《張掖市推動礦產資源勘查開發高質量發展實施意見》已經張掖市政府同意，張掖市人民政府辦公室於2022年6月17日印發.
基本介紹
- 中文名：張掖市推動礦產資源勘查開發高質量發展實施意見
- 頒布時間：2022年6月17日
- 發布單位：張掖市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關於推動礦產資源勘查開發高質量發展的意見》（甘政辦發〔2022〕21號）精神，全面推進礦產資源保護，提高礦產資源節約與綜合利用水平，推動全市礦業高質量發展，保障國家能源資源安全，結合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，認真落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，全面貫徹省第十四次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動礦業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以保障國家能源資源安全為大局，強化基礎地質工作，實施找礦突破戰略行動，推動戰略性礦產開發提質增效，最佳化礦產資源開發模式和產業結構，提升節約集約利用水平和服務保障能力，推進礦產資源市場化和治理能力現代化改革，加快轉變資源保護和開發利用方式，為全市經濟社會高質量發展提供能源資源有力支撐。
（二）基本原則
堅持生態優先、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格生態紅線管控，嚴守生態安全底線，築牢生態安全螢幕障，全面推廣新技術、新裝備、新工藝，實施礦產綠色勘查、礦業綠色開發，統籌協調礦產資源勘查開發與生態保護關係，構建綠色低碳、高質量發展礦業新格局。
堅持資源統籌、服務大局。綜合全市礦產資源稟賦條件、戰略地位，全面統籌礦產資源勘查開發布局，聚焦重要礦產、重要成礦區帶、重點勘查區，明確勘查方向和勘查重點，精準施策，加快找礦重點突破。推進礦產資源優質優用、梯級利用和循環利用，推動礦業強基增效，全面提升國家能源資源安全保障能力。
堅持最佳化布局、協調發展。突出重點區域、重點礦產布局，最佳化礦產資源勘查開發結構，轉變勘查開發方式，提升勘查開發效率，推進資源勘查開發與國家經濟發展、產業升級轉型、生態環境保護、城鎮體系建設、鄉村振興戰略協調發展。
堅持深化改革、激發活力。全面貫徹新發展理念，持續深化“放管服”改革，健全完善政府主導、部門協同、市場決定、科學配置礦產資源勘查開發新機制，全面推行礦業權競爭性出讓市場環境，推進資源就地轉化和深加工，打造高附加值礦業產業經濟，進一步激發市場活力。
（三）主要目標
至2025年，1：5萬區域地質調查 、1：5萬礦產地質調查覆蓋率分別達到35％和46％，基本實現重要成礦區帶全覆蓋。新發現和評價2處以上大中型礦產地，新增煤炭資源儲量4.5億噸、鐵礦0.3億噸、銅礦900萬噸、鎢礦0.6萬噸、鈷礦0.2萬噸、金礦4噸、螢石40萬噸、石英岩10000萬噸、石灰岩5000萬噸、凹凸棒石粘土礦1000萬噸。國家戰略性礦產和全市優勢礦產資源儲量顯著增加，大中型礦山企業資源保障能力顯著提高。固體礦產開採總量達到3000萬噸以上，礦產資源持續供應能力不斷增強。著力將花草灘煤炭、平山湖煤炭、鏡鐵山鐵礦、小柳溝鎢礦、高台螢石礦、鹽池芒硝礦、鋸條山冶金用石英岩、臨澤凹凸棒石粘土礦、張掖盆地地熱資源等優勢礦產，逐步打造成為保障能源資源安全供應的重要戰略核心基地。全市大中型礦山比例提高到25％以上，礦業總產值達到150億元以上，較2020年增長30％以上。
二、提升礦產資源勘查水平，實施找礦突破戰略行動
