即將進入的“十四五”時期，是開啟廣安社會主義現代化建設新征程的第一個五年規劃期，是聚力解決發展不平衡、不充分的重要戰略機遇期，是推進轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，是促進廣安經濟社會高質量發展的重要時期。編制和實施好“十四五”規劃，對於推動我市加快邁入社會主義現代化強市行列，建設美麗繁榮和諧廣安具有極其重要的意義。全市“十四五”規劃編制工作，覆蓋範圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，為圓滿完成規劃編制工作任務，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市“十四五”規劃編制工作方案
- 頒布時間：2019年6月14日
- 實施時間：2019年6月14日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀說明,
全文
一、總體要求
做好“十四五”規劃編制工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委五屆六次、七次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持將新發展理念貫穿規劃編制實施的全過程，堅持全局視野、體現戰略眼光，從社會主義現代化國家建設全局來謀劃我市未來五年的發展，提出“十四五”時期的發展目標、重點任務和政策措施，充分體現中長期規劃的巨觀性、戰略性、前瞻性，使其成為指導全市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。
研究編制“十四五”規劃，要切實做到五個把握。一要把握中央關於經濟社會發展的重大戰略謀劃和決策部署，特別是黨的十九大以來中央提出的一系列戰略謀劃和部署。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析新發展階段主要特徵和發展趨勢，認真研判我市當前和未來發展形勢。三要把握我市在全國、全省大局和時代大勢中的戰略定位，全面分析新時代廣安發展所處的歷史方位。四要把握市委市政府重大決策部署在“十四五”規劃中貫徹落實，確定我市“十四五”時期的主要指標、目標任務和重大舉措。五要把握“十四五”時期我市需要解決的重大問題，針對發展短板、薄弱環節和滯後領域，精心謀劃一批事關當前、影響長遠的重大工程項目。
二、主要工作
全市“十四五”規劃主要工作包括開展重大問題前期研究和編制發展規劃、專項規劃、國土空間規劃。
（一）開展重大問題研究。清醒認識經濟社會發展面臨的新形勢，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，深入研究國家巨觀經濟政策動向，結合我市經濟社會發展實際，重點加強對全市“十四五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文衛、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，釐清長遠發展思路，提出補短板、強弱項、提質量的重大工程項目，提出我市發展中的大事、急事、難事的重大政策，深化改革開放的基礎性、關鍵性、突破性的重大改革舉措，為形成我市“十四五”時期經濟社會發展基本思路（以下簡稱《基本思路》）奠定基礎。
（二）編制發展規劃。國民經濟和社會發展規劃綱要是指導經濟社會發展的戰略性、綱領性、指導性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是編制下級發展規劃、本級和下級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃、國民經濟和社會發展年度計畫以及制定有關政策的總遵循。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確“十四五”期間發展的戰略目標、工作重點，並提出相應的政策方向和重大舉措等。
（三）編制專項規劃。專項規劃是發展規劃在特定領域的細化和支撐，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。要圍繞重大基礎設施建設、重要資源開發利用、重大產業布局、重大民生和社會事業、生態環境建設與保護等事關全局的重要領域和薄弱環節，編制一批“十四五”市級重點專項規劃。要合理把握不同專項規劃的定位，避免專項規劃之間的重複和矛盾。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或不編制規劃，減少不必要的政府干預。
（四）編制國土空間規劃。國土空間規劃以空間治理和空間結構最佳化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束。按照國家、全省統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，推進“多規合一”。編制國土空間規劃，要科學劃定“三區三線”（三區指生態空間、農業空間、城鎮空間，三線指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界），統籌繪製“一張藍圖”，構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。
三、進度安排
全市“十四五”規劃編制工作總體分為三個階段：
