廣西壯族自治區人民政府關於做大做強水牛奶業的意見

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

水牛奶業是我區優勢明顯、特色鮮明的新興產業。近幾年來，我區水牛奶業快速發展，產業規模不斷擴大，科技水平不斷提高，為我區加快現代農業發展、促進農民增收作出了重要貢獻。但當前我區水牛奶業還存在著奶水牛存欄量少、產奶總量小、單產水平低、在全國奶業中的影響力不大等問題。做大做強水牛奶業，是發展現代農業的客觀要求，是促進農民增收的有效途徑，也有利於最佳化全國奶業結構，意義重大。為做大做強我區水牛奶業，現提出如下意見。

基本介紹

• 中文名稱：廣西壯族自治區人民政府關於做大做強水牛奶業的意見
• 地理標誌：廣西壯族自治區
• 批准時間：2014年

檔案發布

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

水牛奶業是我區優勢明顯、特色鮮明的新興產業。近幾年來，我區水牛奶業快速發展，產業規模不斷擴大，科技水平不斷提高，為我區加快現代農業發展、促進農民增收作出了重要貢獻。但當前我區水牛奶業還存在著奶水牛存欄量少、產奶總量小、單產水平低、在全國奶業中的影響力不大等問題。做大做強水牛奶業，是發展現代農業的客觀要求，是促進農民增收的有效途徑，也有利於最佳化全國奶業結構，意義重大。為做大做強我區水牛奶業，現提出如下意見。

檔案內容

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加快發展水牛奶業目標，以市場為導向，以機制創新和科技創新為動力，以高端水牛奶製品開發和市場開拓為抓手，強化政策支持和科技支撐，提高企業帶動能力，提高奶水牛繁育效率和標準化規模養殖水平，推動奶水牛資源集聚，推動優質特色產品規模生產，把水牛奶業培育成為全區農業經濟的一大新興特色支柱產業。

(二)基本原則。堅持企業主導，政府支持引導;堅持特色優勢，確保質量取勝;堅持資源整合，提高保障能力;堅持平台建設，強化支撐能力;堅持制度創新，強化機制活力。

(三)發展目標。到2015年，產奶水牛存欄4萬頭，水牛奶總產量達到6萬噸，生鮮乳、成品乳質量標準體系基本建成，產品抽查合格率達到98%以上，水牛奶業總產值力爭達到20億元，基本建成功能完善、相互銜接、管理高效的奶水牛產業體系。到2020年，產奶水牛存欄10萬頭左右，水牛奶總產量達到16萬噸左右，鮮奶產值達到20億元，水牛奶加工產值達到80億元，基本建成全國水牛奶產業的“三基地、一中心”即良種水牛種源生產基地、奶水牛產業開發示範基地、水牛乳製品研發基地和水牛技術中心。

二、工作重點

(一)最佳化產業區域布局。根據水牛奶業發展各環節的功能特點，結合各地發展基礎，按照品種改良重點區、雜交牛集中飼養重點區、擠奶牛飼養重點區、乳製品加工重點區進行產業區域最佳化。全區重點建設34個品種改良重點縣、16個雜交牛集中飼養重點縣(場)、11個擠奶牛飼養重點縣以及帶動發展能力強的乳品加工重點企業。在擠奶牛飼養重點區，合理規劃新鮮乳收購站，合理劃定企業收奶區域，保障規範有序。

(二)加強種源建設。一是加強關鍵技術的研究套用，建設廣西奶水牛重點實驗室和奶水牛純種繁育場。二是進一步做好奶水牛XY性別控制冷凍精液生產與套用項目，努力實現到2015年年產奶水牛性別(X)控制冷凍精液10萬支的目標。三是加快引進高產優質奶水牛品種資源，加快水牛胚胎移植產業化進程，擴大優秀群體規模，加強育種核心群建設。四是擇優建設3個千頭雜交母水牛集中配種飼養基地，推廣套用水牛改良繁育新技術新成果。五是建立雜交母牛交易平台，推動雜交母牛向擠奶牛轉化。六是推進雜交牛選育，提高奶水牛單產水平。

(三)規範養殖示範基地建設。按照國家奶牛標準化規模養殖技術標準要求，推進標準化規模養殖設施建設和規範化管理。一是鼓勵和支持企業新建10個養殖500頭擠奶牛的標準化規模養殖場。二是扶持擴建、新建200個養殖擠奶牛50頭以上規模的養殖戶，每年增加1萬頭可擠奶母牛。三是合理布局擠奶站點、新鮮奶收購站，建設日收奶能力5噸以上的生鮮乳收購站10個，覆蓋全部擠奶牛場。四是按照清潔生產和糞污減排要求，配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施;推行“牛—沼—草(作物)—牛”等生態種養模式，切實保護生態環境。

(四)提高飼草保障能力。一是推進人工草地建設、秸稈和農工副產品科學利用，加快甘蔗葉梢等秸稈飼料化利用，建設高產人工草地10萬畝，年科學利用秸稈和農工副產品100萬噸。二是建設飼草資源集聚平台，推進全混合日糧(TMR)加工和日糧配送，確保季節供給平衡、飼草營養全面充足。

(五)推進產業化經營。一是在種源擴繁、雜交牛繁育、飼草加工、水牛奶加工環節扶持建設一批專業化生產企業，推行“企業+合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式。二是建立健全奶農合作社、水牛奶業協會等組織，建立健全企業與農戶訂單合作制度、奶農參與企業二次分紅制度，努力形成企業和農民之間利益共享、風險共擔的發展機制。

