從土地徵收到土地準徵收：原理和政策

內容簡介

該書在回顧國內外研究現狀之後：第一，建立一個土地徵收的土地經濟學理論分析框架，提出土地徵收的基本政策基準。第二，結合原理做地區的實證研究。第三，對土地準徵收進行理論研究和實證研究。第四，對美國的土地徵收和規劃體系進行分析，並對比中國的現行制度，找出後者未來的演進方向。第五，鑒於土地徵收未來將逐步縮減，集體建設用地將逐步替代徵收土地，並獲得規劃制度的配合，該書對此進行了介紹。

作品目錄

第1章導論	第7章準徵收與補償實證研究
第2章國內外研究現狀	第8章徵收和準徵收的統一：兼論社會衝突
第3章土地經濟學基本理論框架和基礎	第9章美國的土地徵收及其借鑑
第4章中國的土地徵收：變遷中的制度	第10章美國的土地規劃管制及其借鑑
第5章土地徵收補償中的農民態度及制度創新案例	第11章集體建設用地制度改革南海區案例研究
第6章土地準徵收：國家權力的必要限制	第12章結論和制度改革建議

創作背景

改革開放40年來，隨著中國經濟的快速增長，土地這一生產要素在中國經濟中的作用日顯重要。土地作為不動產，支撐著國家和社會的發展、人民的衣食住行。伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，土地制度改革成績斐然，取得了重要的制度成果和經濟績效。積累更多的財富是社會前進的動力和個人發展的基礎，有恆產者有恆心。為了更好地促進經濟成長和社會進步，不僅要用好管好土地資源，而且要保護好人民的財產權利。中國土地制度改革已進入“深水區”，農地徵收、宅基地、集體建設用地都面臨著迫切而艱巨的改革任務。基於此，《從土地徵收到土地準徵收：原理和政策》對這一主題展開了研究。

作品思想

土地徵收和土地準徵收一大共性是都涉及到公權力對私權利的侵害。作者試圖打通徵收和準徵收研究，二者都涉及到規劃制度。作者多次強調認為，規劃、土地徵收、土地市場和土地開發應該緊密結合，置於一個統一的理論框架之內。土地徵收自身和規劃難以切割，因為不同的規劃權利可能對應不同的徵收補償標準。其中，規劃干預及土地權利保護構成一對對立統一的矛盾體。對土地的有效管理，既需要發揮政府的合理規劃引領，又需要在保護產權基礎上的市場自動運行，其中，規劃制度是對其他制度的聯繫“樞紐”。因此，幾個重要制度如土地產權制度、土地徵收制度、土地規劃制度、集體建設用地制度、城鄉統一土地市場制度等具有內在統一性。同時，土地徵收和土地準徵收本質上都是徵收。二者都適用公共利益、正當程式、公正補償、必要性等基本原則。這些原則本質上是對政府權力的限制，雖然一定程度上也是對權力實施合法性的授權。

在國際比較和理論分析的基礎上，作者提出了一些具有說服力的觀點。首先，在土地徵收制度方面，要減少徵收的使用，嚴格限定在明顯公共利益的領域，即使公共利益用途也儘量採用收購。儘早在規劃制度配合下，建立農村地區土地市場，破除二元土地結構，可先放開建設用地市場，農地價格採用特殊技術進行評估。逐步採用補償標準第三方評估等手段及時處理糾紛。對征地及其補償爭端加強準司法和司法介入和救濟。其次，在土地規劃管制研究方面，土地規劃管制和徵收不同，重點不是創設市場，而是創設一個和市場並行的管治體系，把其他所有的重要土地制度黏結為一個整體框架。中國最迫切的是借鑑國外規劃管制制度的真諦和精神核心，儘快轉換計畫經濟時代的錯誤理念，對各類土地賦予合理的基礎權利，即基本發展權。在此基礎上，建立市場化的土地發展權移轉制度（如“地票”制度）、影響費制度、細分管制制度、城鄉統一的土地產權和土地市場制度。最後，作者提出要恰當權衡國家公權力和公民私權利保護的關係。尤其是要警惕公權力可能對私權利和公民個人造成的侵害。結合國家所處歷史階段和社會理念，將各項土地制度改革統籌協調，尤其是要改革規劃制度，推進中國的征地制度改革，構建城鄉統一的土地市場。

從土地徵收到土地準徵收：原理和政策

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