張北縣成品油市場供應突發事件應急預案:全文,1.總則,2.應急領導機構和職責,3.

各鄉鎮人民政府、經濟開發區、縣直各單位：

《張北縣成品油市場供應突發事件應急預案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

基本介紹

中文名：張北縣成品油市場供應突發事件應急預案
發布單位：張北縣人民政府辦公室
發布日期：2023年12月28日

全文,1.總則,2.應急領導機構和職責,3.應急制度保障,4.啟動和終止程式,5.應對措施,6.監督檢查與獎懲,7.附則,政策解讀,一、起草背景,二、目標任務,三、方案內容,

全文

1.總則

1.1 為有效處置張北縣行政區域範圍內發生的成品油市場異常波動，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應靈敏、處置有效的成品油市場緊急事件應急供應系統，保證成品油市場供應和社會的穩定，特制定本應急預案。

1.2 成品油市場異常波動是指在正常的市場環境下，受國際油品市場、國內資源供應及自然災害等諸多因素影響，出現區域內的成品油庫存嚴重不足，突破成品油10天的最低商業儲備，市場供應脫銷，價格上漲幅度較大，嚴重影響人民生活及社會穩定等異常情況。

1.3 按成品油市場異常波動的影響程度，劃分為一般異常波動、重大異常波動和特大異常波動三個級別。

1.3.1 一般異常波動事件。指成品油市場供應在全國超出正常波動範圍，局部地方出現搶購現象，給居民生活及社會正常運行秩序構成一定的影響。中石化、中石油的張家口張北分公司全縣成品油(柴油和汽油)庫存量低於10天需求；成品油日均調入量比基期（初期發生成品油調入減少所在月份的上一個月之前的6個月，下同）日均調入量減少10%以上，並持續30天以上。

1.3.2 重大異常波動事件。指成品油市場供應在全縣出現較大波動，局部地區出現較為嚴重搶購現象，給人民生活和社會運行秩序造成較大的影響。中石化、中石油的張家口張北分公司全縣成品油(柴油和汽油)庫存量低於6天需求；成品油日均調入量比基期日均調入量減少40%以上，並持續10天以上。

1.3.3 特大異常波動事件。致成品油市場供應在全縣出現嚴重搶購現象，給人民生活和社會運行秩序直接造成極大影響。中石化、中石油的張家口張北分公司全縣成品油(柴油和汽油)庫存量低於5天需求；成品油日均調入量比基期日均調入量減少60%以上，並持續5天以上。

2.應急領導機構和職責

2.1 應急領導指揮部

張北縣成品油供應應急指揮部（以下簡稱指揮部）為我縣處置市場異常波動情況的領導機構，由縣政府主管副縣長任指揮長，縣政府主管副主任、縣商務局、縣發改局主要負責人任副指揮長，縣財政局、縣公安局、縣交通局、中石化張家口張北分公司、中石油張家口張北分公司主管領導為成員。其職責是：召開市場異常波動應急供應聯席會，負責指導和監督各部門處置一般性成品油市場緊急情況，協調解決本縣與張家口市及其他縣區之間成品油資源應急調劑工作；協調有關部門和企業建立本縣成品油市場供應的預警機制；負責決定本縣成品油市場供儲應急供應機制的啟動和終止；負責在發生一般重大、特大異常波動事件時，向縣政府報告有關情況。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責日常工作。

2.2 職責分工

2.2.1 中石化張家口張北分公司、中石油張家口張北分公司：負責全縣成品油市場供應、市場監測、市場研判和預警工作，蒐集、掌握國內相關成品油企業生產經營現狀和經營策略的變化；制定成品油市場異常波動應急供應時油品緊急調運縣內的應急預案；制定成品油供應市場異常波動時公司及系統內部的生產、供應等應急預案；執行應急狀態下縣應急指揮部關於成品油調撥、運輸、供應等方面的指令；提出應急狀態下成品油節約、限制銷售等應對措施；加強企業內部治安保衛工作，維護成品油重要設施、重要部位的安全；維護所屬加油站加油秩序，落實加油站加油應急措施。

