領導小組作用，協調各成員單位密切跟蹤能源保供情況，及時準確掌握全州能源保供形勢和市場情況、科學研判供需變化趨勢，加強監測預警分析，預測評估年度或特定時間段的供需平衡情況，研究制定有針對性的應對措施。實施日監測周調度月分析機制，各成員單位明確具體負責同志，於每月5日前將上月監測分析情況報州發展改革委（州能源局）；遇到重大突發事件第一時間研究，並及時報送相關情況。
（三）強化宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論監督與引導作用，做好正面宣傳和輿情引導，進一步加強能源保供相關輿情監測，將能源保供納入日常輿情巡查監測的重點內容，及時掌握能源相關網路輿情動態，統籌加強宣傳引導，做好信息發布，及時處置個別藉機歪曲解讀、惡意攻擊等負面輿情，為全州能源保供營造良好輿論氛圍。
（四）強化安全隱患排查。科學編制大面積停電事件應急預案（2022版），提昇州級能源保供成員單位應急處置能力。嚴格落實電力安全、油氣管道保護等專項整治三年行動要求，落實能源安全生產責任，堅決守牢安全底線。
（五）嚴格責任追究。積極開展督查工作，對主體責任不落實，安全監管不到位，措施採取不及時、不得當導致能源供應不暢、發生安全生產事故、引發社會輿論等影響惡劣的事件，依法依規追究相關責任人責任。
政策解讀
為全面做好我州能源保供工作，方便社會公眾更好地理解《德宏州2022年能源保供實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關內容，現就《實施方案》出台的背景、依據、主要內容等解讀如下：
一、制定背景及依據
2022年4月，雲南省煤電油氣運保障工作領導小組印發了《雲南省2022年能源保供實施方案》，以能源增產增供、政策支持為主要內容，安排部署全省煤電油氣運保供工作。為確保我州能源安全穩定供應，根據《中華人民共和國節約能源法》《雲南省2022年能源保供實施方案》等檔案精神，結合德宏州實際，特制定本《實施方案》。
二、主要內容和核心問題
《實施方案》主要內容包括四個部分。
第一部分，總體要求。明確提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足能源新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治站位，全力抓好我州能源保供工作。
第二部分，組織機構。成立德宏州能源保供工作領導小組，明確35家領導小組成員單位及工作職責，領導小組負責統籌協調指導全州煤電油氣運保障工作。領導小組下設辦公室在州發展改革委（州能源局），辦公室成員由各成員單位有關科室負責同志組成，負責領導小組日常工作和具體事項。
第三部分，重點任務。明確了我州四個方面的重點任務，及貫徹落實能源保供14條工作措施。
（一）促進煤炭儲運保障。加大煤炭儲備，建立煤炭運輸“綠色通道”，促進運輸企業與煤炭客戶簽訂運輸合作協定。
（二）提升電力供應能力。1.強化運行調度。做好德宏電網供需測算和電力電量動態平衡管理，確保電力供應不出現硬缺口。枯水期，繼續保持戶宋河電站、木籠河二級電站、勐弄河二級電站、勐嘎河三級電站及芒里電站高水位運行；汛期，開展區域流域梯級水電聯合最佳化調度，最佳化梯級水電站聯動運行方式；重點抓好水電矽企業的聯動，改善卡場、蘇典、傣龍、昔馬等片區小水電窩電受阻情況，最大限度消納德宏地調富裕小水電。統籌安排電網關鍵設備停電視窗期，確保電力系統運行平穩有序。2.加快推進電源建設。力爭盈江高利電站、滾朋羊三級水電站、芒市平河光伏和盈江縣農業光伏項目建成投運，新增電源裝機26.73萬千瓦。積極爭取儲備的光伏發電項目全部入庫，確保配套接網工程與新建電源項目同步建設、同步投產，力爭2022年開工建設24個光伏發電項目，裝機容量104.8萬千瓦。3.合理引導市場預期。鼓勵引導市場主體高比例簽約分時段電量電價的中長期交易契約，分時段簽約規模和比例不低於上一年度。4.推動電力市場化改革。落實好國家工商業用戶全部進入電力市場、高耗能行業電價上浮不設限等政策，督促供電部門落實代理購電政策，組織開展代購電協定簽訂工作。5.守牢民生用電底線。做好州內電力電量平衡工作。掌握州內各行業用電情況及重點行業的用電需求和用電負荷情況。一旦省級啟動有序用電，精準實施《德宏州2022年有序用電方案》。推動建立市場化需求側回響機制，培育不低於最高負荷3%的需求回響規模。加強民生用電價格監管。
