廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於支持玉林市加快打造“南方藥都”的若干意見
基本介紹
- 中文名：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於支持玉林市加快打造“南方藥都”的若干意見
- 外文名：The several ideas of Guangxi Zhuang Autonomous Region about supporting YulinCity to speed up becoming "Southern Capital of Medicines"
- 地區：廣西壯族自治區
玉林市擁有全國第三大中藥材專業集散市場,是全國四大中藥材產區之一,初步形成了涵蓋藥材種植、飲片加工、中成藥製造、藥材貿易、醫療、科研和文化傳播等較為完整的中醫藥民族醫藥體系,在促進我區乃至全國中醫藥民族醫藥發展中發揮著重要的作用。為支持玉林市加快打造“南方藥都”,推動我區中醫藥民族醫藥跨越發展,經自治區人民政府同意,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞打造“南方藥都”發展戰略,進一步解放思想,以開放促改革,以創新促發展,充分發揮玉林市中醫藥民族醫藥集散市場、醫療、產業、文化等優勢,著力培養特色產業,做大增量,促進中醫藥民族醫藥產業、文化、醫療、保健、科研、教育和國際化綜合發展,把玉林市建設成為我國中醫藥民族醫藥藥材交易中心、中國—東協中藥材(香藥)交易中心、中醫藥加工生產基地、南藥標準化種植示範基地,為全面提高我區中醫藥民族醫藥發展水平和綜合實力打下堅實基礎。
(二)基本原則。
統籌兼顧,突出重點。既要把支持玉林市做大做強中醫藥民族醫藥集散市場、提升產業水平、繁榮醫藥文化作為工作重點,又要統籌推進中醫藥民族醫藥醫療、保健、科研、教育和國際交流全面協調發展。
改革創新,開放合作。要進一步深化中醫藥民族醫藥重點領域和關鍵環節的改革創新,鼓勵先行先試,增強發展的動力和活力,擴大對東協國家和粵港澳台地區開放合作,以開放促發展。
政府引導,市場運作。強化政府在制定發展規劃與政策、完善醫藥衛生和市場監管體系等方面的作用,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業為主體,以重點產業、重點區域和重點項目為抓手,動員各方力量共同促進中醫藥民族醫藥發展。
重點支持,自力更生。自治區在資金、項目和發展政策等方面進一步加大支持力度。玉林市要充分調動和發地方的積極性、主動性和創造性,通過自身努力加快發展。
(三)發展目標。到2020年,玉林市中醫藥民族醫藥集散市場在全國的地位和作用顯著提升,中醫藥民族醫藥產業成為玉林市主導產業之一,形成以中藥材集散貿易、醫藥製造、中藥材種植、健康服務為主體的產業集群,建成立足廣西、面向全國、輻射東協的特色彰顯、功能完善的“南方藥都”。玉林市中醫藥民族醫藥年總產值達到600億元。其中,中藥材集散市場(含香藥)年交易額200億元,醫藥工業總產值300億元,中藥材種植面積100萬畝、年產值50億元,健康服務業和配套產業50億元。建立覆蓋城鄉的中醫藥民族醫藥服務網路,市、縣級中醫(中西醫結合)醫院綜合服務能力全面提升,100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立中醫民族醫科。
二、主要任務
(四)打造全國一流的中藥材交易市場。加快建設具有國家CNAS認證的中藥材質量檢測中心和中藥材質量溯源中心、技術服務中心和企業技術研發中心,打造新一代中藥材物流電子商務平台。在綜合交易、倉儲物流、電子商務、展覽展示和國際化交流等方面實施一批重點建設項目。重點加快推進玉林銀豐國際中藥港二期、中國—東協(康美)中藥材(香藥)交易中心項目建設。建設覆蓋主要中藥材品種從種植(養殖)、加工、經營、使用等環節的來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系。籌建玉林中藥材快速檢測中心,探索設立中華人民共和國廣西口岸藥品檢驗所(玉林檢測站),組建中國—東協(玉林)中藥材交易所,繼續辦好中國(玉林)中醫藥博覽會,將玉林市作為國家中醫藥服務貿易先行先試重點區域(廣西)的骨幹基地,做大做強中醫藥民族醫藥國際服務貿易。
