建新拆舊謀求共贏

建新拆舊謀求共贏是指實施措施實現+政府和農民共贏

基本介紹

• 中文名：建新拆舊謀求共贏
• 地點：河北省
• 類別：相關辭彙
• 相關：增減掛鈎

名詞簡介

近年來，“建新不拆舊”與“農民被上樓”成為全國各地在利用增減掛鈎政策開展農村新民居建設中遇到的主要問題。河北省國土資源廳在東光縣小邢村開展的“增減掛鈎”試點中，農民不僅不掏錢，使平房變樓房，舊村變社區，過上城裡人的生活，舊村復墾後還新增耕地140多畝，並在建新拆舊過程中力求體現公開、公平、公正和村民自治原則，實現政府與農民共贏。

讓農民想上樓

充分尊重意願是前提

一方面是村民改善生產生活條件的迫切願望；另一方面是縣域經濟發展、縣城建設日益增長的用地需求。如何把二者結合起來，成為擺在河北省東光縣縣域經濟發展的一道難題。

“去年這塊地還是凌亂的舊房土屋，今年就變成了片片農田。”在小邢村，村黨支部書記邢榮民告訴記者，經過對舊村址的搬遷、平整，今年開春騰出的100畝耕地已通過競標承包給村民復耕，種上了莊稼和苗木。他身後不遠處，則是一個嶄新的花園式農民社區。

小邢村所在地是東光縣私營經濟最活躍的地區之一，現有企業58家，去年人均年收入達1.7萬元。原來的舊村道路狹窄，住房破舊，空心村現象很嚴重，富裕起來的農民對建設新民居願望非常迫切。

2010年，小邢村被列為河北省農村新民居建設示範村。按照規劃和項目設計要求，新村使用周轉用地40.95畝，復墾後新增耕地146.826畝，其他農用地3.624畝。復墾後除歸還周轉用地，剩餘的101.31畝用地指標置換到城鎮，用於增減掛鈎。小邢村已經先期建成7棟5層農民住宅樓。

“要建好新民居首先要尊重民眾意願，保障村民利益。”河北省國土資源廳廳長張紹廉介紹說。

開工前，村幹部廣泛徵集了村民意見，生活是否便捷、老人們是否有活動場地、沒了院子紅白喜事如何操辦、農機往哪放、牲畜往哪養等是村民普遍關心的問題。

這些問題被充分考慮到新民居項目中，走進新的小邢村，記者看到，休閒廣場、村民活動中心、超市、衛生所、幼稚園、祠堂等公共設施齊全，還有集中建設的農機大院和養殖場。

農機大院占地約3畝，主要用於村民集中存放農機具和晾曬、脫粒農作物。大院實行封閉管理，安裝了監控攝像，安排專人24小時值班。

為解決農民住樓出現的養殖難問題，村里還在村邊規劃建設了占地50畝的養殖大院，實行集中養殖、分戶管理。村里成立了專門的物業管理公司，實現了集中供暖、供水、供電，電話、寬頻、有線電視全部接通入戶，取暖方面採用了節能型地源熱泵，結束了燒煤取暖。

河北省國土資源廳副廳長張俊傑告訴記者：“小邢村搞新民居，主要體現了科學規劃，體現了農村特色，以方便農民生產生活為前提，以改善居住環境為目的。不是農民‘被上樓’，而是讓農民‘想上樓’。”

不與農民爭利

土地級差收益返還用於新民居建設和復墾

就建新容易拆舊難問題，東光縣國土資源局局長王彥信總結分析了四個主要原因：一是新村規劃脫離農村實際，不方便生產生活，農民確實不願上樓；二是當地農民收入偏低，有的住不起樓；三是有的地方對舊宅補償不合理、不到位；四是有的地方缺少舊村址復墾資金。

從實地情況看，小邢村經濟條件較好，有產業支撐，農民收入相對較高，且體現了科學規劃、合理布局，村領導班子堅強有力，民眾也非常支持，但這幾個方面還不足以解決拆舊難問題。

“關鍵在於如何運作資金和合理補償，真正做到不與農民爭利，將全部土地收益返還，讓農民以舊宅換新居，基本不用掏錢就能搬進樓房。”張俊傑認為，小邢村的新民居建設模式是充分運用增減掛鈎試點政策，實行政府讓利、框死資金、順推算賬。

先算增減掛鈎賬。王彥信介紹說，小邢村有100畝建設用地指標可置換到城鎮項目區，用於安排公益性和經營性項目用地。所產生的級差收益，政府按照“零收益”原則，扣除城鎮項目區征地安置等費用，將全部土地收益返還給小邢村，用於新民居建設和舊村址復墾。經過測算，這筆資金基本能滿足建新和拆舊需要。但政府把握一個原則，必須在舊村復墾通過驗收後，才能把全部資金撥付到位，前期建設資金由村里自己解決。這就是政府為防止出現建新不拆舊採取的硬約束。

再算建新拆舊賬。通過增減掛鈎產生的級差收益就是縣政府返還小邢村新民居建設的總資金。在這個總資金量下，小邢村按建新費用和拆舊補償費用分別算賬。建新費用有標準可算，政府返還的資金基本可以滿足建新要求，關鍵是如何把返還資金以對舊宅補償的方式分到戶，大部分村民可以用舊宅的補償買到相應面積的新樓房。

避免漫天要價

村民代表組成評估小組

邢榮民說，舊宅補償最容易產生矛盾的就是村民互相攀比，漫天要價。“我們跟村民講清楚，補償總費用是死數，多要一分都沒有，但保證讓大家基本不用掏錢就能住上新樓房。”

在如何確定補償標準上，小邢村成立了由村民代表組成的評估小組，對不同的房屋分等定級，確定補償標準，村兩委會只起組織作用。評估人員進入每家院子，以無記名投票的方式進行評估，當場唱票。為這事兒，村里大大小小的會議召開了315次。

在順利完成舊宅評估補償後，小邢村的農民高高興興自己拆除了舊宅，僅用兩個月時間就完成了全部拆遷，然後由縣國土資源局組織了舊村址復墾。今年開始通過土地流轉，探索以農業合作社模式，進行農業規模化經營，逐漸建成觀光生態村。

張紹廉表示，小邢村是河北省增減掛鈎新民居建設項目的一個縮影。在試點工作中，河北省國土廳遵循耕地總量不減少、建設用地總量不增加、最佳化城鄉用地結構和布局、推進土地節約集約利用原則，反覆調查研究，出台了《河北省城鄉建設用地增減掛鈎試點管理暫行辦法》，並在全省開展政策宣講活動，為避免出現“農民被上樓”等問題，確定了搞好科學規劃、實行典型示範、尊重農民意願、節約集約用地的工作思路，同時，針對存在的問題及時調整政策措施，為建設美麗鄉村提供政策支持。