《建設節約型社會：政策篇》是2006年1月中國發展出版社出版的圖書，作者是姜偉新。
基本介紹
- 中文名：建設節約型社會：政策篇
- 作者：姜偉新
- ISBN：9787800878664
- 頁數：358頁
- 定價：50元
- 出版社：中國發展出版社
- 出版時間：2006年1月
- 裝幀：平裝
- 開本：16開
內容簡介,圖書目錄,
內容簡介
實現可持續發展，是人類在反思以往經濟成長方式和發展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而作出的正確選擇。中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的開發中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，成為我們十分緊迫的任務。長期以來，中國政府高度重視可持續發展問題。1992年聯合國環境與發展大會後，成立了全國推進可持續發展戰略的專門機構，並於1994年率先完成了《中國21世紀議程》，把可持續發展的理念和要求貫穿到國家發展政策和行動計畫中，採取廣泛宣傳、法制規範、政策引導、增加投入、強化管理等一系列措施，在各個領域全面實施可持續發展戰略，取得了積極成效2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節約和少用能源7億噸標準煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%，29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經濟成長方式並沒有從根本上轉變，一方面，經濟成長在相當程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。另一方面，資源產出效率較低，節約潛力很大。目前，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建築面積採暖能耗相當於氣候條件相近已開發國家的2~3倍，工業用水重複利用率比國外先進水平低15~25個百分點，礦產資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。據測算，中國資源利用效率如果達到國外先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算的存量節能潛力可達3億噸標準煤。
早在2000多年前，中國古代思想家荀子就提出：“強本而節用，則天不能貧。”中國資源儲量的“本”並不強，如果不在“節用”上下功夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁、竭礦而采，不僅會很快耗盡國內資源，也會加大全球資源供給的壓力。地球只有一個，要統籌兼顧當代和子孫後代發展的需要，實現人類社會的可持續發展，必須轉變增長方式，降低資源消耗，加快建設節約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務院常務會議已討論通過我委會同有關部門研究提出的《關於做好建設節約型社會近期重點工作》和《關於加快發展循環經濟的若干意見》。我們將圍繞實現經濟成長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，採取綜合措施，加快節約型社會建設，下大力促進經濟社會可持續發展。
建設節約型社會，從根本上說，就是要著力構建新的增長模式和消費模式。
一要著力構建節約型的增長方式。構建節約型的增長方式要實現四個轉變，即：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費和投資、內需和外需共同拉動增長轉變；產業結構要實現由主要依靠工業帶動增長向工業、服務業和農業共同帶動增長轉變；要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要實現由“資源－產品－廢棄物”的單向式直線過程向“資源－產品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環過程轉變，使經濟成長建立在經濟結構最佳化、科技含量增加、質量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟成長方式。
二要著力構建節約型的產業結構。在鞏固農業、壯大工業的同時，要把發展服務業放到更加突出的位置，提高第三產業在國民經濟中的比重。大力發展高技術產業，特別是要加快發展並做大做強信息產業，加速信息化進程。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級。加快淘汰落後工藝、技術和設備。推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。大力發展集約化農業。調整能源消費結構，提高優質能源比重。根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，最佳化區域產業布局。
三要著力構建節約型的城市化模式。城市化發展必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源。要嚴格建設用地規劃管理，改進建築結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環境相結合，合理配置綠化用地。大力發展節能建築和城市集中供熱。規劃和建設節約型的綜合交通運輸體系，優先發展城市公共運輸，提高交通運輸系統效率。大力推進城市節水，充分利用各種可利用水資源。建立規範的再生資源回收利用體系。