（一）提高基礎地質調查評價研究。加強祁連山、龍首山、河西走廊等重要成礦區帶關鍵性地質問題研究，提高成礦因素和控礦規律認識，評價礦產資源潛力。一是重點在高台縣臭泥溝－平川鄉鎮地區、窯溝－四滿口煤礦地區開展區域1：5萬礦產地質調查工作，提高基礎地質工作程度。二是在東北部龍首山成礦帶以銅、鎳、貴金屬、鐵、螢石、鈷、矽石等為重點，在中部河西走廊成礦帶以鐵、螢石、煤炭為重點，在西南部祁連成礦帶以鐵、銅、金為重點，優選找礦靶區，開展礦產調查評價和找礦研究，提升基礎地質調查評價研究程度。三是重點在山丹新河西部、高台盤頭山一帶、臨澤紅柳園一帶、臨澤小黑山北一帶開展煤炭調查評價。
（二）全力推進找礦突破戰略行動。加大地質勘查投入力度，重點依託省地勘基金，圍繞煤炭、鐵、金、銅、鎳、鈷、晶質石墨、螢石等8種國家戰略性礦產和地熱等我市優勢礦產資源，聚焦高台慕少梁—臨澤一棵樹煤炭－銅－金－晶質石墨－螢石找礦靶區、民樂—張掖煤炭－地熱找礦靶區、山丹縣木頭溝—駱駝脖子金－鈷找礦靶區、山丹新河北—武威大沙溝煤炭－金－螢石找礦靶區、鏡鐵山及外圍鐵－銅找礦靶區等5個找礦靶區開展找礦行動，重點加大煤炭、鐵、金、螢石、地熱等礦產資源勘查力度，儘快提交一批可供開發利用的礦產地。鼓勵礦山企業在現有採礦權上部和深部以協定方式申請探礦權，積極引導礦山企業“攻深找盲、探邊摸底”。全面推進平坡—花草灘—新河—東水泉煤炭礦區、鏡鐵山礦區、小柳溝鎢鉬礦區、窯泉錳鐵鉛鋅礦區、高台螢石礦區等深部及外圍找礦，開闢找礦“第二空間”，擴大找礦成果，形成礦山後備資源，實現找礦勘查成果重大突破。
（三）加快推進勘查成果轉化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力推進礦產資源有機整合，積極引進大型礦業企業參與礦產資源勘查開發，加快勘查成果轉化和礦業權出讓步伐，全面激發礦產資源勘查開發市場活力，加快全市資源優勢向經濟優勢轉變。以省地勘基金勘查成果為依託，分批次、按計畫加大礦業權投放力度，重點推進山丹羊虎溝北煤炭、花草灘外圍煤炭、平山湖蘆草台子煤炭，張掖盆地地熱資源等成果轉化，積極探索建立市級勘查基金，加快推進肅南縣皂礬溝石灰石、鋸條山矽石、平山湖天然石英砂等具有廣闊市場開發前景的優勢非金屬礦產資源勘查力度。完善全市礦產資源儲備庫，全面提高要素協同配置效率，完善市場制度要素、建設高標準市場體系，積極探索新路徑，保障資源供應安全性和可持續性，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。
三、聚焦國家戰略性礦產和全市優勢礦產資源，推動資源開發提質增效
（一）加大煤炭資源開發力度。充分發揮全市煤炭資源優勢，加快推動經濟產業園建設。重點圍繞山丹縣花草灘外圍擴大區煤炭、羊虎溝北煤炭、山丹－永昌煤田、平山湖煤炭等資源基地，最佳化煤炭產業結構，促進煤炭產業安全高效、綠色開採、清潔利用。著力推進平坡、東水泉煤礦改造升級，生產規模提升至90萬噸／年以上。全面實現機械化、自動化、信息化、智慧型化、標準化建設，加快建設原煤開採、煤炭深加工、煤化工、建築建材、煤電冶一體的良性循環經濟產業園區。
（二）提升鐵礦資源開發水平。著力加大鐵礦資源勘查開發力度，提高鐵礦資源開發積極性，積極探索項目審批程式、立項、融資、征地等方面政策保障，助推新建、擴建、改建等項目落地。重點聚焦鏡鐵山鐵礦、小柳溝一帶鐵礦礦集區等資源基地，加快推進鐵礦石開發開採力度，最佳化產業布局，創新技術水平，攻關貧礦、伴生礦、難選礦等選礦技術，提高礦產資源開發利用水平。重點加強鏡鐵山深部及外圍、小柳溝一帶等鐵礦資源潛力較大地區勘查力度，以中央和省級地勘基金項目為先導，積極引入戰略投資者，研究實施資本運作，加快推進礦產資源由資源增量向資源增值轉型，儘快提交一批可開發利用礦產地，進一步提高鋼鐵工業資源保障能力。
