基本介紹
- 中文名：影子戶主
- 別名：一址兩戶
- 釋義：人戶分離現象
- 所屬：二手房交易
事情起因,相關調查,維權之後,警方回應,律師說法,
事情起因
2011年年初，東四十條100號院的樓房終於接通了管道天然氣，所在居委會當即為當地居民發放燃氣卡。100號院的業主張路女士趕往居委會領燃氣卡，卻被告知，她家地址的燃氣卡已經被領走了。燃氣卡都是根據戶口本發放的，怎會被別人冒領？這使張路女士又想起上一次居委會向市民發放節能燈泡，自家的燈泡也被別人“捷足先登”地冒領了。
在張路強烈要求下，居委會工作人員給她出示了領取燃氣卡的記錄，記錄上登記的住址和自家的一模一樣，只是領取人的名字她不認識。
“一間房怎么會有兩個戶口本、兩名戶主呢？”張路頗感蹊蹺，經過出示自家的房產證，居委會確認了她的“真戶主”身份。在居委會的再三催促下，領卡的“影子戶主”的家人終於現身，直到被告知燃氣卡只能一戶一卡，而“影子戶主”又不能出示房產證明，張路才最終領回了自家的燃氣卡。
相關調查
明知有“影子戶主”派出所仍讓戶口遷入
雖然燃氣卡的風波平息了，但自己的房子卻憑空多了一個戶主，讓張路一家頗不安心。
張路在東四十條100號院的公寓是2000年買的房改房，當時沒有立即把戶口遷入。2004年，由於家裡孩子上學的原因，張路決定將自己的戶口遷入到這裡。
據張路回憶，2004年，她戶口遷入的過程中曾經遇到了一個波折。當時東四派出所管片的戶籍警告知她，房中的上一個戶主還沒有遷走，根據規定，她的戶口不能遷進來。在她和家人反覆催促下，這位民警稱這件事由警方協調解決。又過了一段時間，張路的戶口得以遷入。
7年過去了，原本以為已經解決了遷戶問題的張女士卻在上述“燃氣卡被冒領”的波折中吃驚地發現：房子的上一個戶主，並沒有因為她家的遷入而遷出，而是在她的房子裡“掛”了7年之久。
由於此前已經出現了燃氣卡風波，再加上戶口關係到戶主家人就學、拆遷、安全等若干重大權益——從3月初開始，張路和家人不斷向警方反映這個問題，希望能讓上一個戶主儘快遷出，但時間已經過去一個半月，張路女士一家前往派出所多次，問題仍然沒能解決。
轄區派出所——東四派出所的答覆是，社區民警會聯繫另一個戶主進行協商，但由於另一個戶主很難聯繫，或者拿有事或出差作為理由，因此還要再等等。
維權之後
向警方投訴“影子戶主”至今無果
近日，記者陪同張路前往東四派出所，在該派出所的戶籍視窗經過查詢，證實張路家的地址上確實有另外一個戶主，戶主姓強，警方確認他就是該住址的上一個房主。
東四派出所戶籍民警稱，按照戶籍管理的慣例，如果一處住宅的上一個戶主不遷走，是不能給下一個戶主辦理遷入手續的。但在該地區，由於有些賣了房的戶主不願遷走，這樣“一址兩戶”的情況也很多，後面房主想要讓前一個戶主遷走，只能靠管片兒民警協調解決。
近日，在連續三天前往派出所等待之後，記者見到了東四派出所該地區管片兒民警萬大勇。萬警官稱，張路所反映的問題他知道，如果她堅持要讓另一個戶主遷出，他可以幫助協調，“只能想辦法聯繫上另一個戶主，然後坐下來協商。”不過這位萬警官明確表示，警方沒有強制遷出的權力，“實在不行只能去法院起訴”。
對於警方的表示，張路並不滿意。她認為戶籍管理完全由警方負責，她家出現“影子戶主”的麻煩，也與戶籍管理的不完善有關，且警方完全有能力彌補漏洞，解決問題。
警方回應
上一戶未遷出 應拒絕新戶主遷入
記者就此事電話詢問了北京市公安局人口管理總隊的諮詢服務熱線，負責投訴建議的一名工作人員告訴記者，北京市目前存在著大量的人戶分離現象，“影子戶主”在公安機關的戶籍管理中叫做“一址兩戶”，是人戶分離現象中的一個類型。
這名工作人員說，的確有一些房主在買房或換房之後，出於孩子就學或者其他一些考慮，就是不願遷出原住址，對於這種情況，公安機關一般有兩種措施，一種是幫助協調，勸說督促其遷出，另一種是對遷入進行把關，拒絕其遷入，實際上是對拒絕遷出者形成倒逼。但實際操作中，“一址兩戶”仍然大量存在。
記者找到了一份2009年5月27日市公安局人口部門下達過的關於“一址兩戶”問題落戶工作的通知，通知提出，在二手房交易買賣過程中，對於因為原戶主無法遷走，新購戶主無法上戶口的情況，各轄區派出所民警應該主動協助購房人，幫助做好原戶主的戶口遷移工作。
律師說法
“影子戶主”應履行 交房後“附隨義務”
張利平律師說，“影子戶主”交出產權，在契約法中稱為主義務，而將自己在該地址上的戶口遷出，則是主義務之下的附隨義務。雖然“一址兩戶”中的原房主和現房主沒有明確的契約約定，但遷移戶口問題明顯是房屋交易慣例下產生的附隨義務，只要原房主拿不出證據證明現房主允許其繼續保留戶籍，法院的法官應該會支持這樣的起訴。