（三）保障天然氣安全穩定供應。1.提升天然氣供應能力。督促引導天然氣市場供需雙方嚴格做好契約簽訂及履約工作。督促上游供氣企業及時將簽訂的契約信息全部錄入全國天然氣中長期契約歸集系統；加大對有關企業履約情況跟蹤，對不履約或履約情況較差企業進行公示、通報、約談，並會同有關部門依法依規實施失信懲戒。2.加快推進天然氣儲氣能力建設。督促崑崙燃氣有限公司、德宏州愛眾燃氣有限公司完成儲氣任務，形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力。3.穩步實施工業“煤改氣”。推動全州有關企業工業領域開展“煤改氣”工作。嚴禁城鎮燃氣企業在未與上游供氣企業簽訂契約、未落實氣源的情況下即自行實施“煤改氣”。4.堅守安全供氣底線。督促德宏中石油崑崙燃氣有限公司按照用氣量的20%明確非居民可中斷調峰用戶清單。提高天然氣應急處置能力，建立健全應急處置工作機制，完善分級保供預案，建立健全天然氣供需預警機制。完善形成州級應急預案，組織開展非居民可中斷用戶預案應急演練，確保預案科學合理，堅決守牢民生用氣底線。
（四）推進成品油市場穩定運行。1.保障成品油供應充足。指導成品油零售企業合理調配庫存量。指導中石油、中石化兩家成品油保供企業庫存量下限不得低於相關規定儲備量。指導成品油銷售企業加強與省內、外相關企業聯繫，保障成品油調配資源、渠道與市場需求配套。加強成品油運輸和配送工作，使成品油輸送能夠及時滿足市場需要。2.加快推進成品油儲備能力落實。加快自貿試驗區德宏片區成品油儲備庫及危化品進出口監管調運中心項目可研、設計、土地徵收、用地報批等前期工作，推動項目儘快啟動實施。3.加強成品油市場監管。嚴禁成品油零售企業從無成品油批發經營資格的企業購進成品油。規範加油站(點)產品標識、成品油產品名稱等有關信息，全面供應國Ⅵ標準車用汽、柴油。組織開展安全生產大檢查，壓實企業安全生產主體責任。持續推動非標油專項治理，嚴厲打擊偷逃稅行為等違法違規行為，嚴防成品油供應緊張。4.完善成品油應急保供機制。加強成品油市場監測，科學合理調度，尤其是節假日等重要時間節點成品油供應為重點，完善應急保供預案，提高應急回響能力，確保成品油市場平穩供應。
第四部分，工作要求。從提高政治站位、強化統籌協調、抓好宣傳引導、強化安全隱患排查、嚴格責任追究等五個方面提出工作保障。
三、《實施方案》符合德宏能源保供實際
（一）實施方案措施具體。《實施方案》在充分廣泛徵求州級部門及縣市人民政府意見建議，並採納有關建議的基礎上，經過修改完善，最後確定了我州促進煤炭儲運保障、提升電力供應能力、保障天然氣安全穩定供應、推進成品油市場穩定運行等四個方面的重點任務，及貫徹落實能源保供14條工作措施。各項工作措施的實施將為全州能源保供提供強有力的保障。
（二）符合德宏實際。《實施方案》明確5家油氣企業和2家供電局負責我州能源保供的具體落實，其中4家成品油、天然氣企業和2家供電局負責州內能源保供的具體落實，國家管網德宏輸油氣分公司負責中緬輸油氣管道運維。雖然我州沒有煤礦和火電企業，不涉及煤電保供，省級實施方案中也沒有安排德宏州煤炭增產增供任務，但為確保我州水泥、工業矽、製糖等行業用煤，《實施方案》提出了我州煤炭儲運保障具體要求。
（三）具有可操作性。為確保將各項任務落到實處，《實施方案》成立了能源保供工作領導小組，明確了任務分工和責任部門，確保各項任務有部門推動落實，便於協調推進，形成工作合力。
四、州級實施方案與省級實施方案的區別
（一）州級實施方案是對省級實施方案的貫徹落實和補充。如，省級工作方案：“督促雲南中石油崑崙燃氣有限公司等主要城燃企業完成儲氣任務”，根據《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，州級實施方案對我州儲氣任務明確了年用氣量5%的儲氣能力。省級實施方案沒有明確我州調節水電站名單，但我州進一步明確了具有調劑能力的戶宋河電站、木籠河二級電站、勐弄河二級電站、勐嘎河三級電站及芒里電站5座高水位運行。
（二）增加了新的責任單位。如：在加快成品油儲備能力落實方面，增加了自貿試驗區德宏片區管委為責任單位；在促進煤炭儲運保障方面，增加了州交通運輸局為責任單位；在堅守安全供氣底線方面，增加了國家管網德宏輸油氣分公司為責任單位。
