廉政專櫃

社會背景

每年的中秋國慶雙節臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動了一個購物卡（券）廉政專櫃：公職人員在收受購物卡（券）後，可由本人或委託他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀檢部門，由紀檢部門上交廉政專櫃。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡（券）到廉政專櫃的，不是違紀。

基本介紹

• 中文名：廉政專櫃
• 背景：中秋國慶雙節
• 地區：江蘇
• 時間：2010年9月

“廉政專櫃”與“廉政賬戶”

這個所謂的“廉政專櫃”與此前全國多個地方實行的“廉政賬戶”並無本質區別，前者特指購物卡（券），後者則指公職人員因為各種原因收受的禮金、有價證券等非法所得。但目的都是給予官員一個自救的機會，“廉政專櫃”的辦法說明，主動上交者不違紀，而“廉政賬戶”宣傳，主動上交者可視同拒賄，當事人可被從寬免於處理。

廉政專櫃

現在，很多地方的“廉政賬戶”基本上名存實亡。當年，我在某銀行工作的時候，當地的廉政賬戶就開設在這家銀行，基本上沒有什麼“進賬”。江蘇省徐州搞的“廉政專櫃”又能走多遠呢？在我看來，同樣會行而不遠。因為，無論“廉政專櫃”，還是“廉政賬戶”於法於理都講不通。從法律上講，“兩高”司法解釋明確規定，“國家工作人員受賄後，因自身或者與其受賄有關聯的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認定受賄罪。 ”刑法上也沒有哪一條規定，在收受錢物後上交某個部門或是偷偷處理掉，就可以免於追究法律責任。

效果

於道理上講，如果一個官員主動上交禮金、有價證券等非法所得，那不是明確地告訴紀檢、監察等部門，我是一個潛在的腐敗分子，要引起相關部門的特別“重視”，這無異於自曝身份並將自己的手腳捆綁起來；退一步講，如果是在被調查之後主動上交財物，難道就能否定掉自己的犯罪事實嗎？那只能說承認犯罪的態度較好，可以從輕從寬處理，但絕不能等同於“不是違紀”或“免於處理”。

而問題的另一個嚴重性是，這種各地方不依法行政，自行弄出一套看似有效的“土辦法”，實際是在法律明確的規定之外，製造了一個法律界限模糊的地帶——本來違法違紀，界限清晰的，卻因地方的權宜之計，變得不違法違紀，這就製造了一個灰色地帶，地方主導這個灰色地帶的裁判權。法律本來可管的、該管的，卻被地方“代管”了，而地方“代管”本身是以違法為前提的，這樣，腐敗分子本身違了法，地方也違了法，雙重違法，卻能堂而皇之地施行，豈不怪哉？

實際上，從“廉政賬戶”的實施效果看，根本就沒有達到減少工作量，降低反腐敗成本的目的，卻很有可能滋長官員腐敗行為，因為他們會想到，“廉政專櫃”、“廉政賬戶”的設立，又給他們增設了一道保護牆，增長了僥倖心理，更加肆無忌憚地腐敗。

自救綠色通道

9月10日開完會啟用這個專櫃當天，就有人上繳了。不過現在剛剛開始，具體數字還沒來得及統計。（我們為什麼選9月10號？因為“910”諧音是“就要廉”）

大家都知道，中紀委一直要求公職人員不能利用身份和權力收受禮金禮品、有價證券等，這是違法違紀的。但在現實中，有公職人員有時候確實礙於情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當場退回。我們就借鑑“510”廉政賬戶的方式，設立了這個廉政專櫃，目的是讓收了這些購物卡（券）的公職人員，有一個自查自糾的機會，給他們建立一個自救的“綠色通道”。

需要強調的一點，這個上繳必須是及時主動的。如果是為了掩蓋自己違紀事實才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個比方說，張三是個官員，李四是個開發商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會查到自己，才來上繳，這是不會改變他違紀違法性質認定的。

從技術層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時候沒辦法當場查驗卡內金額是否和面值相符，所以，交卡時的上繳單上要填售卡企業名稱、交卡時間、面值和實際金額等內容；隨後進行密封，定期到售卡企業一張張核對實際金額，有已經消費的，就列印出明細單據，以實際金額為準。

教授觀點

竹立家（國家行政學院教授）：

徐州這個做法其實並不是一個新鮮事物，很多地方都設立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個，但目前來看，效果都不大，這種做法已經被現實多次證明是沒有什麼意義的，對反腐無效，所以，我可以預言，徐州這個購物卡廉政制度也不會有什麼顯著效果。

之前兩辦（中共中央辦公廳、國務院辦公廳）7月份就印發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，要求副處以上的領導幹部要報告房產、投資、工資、獎金、補貼，配偶和共同生活的兒女的房產等財產也在報告範圍之內，這個財產申報制度已經是非常完善而先進的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時候，很多媒體、民眾都非常關注，社會輿論是一片叫好。（當時我記得你也採訪過我，咱們還提出財產申報能否公示給民眾看看的補充建議）可是迄今為止，我卻沒有聽到什麼動靜，說哪個單位著手進行申報了，或者著手做申報前的準備工作。我私下裡也跟很多官員了解過，地方上也沒有動手推進這個措施。這么好的制度，難道就是社會上熱鬧一陣，然後就無聲無息地消亡了？

現在正是反腐的關鍵時刻，出台了財產申報制度卻不執行，讓人覺得這就是在輿論和現實壓力下，出台個政策應付一下社會，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用？

所以說，咱們國家各種反腐法規、廉政措施已經非常完備了，措施有了，關鍵在於執行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什麼新招了，按照現有的法規、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領導幹部財產申報制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

反腐倡廉招招“鮮”

練習“廉潔操”

廣東省龍門縣在1100多名各級領導幹部中推行“廉潔自律保健操”，官員們在做操時，要大聲說：“面對10萬元的賄款，我可能毫不猶豫地拒絕，那100萬甚至1000萬賄款呢？面對牢獄的煎熬，我的身體狀況能否抵擋得住？”

安裝“廉政屏保”

四川省眉山市東坡區紀委要求各級各部門辦公電腦須裝廉政屏保和壁紙，全區副科職以上領導幹部的家用電腦也要安裝，以屏保的字幕提醒公務人員廉潔自律。東坡區某部門一把手說，家裡裝上廉政屏保後，一些送禮的來了，她就把電腦打開，“送禮的會不好意思，就離開了。”

培訓“賢內助”

廣東（東莞）莞城紀委、婦聯聯合舉辦“廉政課”，100名領導幹部的配偶參與培訓，學習如何當好一個“賢內助”。

公選“廉內助”

安徽省銅陵市對副處以上領導幹部配偶進行“廉內助”評選活動，並鼓勵市民推薦，其中要求“事跡具體生動”。