（三）加快地熱資源勘查開發步伐。充分發揮全市地熱資源優勢，著力加快全市地熱資源勘查評價，支持技術實力雄厚的企業參與地熱能資源勘探，查明地熱地質條件、熱儲特徵、空間分布及資源儲量，開展開採技術及經濟評價，為地熱產業發展提供資源及技術支撐。實施創新驅動發展戰略，支持以企業為主體、產學研用聯合開展地熱能資源勘查開發利用科技攻關，加大地熱資源熱儲增能、多元梯級綜合開發利用等方面的科技創新及科技攻關力度，構建適宜全市地熱資源勘查評價、開發利用技術體系。完善全市清潔能源結構，圍繞城市功能區、城鎮集中區、工業園區、農業園區及旅遊景區“五區”驅動，加大地熱能資源勘查開發利用，推進地熱能產業發展。加快形成各部門聯動協調機制，創建地熱資源開發利用審批綠色通道，推進地熱資源開發利用示範區建設，構建綠色低碳產業體系，助力“彩虹”城市、“零碳”城市創建。
（四）促進凹凸棒石特色資源開發。加大凹凸棒石勘查力度，提高綜合研究水平，深入挖掘全市特色和優勢非金屬礦產資源潛力，以市場需求為導向，不斷最佳化企業結構，形成完整產業鏈，提高非金屬礦產品附加值和經濟效益。推進礦石工業指標研究，針對性出台資源評價地方標準，形成具有影響力的產業園區，全面形成凹凸棒石產、學、研、用產業鏈生態圈，有效促進資源高值化利用，推動產業提質增量，打造“西部凹凸之都”新亮點，精準服務全省凹凸棒石產業發展，加快建成凹凸棒石多產業集群特色基地。
（五）規範砂石土類資源供給。強化礦產資源規劃管控，科學合理規劃空間布局。加快構建區域聯動、供需平衡、綠色環保、集約發展的砂石資源開發新格局。統籌建設市、縣砂石集中開採區。通過引資新建、淘汰落後、升級改造、推動整合等措施，全面推動砂石資源開發整體升級改造。砂石土類礦產全面實行“淨礦”出讓，不再新建6萬噸／年以下建築用砂、年產5萬立方米以下建築用石料礦。積極扶持發展規範化、產業化、規模化、工業化機制砂石生產項目，擴大機制砂套用範圍。
四、著力轉變發展方式，加快礦業高質量發展
（一）提高資源節約集約利用水平。堅持“集約化、集群化、綠色化”開發思路，推進尾礦、固體廢物、廢水資源化利用，堅持煤礦瓦斯先抽後采、採煤採氣一體化，形成煤轉電、煤化工、煤電載能並駕齊驅的新型工業化發展格局。加快推進砂石資源替代利用，支持廢石尾礦綜合利用。積極探索貧礦資源開發利用政策措施，鼓勵企業開發利用貧礦資源。支持礦產企業技術、工藝和裝備改造及最佳化升級，提升綜合利用水平。探索全市煤炭、地熱資源等綜合開發利用，著力推進低品位鐵礦、錳礦選冶，鎢、鉬礦石智慧型分選新技術綜合研究，金礦及伴生礦產綜合回收率技術攻關與提升，全面提高資源節約集約利用效率。
（二）推進礦業綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，全面實施綠色勘查。探索形成先進成熟的綠色勘查新理論、新方法、新技術、新工藝，將綠色勘查貫穿地勘項目設計、實施、驗收全過程。分類有序推進綠色礦山建設，新建、改建、擴建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設、運營及管理，生產礦山加快綠色升級改造，逐步達到綠色礦山建設標準。全面推進綠色采、選、冶及伴生資源和二次資源綜合回收利用技術研發，同步恢復治理植被破壞、水土流失、地質環境破壞、重金屬污染等礦山生態環境問題。鼓勵支持社會資本和專業隊伍積極參與歷史遺留廢棄礦山、工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、露天采坑等生態修復。全面落實礦產地質環境治理恢復基金制度，鼓勵社會資本成立綠色礦業產業基金。