四要著力構建節約型的消費模式。在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。特別是在服務領域及日常生活消費中，大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。
在加快建設節約型社會的過程中，中國將著力實施以下政策措施：一，堅持節約優先的方針。建設節約型社會，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，長期堅持和實施節約優先的方針。生產、建設、流通、消費各領域都要把節約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務，作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則。節約優先還要體現在制定和實施發展規劃、產業政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，並認真加以實施。
第二，健全法規標準，強化監督管理。加強法規建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規，解決無法可依和法律不完善的問題。制定和完善標準，對高消耗、高污染行業新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方面提出更為嚴格的產業準入標準，加快制定產品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規範、建築節能標準。依法建立嚴格的管理制度，並加大執法和監督檢查力度。
第三，完善激勵政策，建立長效機制。加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利於建設節約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節能節水產品和節能建築以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優惠政策，調整高耗能產品進出口政策。
第四，加快技術創新，突破技術瓶頸。高度重視信息、先進工藝和製造技術在資源開發利用領域的套用，堅持引進技術與消化、吸收、創新相結合，加強資源節約和循環利用技術的科技攻關及產業化。重點開發和示範有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術。加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣套用。加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示範項目的支持力度。
第五，推廣新機制，發揮市場引導作用。實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節能型產品，促進企業加快高效節能產品的研發。實施電力需求側管理，最佳化用電方式，提高終端用電效率。推行契約能源管理，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節能自願協定，推動企業或行業採取自願方式實現節能目標。實施政府節能採購，逐步擴大節能節水產品採購範圍，降低政府機構能源費用開支。
第六，強化宣傳教育，提高全民節約意識。廣泛深入持久地開展資源節約宣傳，通過廣播電視、報刊雜誌、網際網路等各類媒體，以及舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例剖析和印發宣傳品等多種形式，提高全社會對建設節約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫培訓教材，組織開展相關管理和技術人員的培訓。編寫消費行為守則和資源節約公約，引導合理消費，規範消費行為。
建設節約型社會是中國未來相當長時期內經濟社會發展的一項重大戰略任務。希望與會的各位專家、學者就建設節約型社會所涉及的重大理論和實踐問題，特別是對有利於節約型社會建設的體制和機制問題進行廣泛深入的研討，提出建設性的意見和建議。我們希望繼續加強與國際組織、國外政府、研究單位及企業間的交流與合作，為提高資源利用效率，促進經濟社會可持續發展，保護人類共有的家園做出新貢獻。
（本文是作者在“中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會”上的講話）
圖書目錄
第一部分 黨和國家領導人講話胡錦濤總書記在中央政治局第23次集體學習時的講話（摘錄）
胡錦濤總書記在2005年中央人口資源環境工作座談會上的講話（摘錄）
胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環境工作座談會上的講話
胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上的講話（摘錄）
胡錦濤總書記在江蘇考察工作結束時的講話（摘錄）
溫家寶總理在中共中央十六屆五中全會上關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議的說明（摘錄）
溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究建設節約型社會和發展循環經濟問題
溫家寶總理在全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上的講話
溫家寶總理在2005年中央人口資源環境工作座談會上的講話（摘錄）
溫家寶總理在2004年中央人口資源環境工作座談會上的講話（摘錄）