2.2.2 縣商務局：負責綜合協調各有關部門處置成品油市場供應突發事件。

2.2.3 縣發改局：負責監控並發布成品油市場價格，負責統籌油、煤、電、氣及交通運輸保障工作並組織應對有關重大突發事件，提出安排相關應急物資儲備和動用的建議。負責成品油政府儲備工作，成品油市場出現異常時，負責成品油替代能源的供應。

2.2.4 縣財政局：負責安排實施本預案所需儲備經費，及應急預案啟動處置工作的經費。

2.2.5 縣交通局：負責協調成品油運輸工作。

2.2.6 縣市場監管局：負責加強流通領域車用汽柴油油品質量抽檢工作，依法懲處藉機哄抬價格、囤積居奇、牟取暴利等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。配合其他職能部門查處成品油市場違法違規行為。

2.2.7 縣公安局：負責維護成品油供應的公共秩序和社會安全穩定，打擊散布虛假價格信息等擾亂成品油市場秩序的犯罪活動，保障應急預案啟動的順利實施。

其他相關部門在指揮部的統一協調下，做好相關配合工作。

3.應急制度保障

3.1 監測預警機制

中石化、中石油張家口張北分公司應當加強成品油市場供儲信息的調研、分析、預測，及時提供成品油市場供儲狀況數據及分析材料。出現成品油市場異常波動時，應當及時、準確地向指揮部辦公室報告。如確屬成品油市場異常波動時，由指揮部辦公室及時報告指揮部及相關部門，並採取相應的應急措施。同時，指揮部辦公室應及時向縣政府報告。

各級黨政領導幹部要按照各項應急預案的要求，第一時間趕赴現場，靠前指揮，第一時間妥善處置。遇有重特大事故災難，主要領導要親自趕赴現場指揮，分管領導和相關部門責任人也要在現場參與協調處置。

3.2 成品油商業儲備制度

中石化、中石油張家口張北分公司必須保持10天以上正常銷售量的最低商業庫存量。

3.3 信息發布制度

預案啟動時，由縣政府辦公室根據指揮部辦公室提供的材料向社會發布信息，說明異常情況的客觀真實情況，引導民眾共同努力共渡難關，避免誤導和人為炒作，消除誤解，避免引起用戶恐慌，維護社會穩定。必要時召開新聞發布會，澄清事實，消除不必要的顧慮。

4.啟動和終止程式

4.1 預案啟動

中石化、中石油張家口張北分公司根據成品油市場異常波動的表現方式，及時向指揮部辦公室提出意見；指揮部辦公室按本預案的規定，及時上報指揮部，由其決定啟動成品油市場供儲應急預案。

4.2 預案終止

當成品油市場供儲趨於穩定，成品油購進、銷售、庫存量恢復正常水平時，由指揮部決定終止成品油市場供儲應急預案。

5.應對措施

在成品油市場供儲應急預案啟動後，應採取以下應對措施：

5.1 一般異常波動時期的應對措施

5.1.1 中石化、中石油張家口張北分公司應每日向指揮部辦公室報送成品油購進、銷售、庫存量情況，並由指揮部辦公室及時報告指揮部及相關部門。

5.1.2 中石化、中石油張家口張北分公司應積極組織、合理調配，努力增加儲備，以提高資源調節能力和應對市場異常波動等突發應急能力。積極爭取中石化、中石油兩大集團省、市公司增加對張北市場的成品油資源投放量。