（三）守牢安全生產防線。牢固樹立安全發展理念，層層壓實安全生產責任，不斷完善分類分級監管制度，強化督導檢查，切實提高安全生產工作的針對性和時效性。嚴格按照“三個必須”和“誰主管，誰負責”原則，認真履行安全生產管理職責。加強安全生產源頭管控，落實礦產資源規劃剛性約束。完善安全生產準入制度，嚴格落實礦山企業安全生產許可審批，靠實企業安全生產主體責任，加快推進礦山企業本質安全體系建設。不斷強化礦山企業應急管理技術支撐，最佳化整合各類科技資源，推進應急管理科技創新，依靠科技提高應急管理科學化、專業化、智慧型化、精細化水平。加強地質勘查活動事中事後監督管理，深入落實 “雙隨機、一公開”監督檢查，規範檢查程式，加強信用懲戒。嚴厲打擊破壞生態環境、無證勘查開採、越界勘查開採等違法行為，依法調查處理違法違規問題，為地勘行業發展創造公平市場環境和發展空間，維護礦產資源勘查開發良好秩序，最大限度激發市場活力。積極探索智慧手段實現全天候動態監管，加大安全生產執法和曝光力度，匯總各部門監管數據，打破分散管理困境，構建安全監管合力，建立信息共享平台，整合形成全市安全管理“一張圖”，全力打造“智慧安全張掖”新格局。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化分工協作。市政府成立礦產資源勘查開發高質量發展領導小組，組織領導全市礦產資源勘查開發工作。各縣區有關部門要嚴格履行主體責任，切實履行管理職責，加大政策指導和監督管理力度，加強巨觀調控和行業指導，嚴格礦業企業開發行為環境保護和生產安全指導監管，推進礦產資源勘查開發領域技術人才培養，持續加大財政資金和稅費政策支持力度。健全完善制度機制，形成協調配合、全力推進的工作合力。
（二）加大政策保障，強化資金支持。深入推進礦業用地政策研究，保障國家能源資源基地、礦業重點發展區、重點勘查區及重點開採區等工礦用地。支持綠色礦山企業復墾盤活存量用地，新增、擴建項目用地政策有效銜接，結合土地利用管理給予政策傾斜支持。加快構建“礦地融合”產業發展新模式，積極爭取全市基礎調查、戰略性礦產勘查的省級資金支持，持續加大非金屬礦產勘查資金投入力度，著力推進成果轉化。不斷探索出讓礦業權收益分配機制，統籌收益資金用於礦產勘查、礦山環境整治、綠色礦山建設良性循環發展。研究社會資本參與勘查成果利益分配機制，積極引導社會資本進行商業性礦產勘查，形成以企業為主體、需求為導向的投融資創新體系。鼓勵民間資本和金融機構將資金投入到資源綜合回收與利用領域。引導金融機構從減免服務收費、降低貸款利率等多維度入手，有效降低企業融資成本，營造優良營商環境。
（三）加強監督管理，構建和諧市場。健全完善礦業權出讓管理制度，深入推進政府主導、部門協調、市場決定的“淨礦”出讓工作機制。完善礦業權市場和公共服務體系建設，使資源配置更加合理高效。各相關部門要進一步最佳化礦產資源勘查項目協查環節，要嚴厲打擊污染環境、破壞生態、無證勘查開採、越界勘查開採等各種違法違規行為，對違法違規失信單位納入失信聯合懲戒“黑名單”，逐步淘汰一批“小、散、亂、污”礦山企業。加強礦產資源勘查開發項目事前、事中、事後全程監管，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。
政策解讀
一、起草背景
礦產資源是我市經濟社會發展的重要物質基礎，煤炭、鐵、金、銅、鎳、鈷、晶質石墨、螢石等8種國家戰略性礦產和地熱等是我市優勢礦產資源，近年來，我市在礦產資源開發保護方面取得一定成效，但仍存在礦業開發布局不夠合理、規模化水平不夠高、粗放利用不夠到位等問題。為全面貫徹省第十四次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動礦業高質量發展為主題，以保障國家能源資源安全為大局，強化基礎地質工作，實施找礦突破戰略行動，推動戰略性礦產開發提質增效，最佳化礦產資源開發模式和產業結構，提升節約集約利用水平和服務保障能力，推進礦產資源市場化和治理能力現代化改革，加快轉變資源保護和開發利用方式，為全市經濟社會高質量發展提供能源資源有力支撐。根據《甘肅省人民政府辦公廳關於推動礦產資源勘查開發高質量發展的意見》（甘政發〔2022〕21號）精神，結合我市實際，制定了《張掖市推動礦產資源勘查開發高質量發展實施意見》。