曾培炎副總理在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
曾培炎副總理在“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現場的講話
曾培炎副總理在中國循環經濟發展論壇2004年年會開幕式上的講話
曾培炎副總理在國務院全社會深入開展資源節約活動電視電話會議上的講話（摘錄）
曾培炎副總理在資源價格改革研討會上的講話（摘錄）
曾培炎副總理在2005年北京國際可再生能源大會上的講話
第二部分 中央、國務院和部委檔案中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議 （摘錄）
國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知
國務院關於加快發展循環經濟的若干意見
國務院辦公廳關於開展資源節約活動的通知
國務院辦公廳關於進一步推進牆體材料革新和推廣節能建築的通知
國務院辦公廳關於轉發國家發改委等部門加快推行清潔生產意見的通知
國務院批轉國家經貿委等部門關於進一步開展資源綜合利用意見的通知
國家發展和改革委員會、中共中央宣傳部關於開展資源節約系列宣傳活動的通知
國家發展和改革委員會、中共中央宣傳部關於印發2005年資源節約系列宣傳方案的通知
國家發展和改革委員會等四部委關於月餅價格、質量、包裝及搭售的公告
財政部、國家發展和改革委員會關於印發節能產品政府採購實施意見的通知
財政部、國家發展和改革委員會關於調整節能產品政府採購清單的通知
財政部、國家經濟貿易委員會關於新型牆體材料專項基金徵收和使用管理辦法的通知
建設部、國家發展和改革委員會關於全面開展創建節水型城市活動的通知
建設部關於發展節能省地型住宅和公共建築的指導意見
建設部、國家發展和改革委員會關於加強城市照明管理，促進節約用電工作的意見
鐵道部關於建設節約型社會和加快發展循環經濟實施意見
農業部關於貫徹國務院關於建設節約型社會近期重點工作的通知的意見
國務院機關事務管理局、中央直屬機關事務管理局關於切實加強當前中央和國家機關資源節約工作的通知
中央軍委批轉總後勤部關於大力加強軍隊資源節約工作的意見（摘錄）
第三部分 法律、法規、規章和標準中華人民共和國節約能源法
中華人民共和國可再生能源法
中華人民共和國水法（摘錄）
中華人民共和國清潔生產促進法
中華人民共和國礦產資源法（摘錄）
重點用能單位節能管理辦法
節約用電管理辦法
關於加強熱電聯產管理的規定
中國節能產品認證管理辦法
能源效率標識管理辦法
能源效率標識產品和基本樣式公告
能源基礎與管理國家標準
重點行業取水定額國家標準
第四部分 規劃、政策節能中長期專項規劃
海水利用專項規劃
汽車產業發展政策（摘錄）
鋼鐵產業發展政策（摘錄）
中國節水技術政策大綱
財政部、國家稅務總局關於部分資源綜合利用產品增值稅政策的補充通知
財政部、國家稅務總局關於部分資源綜合利用及其他產品增值稅 政策問題的通知
財政部、國家稅務總局關於廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知
財政部、國家稅務總局關於香皂和汽車輪胎消費稅政策的通知
財政部、國家稅務總局關於繼續對部分資源綜合利用產品等實行增值稅優惠政策的通知
財政部、國家稅務總局關於對部分資源綜合利用產品免徵增值稅的通知
財政部、國家稅務總局關於企業所得稅若干優惠政策的通知
國家發展和改革委員會、財政部、國家稅務總局資源綜合利用（2003年修訂）
國家經濟貿易委員會、國家稅務總局當前國家鼓勵發展的節水設備（產品）（第一批）
國家經濟貿易委員會、國家稅務總局當前國家鼓勵發展的節水設備（產品）（第二批）
國家經濟貿易委員會、國家環境保護總局國家重點行業清潔生產技術導向（第一批）
國家經濟貿易委員會、國家環境保護總局國家重點行業清潔生產技術導向（第二批）
第五部分 部委領導同志講話馬凱同志在全國循環經濟工作會議上的講話
馬凱同志在加強鋼鐵產業政策，引導發展循環經濟現場會上的講話（摘錄）
馬凱同志在國際諮詢工程師聯合會2005年年會上的講話
馬凱同志在資源價格改革研討會上的講話
馬凱同志在國務院全社會深入開展資源節約活動電視電話會議上的發言
馬凱同志在國家發展和改革委員會建設節約型機關動員大會上的講話
馬凱同志在節能與全面建設小康社會戰略研討會上的講話
李盛霖同志在全國水價改革與節水工作電視電話會議上的講話
李盛霖同志在21世紀論壇2005年會議上的講話
張國寶同志在2005年北京國際可再生能源大會部長論壇上的講話
汪光燾同志在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
汪恕誠同志在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
胡振民同志在“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現場的講話
李元同志在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
姜偉新同志在全國做好建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上的發言
姜偉新同志在“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動直播現場的講話
姜偉新同志在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
姜偉新同志在中國綠色照明國際會議暨第六屆國際高效照明會議上的書面致辭
姜偉新同志在有色金屬工業循環經濟現場交流會上的講話
姜偉新同志在全國推進牆體材料革新和推廣節能建築電視電話會議上的講話
張曉強同志在中國發展高層論壇建設節約型社會國際研討會上的講話