(五)加快建設健康產業集聚區。進一步完善玉林市中醫藥健康產業園區發展規劃和基礎設施建設,加大產業化招商引資力度,引進一批國內外具有行業影響力的企業入園。實施本地醫藥工業“退城入園”工程、醫藥名企入園工程、醫藥科教入園工程、醫養入園工程。加快形成飲片加工、中藥提取物、中成藥製造、健康服務等特色產業集群。鼓勵開展園區體制機制先行先試,加快建成廣西中醫藥民族醫藥產業發展示範園區。
(六)做大做強中醫藥民族醫藥製造業。實施強強聯合戰略,整合製藥企業和戰略夥伴的優勢資源,扶持玉林製藥集團等企業做大做強,推動製藥龍頭企業上市。重點引進在製藥、醫藥流通、醫藥連鎖經營等方面具有競爭力強、科技實力雄厚的大企業、大集團。實施醫藥品牌戰略,在挖掘整理玉林市藥膳、藥補、香藥、涼茶等中草藥秘方、驗方的基礎上,運用現代科學技術研發中醫藥保健養生食品、飲品系列產品,促進產業化、品牌化發展,打造一批全國知名產品,培育一批擁有自主智慧財產權的廣西著名商標、廣西名牌和“中華老字號”。鼓勵本地企業大力開發具有潛力的“冷門藥”、南藥特點的道地特色藥。延長中醫藥加工製造產業鏈,擴大規模,加快建設和培育中醫藥民族醫藥產業製造基地。
(七)打造南藥種植示範基地。完善玉林市中藥材種植示範基地發展規劃,制定中藥材規範化種植示範基地的申報條件、建設要求、掛牌摘牌標準及相應的管理規範。發展區域特色中藥材種植帶,穩步擴大八角、肉桂、穿心蓮、雞骨草、天冬、橘紅、莪術、鐵皮石斛和山藥等具有南藥特點的中藥材種植面積,發展一批中藥材標準化、規模化種植示範基地。重點抓好優質中藥材良種繁育示範基地建設,支持香港和黃集團等知名製藥企業建設中國南藥規範化種植示範基地。
(八)繁榮中醫藥民族醫藥文化。實施一批中醫藥民族醫藥文化重點項目,打造中醫藥民族醫藥養生文化園,建設中醫藥民族醫藥文化街區,規劃建設中醫藥民族醫藥文化宣傳教育基地和南藥文化博覽館。開展中醫藥民族醫藥科普知識“進社區、進農村、進家庭”活動。開闢中醫藥民族醫藥文化旅遊專線。注重中醫藥民族醫藥傳承與創新,開展收集、整理名老中醫、民族醫驗方工作,挖掘整理民間醫藥。
(九)提升中醫藥民族醫藥服務能力。完善中醫藥民族醫藥服務網路,重點建設玉林市中西醫結合骨科醫院、玉林市中醫醫院,實現每一個市級、縣級人民醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心都開設有中醫科室和中藥房,以及所有的村衛生室都能提供中醫藥民族醫藥服務。探索將玉林市醫療集團組建成為跨行政隸屬關係、跨資產所屬關係的醫療聯合體。鼓勵社會資本開辦醫療機構,促進非公立醫療機構持續健康發展。
(十)完善中醫預防保健體系。建立多樣化特色發展的中醫預防保健網路,提供形式多樣的中醫預防、養生、保健、康復服務的中醫預防保健服務。積極探索以“治未病”理念為指導,集健康文化、健康管理、健康保險為一體的健康保障服務模式。建立市、縣、鄉三級“治未病”中心,探索建立中醫養生保健機構規範化管理機制。
(十一)多層次培養中醫藥民族醫藥人才。加快建設一支由中醫藥民族醫藥領軍人才、中青年骨幹人才、創新管理型人才和職業技能人才構成的專業人才隊伍。加強與區內外著名醫藥院校、科研院所聯合開展人才培養工作。重視名中醫藥專家學術經驗繼承。逐步擴大玉林市衛生類職業教育的辦學規模,提升辦學層次。大力培養面向農村、面向基層的醫療服務、預防保健、中藥材種植的中醫藥民族醫藥技術套用型技能人才。