5.1.3 中石化、中石油張家口張北分公司應擴大成品油自采渠道，加大汽、柴油自采力度，為緩和市場供應提供適銷對路的成品油資源。

5.1.4 中石化、中石油張家口張北分公司根據指揮部辦公室發布的重點機構的油量需求與儲備情況，制定供應方案，報指揮部辦公室備案並實施。

5.1.5 中石化、中石油張家口張北分公司應當先保證自有、租賃、控股加油站，再銷售給相對控股及參股加油站、特許加盟加油站，最後可銷售給社會加油站。直銷時，應當優先保證公共運輸、道路運輸、供水供電、政府機關等重要部門的需求，再按照重點工程、長期契約用戶的順序，控制銷售節奏、組織資源供應。

5.2 重大異常波動時期的應對措施

除了採取一般異常波動事件的應對措施外，還可視事態的嚴重程度採取以下措施：

5.2.1 由中石化、中石油張家口張北分公司向中石化、中石油集團省、市公司求援，要求應急增加對張北市場成品油配置量。

5.2.2 中石化、中石油張家口張北分公司應每日報告加油站的庫容、罐容和鋪底油數量，並根據分時段的日均付油（出庫）情況，考慮運輸情況，核定加油站分時段、分品號的經營資源存量下限。

5.2.3 中石化、中石油張家口張北分公司在重大市場異常波動應急供應時期，應以核定的加油站的經營資源存量的下限為尺度，考慮庫存結構等因素影響，督促油庫、加油站加快中轉速度，盤活經營資源存量，必要時對某些加油站可採取並罐等措施，對非主幹道、邊遠地區加油站採取清罐、限存等措施，降低鋪底油數量。

5.2.4 由指揮部統一調度兩大石油公司的油源，合理調配、穩定供應；根據事態有可能持續呈惡化的情況，採取更為嚴格的供應辦法，一切以民生為主，維持其基本生活用油的需求，視具體情況可採取限量供應等辦法。

5.2.5 各相關部門在指揮部的領導下，按照本預案明確的職責制定相應的應急措施，履行好各自的職責，密切配合，共同維護成品油市場秩序。

5.3 特大異常波動時期的應對措施

除了採取一般、重大異常波動時期的應對措施外，動用政府成品油儲備，確保社會秩序的穩定。

6.監督檢查與獎懲

6.1 表彰有功者

有下列事跡之一的單位和個人，縣成品油供應應急指揮部應該給予表彰和獎勵：

6.1.1 處置成品油市場異常波動事件工作中，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務者。

6.1.2 及時準確報送成品油市場異常波動情況預警信息和動態信息，為應急處置贏得時間，成效顯著者。

6.1.3 為處置成品油市場異常波動事件出謀獻策，成效顯著者。

6.1.4 其他有特殊貢獻，成效顯著者。

6.2 處分瀆職者

有下列行為之一者，視其情節和危害後果，由所在單位或上級機關給予紀律處分；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任：

6.2.1 在成品油市場異常波動事件發生前後，沒有按預案要求，及時提供情報，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重後果者。

6.2.2 異常波動事件發生後玩忽職守，沒有按預案規定及時採取措施，造成嚴重後果者。

6.2.3 在處理異常波動事件中，不服從統一調度和指揮，或擅離職守，未按照應急預案的要求趕赴現場組織協調處置工作的。

6.2.4 因信息溝通不及時和組織協調不力等原因，導致成品油市場異常波動事件情況對外報導不利造成重大負面影響或嚴重後果的。

6.2.5 其他瀆職行為造成嚴重後果的。

7.附則

中石化、中石油張家口張北分公司作為我縣成品油經營的主渠道單位，千方百計滿足市場需求，保持物價穩定，保證國民經濟健康發展，是中石化、中石油張家口張北分公司義不容辭的政治責任和經濟責任。中石化、中石油張家口張北分公司和其他從事成品油批發、倉儲、運輸、零售的企業以及相關單位，都必須遵守本預案的規定，在應急狀態下，服從大局，服從統一調度和指揮，絕不允許出現各行其是等行為。否則，按照有關規定給予處理。