第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段。從現在到2020年2月，採取多種形式組織有關部門、研究機構開展重大前期問題研究（見附屬檔案2）、形成《基本思路》。圍繞《基本思路》起草，切實開展調研工作，形成重大前期課題研究成果，起草形成我市“十四五”規劃《基本思路》。召開社會各界座談會和諮詢會，廣泛聽取各方面意見和建議，在修改完善基礎上，報市政府審定。通過對重大問題、重點項目的研究論證，向省發展改革委報送請求納入國家、全省“十四五”規劃基本思路重點內容的建議。研究提出市級重點專項規劃工作方案，部署市級重點專項規劃編制工作。
第二階段：發展規劃《綱要框架》研究階段。從2020年3月到中共廣安市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議（以下簡稱市委《建議》）出台前，組織開展發展規劃《綱要框架》專題研究，明確指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等，形成發展規劃框架。會同各縣（區、市）、園區、市級各部門研究納入國家和省級發展規劃的重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。配合市委做好《建議》研究起草工作。同步推進市級重點專項規劃編制工作。
第三階段：發展規劃《綱要》起草和審議階段。從市委《建議》出台後到2021年初，按照中央、省委和市委規劃編制《建議》，進行發展規劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，做好報送市人大審議的各項準備工作。採取多種方式開展“十四五”規劃建言獻策活動，廣泛聽取各地區、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證。開展市級發展規劃與國家、全省規劃及各縣（市、區）、園區規劃的銜接工作。發展規劃《綱要》草案經市委、市政府審定後，提交市人大審議。同步完成市級重點專項規劃編制審議工作。
四、組織保障
（一）加強規劃編制的組織領導。成立廣安市“十四五”規劃編制工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市委副書記、市長曾卿任組長，市委常委、常務副市長徐志文任副組長，市級有關部門負責同志為成員（成員名單見附屬檔案1）。領導小組下設辦公室於市發展和改革委，負責具體組織全市“十四五”規劃的編制及各專項規劃編制的協調。各縣（市、區）、園區、市級各部門要高度重視規劃編制工作，認真總結“十三五”規劃編制和實施的經驗成效，建立“十四五”規劃編制工作專班，科學有序編制好本地、本行業（領域）規劃。
（二）做好各類規劃編制銜接工作。發展規劃由市政府組織編制，市發展和改革委會同市級有關部門負責起草。加強規劃編制管理，嚴控規劃編制數量，提高規劃編制質量。依託市高端專家決策諮詢委員會等有關方面，組建廣安市“十四五”規劃編制專家諮詢委員會，為規劃研究編制工作提供智力支持。
專項規劃分為重點專項規劃和一般專項規劃，市級重點專項規劃由市級有關部門負責編制，一般專項規劃由市級部門根據需要自行組織編制。對於涉及重點領域和關鍵環節、跨多個領域和部門的重點專項規劃，由市政府主要領導、分管領導審定，並將規劃的範圍、目標任務、資金平衡等重要內容向市政府常務會議報告後印發實施；一般專項規劃由市級行業主管部門審議並經分管副市長審定後印發實施。國土空間規劃由市自然資源和規劃局牽頭組織編制，報市政府審批後印發實施。
各縣（區、市）、園區依據全市發展規劃做好本地“十四五”規劃編制工作，既要加強與市級專項規劃、國土空間規劃的銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策措施的有機對接，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
（三）加強規劃編制工作經費保障。編制全市“十四五”各類規劃所需經費，按照綜合考慮、統籌安排的原則，由同級財政部門列入預算。市級各牽頭單位向市政府專題報告，採用“一事一議”方式解決。各縣（區、市）、園區“十四五”規劃編制工作經費由各地自行解決。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市直各部門：
《廣安市“十四五”規劃編制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2019年6月14日
解讀說明
2019年6月14日，廣安市人民政府辦公室以廣安府辦發〔2019〕34號文印發了《廣安市“十四五”規劃編制工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現對《工作方案》解讀如下。
一、起草背景
5月7日，省發展改革委組織召開了全省“十四五”規劃編制工作會議，傳達了全國“十四五”規劃編制工作會議精神，部署了全省“十四五”規劃編制工作。為做好全市“十四五”規劃編制工作，按照市委、市政府工作安排，市發展改革委牽頭起草廣安市“十四五”規劃編制工作方案。
二、起草過程
按照全省“十四五”規劃編制工作安排，參照省發展改革委“十四五”規劃編制工作方案，結合廣安實際情況，市發展改革委草擬了我市“十四五”規劃編制工作方案（初稿），5月28日，經徵求相關部門意見後，形成《工作方案》，並於6月4日提請市政府審定。2019年6月14日市政府辦公室正式印發《工作方案》。
三、主要內容
《工作方案》包括四個部分。第一部分“總體要求”，主要是明確政治站位和要點把握。第二部分“主要工作”，主要是開展重大問題研究和編制發展規劃、專項規劃、國土空間規劃。第三部分“進度安排”，主要是前期起草階段、《綱要框架》研究階段、《綱要》起草和審議階段的主要工作安排。第四部分“組織保障”，主要是加強規劃編制的組織領導、做好各類規劃編制銜接工作、加強規劃編制工作經費保障。附屬檔案3個，分別為廣安市“十四五”規劃編制工作領導小組成員名單、廣安市“十四五”經濟社會發展規劃重大前期課題、廣安市“十四五”市級重點專項規劃。