二、起草依據
主要依據《甘肅省人民政府辦公廳關於推動礦產資源勘查開發高質量發展的意見》（甘政發〔2022〕21號）等檔案精神和有關規定，經徵求相關部門意見，報經市政府審查通過後，以市政府辦公室名義正式發布。
三、主要內容
《意見》共五個部分十七條：
一是總體要求。闡述了我市推進礦產資源勘查開發高質量發展的指導思想及基本原則，明確了新形勢下張掖市礦產資源開發保護的發展方向和主要目標。
二是提高基礎地質調查評價研究。加強祁連山、龍首山、河西走廊等重要成礦區帶關鍵性地質問題研究，提高成礦因素和控礦規律認識，評價礦產資源潛力。
三是全力推進找礦突破戰略行動。加大地質勘查投入力度，重點依託省地勘基金，聚焦高台慕少梁—臨澤一棵樹煤炭－銅－金－晶質石墨－螢石找礦靶區、民樂—張掖煤炭－地熱找礦靶區、山丹縣木頭溝—駱駝脖子金－鈷找礦靶區、山丹新河北—武威大沙溝煤炭－金－螢石找礦靶區、鏡鐵山及外圍鐵－銅找礦靶區等5個找礦靶區開展找礦行動，儘快提交一批可供開發利用的礦產地。
四是加快推進勘查成果轉化。積極引進大型礦業企業參與礦產資源勘查開發，加快勘查成果轉化和礦業權出讓步伐，全面激發礦產資源勘查開發市場活力，加快全市資源優勢向經濟優勢轉變。重點推進山丹羊虎溝北煤炭、花草灘外圍煤炭、平山湖蘆草台子煤炭，張掖盆地地熱資源等成果轉化，積極探索建立市級勘查基金，加快推進肅南縣皂礬溝石灰石、鋸條山矽石、平山湖天然石英砂等具有廣闊市場開發前景的優勢非金屬礦產資源勘查力度。
五是聚焦國家戰略性礦產和全市優勢礦產資源，推動資源開發提質增效。主要是加大煤炭資源開發力度，著力推進平坡、東水泉煤礦改造升級，生產規模提升至90萬噸／年以上。
六是提升鐵礦和地熱資源開發水平。著力加大鐵礦資源勘查開發力度，提高鐵礦資源開發積極性。加快地熱資源勘查開發步伐，充分發揮全市地熱資源優勢，著力加快全市地熱資源勘查評價，支持技術實力雄厚的企業參與地熱能資源勘探，查明地熱地質條件、熱儲特徵、空間分布及資源儲量，開展開採技術及經濟評價，為地熱產業發展提供資源及技術支撐。
七是促進凹凸棒石特色資源開發。加大凹凸棒石勘查力度，提高綜合研究水平，深入挖掘全市特色和優勢非金屬礦產資源潛力，以市場需求為導向，不斷最佳化企業結構，形成完整產業鏈，提高非金屬礦產品附加值和經濟效益。
八是規範砂石土類資源供給。砂石土類礦產全面實行“淨礦”出讓，不再新建6萬噸／年以下建築用砂、年產5萬立方米以下建築用石料礦，積極扶持發展規範化、產業化、規模化、工業化機制砂石生產項目。
九是著力轉變發展方式，加快礦業高質量發展。提高資源節約集約利用水平，堅持“集約化、集群化、綠色化”開發思路，推進尾礦、固體廢物、廢水資源化利用。
十是推進綠色勘查開發。最佳化開發利用結構，分類有序推進綠色礦山建設，新建、改建、擴建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設、運營及管理，生產礦山加快綠色升級改造，逐步達到綠色礦山建設標準。
十一是守牢安全生產防線。牢固樹立安全發展理念，層層壓實安全生產責任，不斷完善分類分級監管制度，強化督導檢查，切實提高安全生產工作的針對性和時效性，認真履行安全生產管理職責，加強安全生產源頭管控，落實礦產資源規劃剛性約束。
十二是加強組織領導，強化保障措施。成立了領導小組，明確了各縣區政府和市直有關部門單位的責任及分工，完善了政策保障、資金支持和監督管理機制。
張掖市自然資源局
2022年6月20日