本預案隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，及時修訂完善。

本預案自發布之日起實施。

政策解讀

一、起草背景

為有效處置張北縣行政區域範圍內發生的成品油市場異常波動，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應靈敏、處置有效的成品油市場緊急事件應急供應系統，保證成品油市場供應和社會的穩定，特制定本應急預案。

二、目標任務

按照《張北縣成品油市場供應突發事件應急預案》的主要任務、措施，將我縣2023年成品油市場供應突發事件的主要任務、應急主要措施、部分職責分工進行明確，壓實工作責任，通過對應急制度保障和應急措施做出簡要規劃，使工作條理更清晰，工作目標更明確，盡最大努力保障民眾的生命財產安全。

三、方案內容

（一）應急領導機構和職責

各相關部門職責分工明確，壓實工作責任。

（二）應急制度保障

1. 監測預警機制

2.成品油商業儲備制度

中石化、中石油張家口張北分公司必須保持10天以上正常銷售量的最低商業庫存量。

3.信息發布制度

（三）啟動和終止程式

1.預案啟動

2.預案終止

當成品油市場供儲趨於穩定，成品油購進、銷售、庫存量恢復正常水平時，由指揮部決定終止成品油市場供儲應急預案

（四）應對措施

在成品油市場供儲應急預案啟動後，應採取以下應對措施：

1.一般異常波動時期的應對措施

(1)中石化、中石油張家口張北分公司應每日向指揮部辦公室報送成品油購進、銷售、庫存量情況，並由指揮部辦公室及時報告指揮部及相關部門。

(2)中石化、中石油張家口張北分公司應積極組織、合理調配，努力增加儲備，以提高資源調節能力和應對市場異常波動等突發應急能力。積極爭取中石化、中石油兩大集團省、市公司增加對張北市場的成品油資源投放量。

(3)中石化、中石油張家口張北分公司應擴大成品油自采渠道，加大汽、柴油自采力度，為緩和市場供應提供適銷對路的成品油資源。

(4)中石化、中石油張家口張北分公司根據指揮部辦公室發布的重點機構的油量需求與儲備情況，制定供應方案，報指揮部辦公室備案並實施。

(5)中石化、中石油張家口張北分公司應當先保證自有、租賃、控股加油站，再銷售給相對控股及參股加油站、特許加盟加油站，最後可銷售給社會加油站。直銷時，應當優先保證公共運輸、道路運輸、供水供電、政府機關等重要部門的需求，再按照重點工程、長期契約用戶的順序，控制銷售節奏、組織資源供應。

2. 重大異常波動時期的應對措施

除了採取一般異常波動事件的應對措施外，還可視事態的嚴重程度採取以下措施：

(1) 由中石化、中石油張家口張北分公司向中石化、中石油集團省、市公司求援，要求應急增加對張北市場成品油配置量。

(2) 中石化、中石油張家口張北分公司應每日報告加油站的庫容、罐容和鋪底油數量，並根據分時段的日均付油（出庫）情況，考慮運輸情況，核定加油站分時段、分品號的經營資源存量下限。

(3)中石化、中石油張家口張北分公司在重大市場異常波動應急供應時期，應以核定的加油站的經營資源存量的下限為尺度，考慮庫存結構等因素影響，督促油庫、加油站加快中轉速度，盤活經營資源存量，必要時對某些加油站可採取並罐等措施，對非主幹道、邊遠地區加油站採取清罐、限存等措施，降低鋪底油數量。

(4)由指揮部統一調度兩大石油公司的油源，合理調配、穩定供應；根據事態有可能持續呈惡化的情況，採取更為嚴格的供應辦法，一切以民生為主，維持其基本生活用油的需求，視具體情況可採取限量供應等辦法。

(5) 各相關部門在指揮部的領導下，按照本預案明確的職責制定相應的應急措施，履行好各自的職責，密切配合，共同維護成品油市場秩序。

3. 特大異常波動時期的應對措施