(六)實施水牛奶品牌戰略。通過建立企業嚴格的質量體系與政府嚴格的監管機制，打造我區乳製品質量安全的品牌，提高消費者對我區乳製品質量安全的滿意度。一是建立健全水牛奶質量標準，建立健全HACCP、ISO9001等質量管理體系並有效運行，制定水牛乳製品地方標準，建立企業供、產、銷各環節的質量安全重要數據信息溯源系統及其與監管部門的互聯互通，扶持和打造乳製品公共檢測技術服務平台，大力提升水牛乳製品的質量安全保障能力。二是建立企業收奶準入制度、生鮮奶質量第三方檢測制度，強化產業各環節基礎設施建設和質量監控，保障生鮮奶質量。三是開展疫病監測和淨化，保障奶水牛健康。四是保障自治區、市、縣三級乳製品監督檢查經費，統一開展乳製品行業質量安全的監督抽查和風險監測，定期在網站上公布水牛奶產品監督抽查結果。

(七)強化科技支撐能力。以科技承包和聘用引進等方式，充分整合教學、科研、推廣和企業等機構的科技資源和能力。強化良種純繁、品種改良、高端產品、飼草供給等關鍵環節能力建設，注重提高養殖戶運用先進適用技術的能力。

(八)建立社會化服務平台。建立水牛奶業密切相關的信息服務和管理平台，及時、準確地反映品種改良、雜交牛流向、水牛奶生產、收購儲運、質量安全等產業動態，及時提供政策支持、技術支撐、產品行銷、監督管理等服務信息，推進評估信息化。

三、政策措施

(一)不斷加大資金投入力度。積極爭取中央的優惠政策和財力支持，切實提高我區的水牛奶業發展能力。同時，從2013年起，自治區設立水牛奶業發展專項資金，採取專項補助、以獎代補、先建後補、貼息等方式，重點支持奶水牛良種繁育、新品種引進、新技術推廣套用、示範基地建設、新產品研發等。各級政府和各有關部門也要積極調整和最佳化支出結構，統籌整合相關專項資金，大力支持水牛奶業發展。要通過財政資金的支持引導，充分調動社會各界發展水牛奶業的積極性，推動各渠道的資金不斷投入水牛奶業。

(二)建立水牛奶產業扶持機制。將水牛奶業作為自治區農業優勢產業，享受相關的產業扶持政策和獎勵政策;統籌安排各部門涉及農業、加工的項目和資金，用於水牛奶業示範基地和加工項目建設;將符合條件的水牛奶企業納入自治區農業產業化專項資金扶持範圍，對符合條件的水牛奶企業優先評為自治區農業產業化龍頭企業;將水牛奶業所需凍精列為奶牛良種補貼範圍，飼草加工機械、擠奶設備、冷鏈設備、清運糞設備、降溫設施等機具列為農機補貼範圍，大中型沼氣池項目向水奶牛規模養殖場傾斜;落實奶水牛政策性保險，金融部門認可參保奶水牛保單(保險金額)的融資抵押功能。

(三)落實用地用電政策。全面貫徹落實國土資源部、農業部《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號)、《關於完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)確定的用地政策;充分利用好自治區國有土地資源，推進農村土地承包經營權流轉;對奶水牛養殖所需的飼草加工、集中擠奶、鮮奶冷藏、場地清潔、照明用電，按農業用電標準收費。

(四)實行優惠稅費政策。對從事養殖奶水牛(含雜交牛)、水牛奶乳品加工、飼料生產、人工種草的業主，繳納稅款確有困難需要減免的，依法定程式報批後免徵房產稅及城鎮土地使用稅。從事水牛奶產品生產和加工的企業，其發生符合條件的研發費用按現行政策規定執行。水牛奶產品生產者銷售的自產水牛奶產品，屬於財政部、國家稅務總局確定的初級農產品範圍的，依法免徵增值稅。為水牛奶生產服務的行業，提供符合條件的奶產品初加工、獸醫等農林牧漁服務業項目的所得，依法免徵企業所得稅。對整車合法裝載運輸新鮮水牛奶的車輛享受“綠色通道”優惠政策，免收車輛通行費。

(五)實行獎優罰劣制度。制定水牛奶業發展績效考核指標體系，建立獎懲制度，對發展成績突出的縣(市、區)及龍頭企業，對科技研發創新成效突出、科技轉化貢獻效果明顯的單位和個人，按照績效考評結果給予表彰獎勵。對未完成產業發展考核指標的縣(市、區)和相關單位，給予通報批評，把不守誠信違規的企業列入政策項目扶持“黑名單”。

四、組織領導

自治區水產畜牧獸醫局、發展改革委、財政廳牽頭負責做大做強水牛奶業工作。自治區發展改革委負責水牛奶業相關建設項目的審批。自治區財政廳、水產畜牧獸醫局共同制定水牛奶業專項資金使用管理辦法，編制廣西水牛奶業年度發展實施方案。自治區工業和信息化委、教育廳、科技廳、農業廳、林業廳、工商局、質監局以及保險、金融等部門和單位要密切配合，共同抓好水牛奶業發展工作。各市人民政府要根據本意見，結合實際，研究制定本地區促進水牛奶業發展的實施意見。

廣西壯族自治區人民政府

2014年1月3日