(十二)深化改革創新。建立和完善市、縣兩級中醫藥組織機構和工作體系,配強工作人員。探索玉林市中醫藥健康產業園行政管理與企業管理相結合的人事管理方式,創新園區開發和運營管理模式。探索食品藥品檢驗區市共管機制,強化玉林市屬地管理職能,加強中藥材市場監管。加大公立醫院改革力度,探索建立公立醫院法人治理結構,深化人事分配製度改革,建立現代醫院管理制度,理順醫療服務價格,建立健全藥品集中採購新機制,推進醫保支付方式改革,進一步增強公立醫院的生機與活力。探索“醫養結合”的辦院模式。將符合條件的中藥製劑、飲片納入醫保藥品目錄範圍,按規定比例報銷,探索將治療性醫院製劑納入統籌地區醫院製劑目錄管理辦法。
三、扶持政策
(十三)財稅政策。對玉林市公立中醫醫療機構在投入政策上予以傾斜,重點支持基礎設施建設、重點學科和重點專科建設和中醫藥民族醫藥人才培養。
(十四)金融政策。支持法人金融機構合理增加信貸投放,最佳化信貸結構,創新適合中醫藥民族醫藥發展的信貸產品和貸款擔保方式,對不同類型的中醫藥民族醫藥發展項目採用針對性的信貸產品和相應的抵、質押擔保方式。支持符合條件的中醫藥民族醫藥企業發行企業(公司)債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創新試點。
(十五)投資政策。自治區在重大中醫藥民族醫藥項目規劃布局、審批核准、項目安排、資金安排等方面優先對玉林市給予傾斜。加大企業技術改造和產業結構調整專項資金對玉林市中醫藥民族醫藥產業發展的支持力度。對玉林市中醫藥健康產業園的項目用地指標和園區建設資金給予傾斜。
(十六)土地政策。自治區在用地方面支持玉林市推進“南方藥都”建設。支持玉林市開展低丘緩坡等未利用地開發利用試點及城鄉建設用地增減掛鈎試點,通過試點有效保護玉林市優質農用地特別是耕地、有效增加耕地面積,拓寬建設用地空間,切實提高項目建設涉及的藥材種植用地及醫藥產業園用地保障。推進藥材加工企業多層標準廠房建設,支持玉林市開展小微藥材加工企業多層標準廠房建設用地試點,通過多層標準廠房建設等方式促進玉林市提高節約集約用地水平。支持開展農村土地綜合整治工作,研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發整理成耕地的,經認定可視同補充耕地,驗收後用於占補平衡。
自治區在制定全區年度統籌推進重大項目建設計畫時,傾斜支持玉林市的中醫藥民族醫藥項目列入計畫,對應由自治區保障用地指標的項目由自治區統籌安排項目用地指標。將玉林市中醫藥健康產業園列入自治區產城互動試點園區,對健康產業園中應由自治區保障用地指標的項目由自治區統籌安排項目用地指標,單獨下達林地指標。對玉林市中醫藥健康產業園新增建設用地占用耕地的,可在全區範圍內通過市場化解決耕地占補指標;實現占優補優的,可不交新增耕地開墾費。對玉林市中醫藥健康產業園上繳自治區部分的新增建設用地有償使用費,可通過土地整治、耕地開發等項目安排用於健康產業園的土地整理、基本農田建設與保護、耕地開發以及與之相關的其他支出。
(十七)人才政策。鼓勵自治區有關部門和機構在玉林市設立中醫藥民族醫藥教育培訓基地。自治區重大人才工程和引智工程向玉林市傾斜,鼓勵高層次人才投資創業,支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士後科研工作站。鼓勵和支持區內外醫學院校在玉林創辦教學科研基地或玉林校區。
四、組織領導
(十八)加強指導協調。由自治區中醫藥民族醫藥發展領導小組辦公室負責加快打造“南方藥都”各項工作的統籌協調,自治區發展改革、工業和信息化、商務、財政、教育、科技、農業、國土資源、衛生計生、中醫藥、旅遊發展、食品藥品監管、工商、稅務等有關部門要結合自身職能,制定工作方案,加大支持力度。
(十九)強化組織實施。玉林市人民政府要加強組織領導,制定實施方案,落實工作責任,加強與自治區有關部門溝通銜接,強化協調配合,全力推進“南方藥都”建設。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2014年12月19日
