本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《環境信息公開暫行辦法》和《廈門市人民政府辦公廳關於做好2008年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（廈府辦[2008]287號）等相關規定，由廈門市環境保護局編制的政府信息公開年度報告。本報告全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費和減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的指標統計表。
基本介紹
- 中文名：廈門市環境保護局2008年政府信息公開年度報告
- 所屬地區：廈門市
- 相關機構：廈門市環境保護局
- 年份：2008年
概述,主動公開,
概述
2008年是實施《國務院政府信息公開條例》的第一年。從《條例》公布以來，我局高度重視，就深入貫徹《條例》、《環境信息公開暫行辦法》及市政府的各項要求等工作進行了部署。按照職責清晰、內容明確、重點突出、形式多樣、程式規範、監督有效的總體要求，狠抓落實，切實做好貫徹《條例》的各項工作。
（一）健全組織，加強領導
局領導高度重視政府信息公開工作，將政府信息公開工作作為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項重要內容，擺上重要議事日程,進行專題研究部署。成立了以謝海生局長為組長的廈門市環境保護局政府信息公開工作領導小組，下設辦公室負責日常具體工作。形成了“一把手負總責，分管領導和業務部門各負其責，辦公室組織協調，紀檢監察監督檢查”的領導體制和工作機制。要求把實行政府信息公開作為實施透明行政，加強黨風廉政建設，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系，提高為人民服務水平的一項重要工作來抓；把政府信息公開同業務工作有機結合，一起布置、一起檢查、一起落實，並列為年終考核考評的重要標準。
（二）制定方案，狠抓落實
為保證《政府信息公開條例》於2008年5月1日順利實施，我局根據上級要求，結合工作實際，制定了準備工作方案。將《條例》的培訓學習、《指南》《目錄》制定和信息上網等工作制定了詳細的計畫，並將每項工作落實到部門和個人，使各項準備工作有計畫、有步驟地進行，確保在5月1日條例實施前，各項工作達到市政府的要求。
（三）認真編制《指南》、《目錄》
為使我局政府信息公開內容全面及時，我局根據上級要求，結合工作實際，制定完成了《廈門市環境保護局政府信息公開指南（試行）》（以下簡稱《指南》）和《廈門市環境保護局政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）以及目錄的編制說明，便於社會公眾的查詢。在《指南》和《目錄》的製作過程中，我局廣泛徵求意見，就《目錄》內容的確定積極與省環保局進行溝通，多次召開局系統會議進行討論，最終確定符合保密規定、符合《政府信息公開條例》和《環境信息公開暫行辦法》相關要求的《指南》和《目錄》。
（四）建章立制，規範管理
為保證信息公開工作規範，有章可循，制定完成了《廈門市環境保護局環境信息公開暫行辦法》，明確公開的範圍、方式、程式以及監督考核等內容；為保證依申請工作有序開展，制定完成了《廈門市環境保護局政府信息依申請公開暫行辦法》，明確了依申請的申請方式、審查程式等內容。同時，為規範內部登記、受理程式，制定了《廈門市環境保護局政府信息依申請公開登記表》、《廈門市環境保護局政府信息依申請公開收件回執單》和《廈門市環境保護局依申請公開受理單》。為加強公開信息的保密工作，制定完成了《廈門市環境保護局政府信息公開保密審查暫行規定》，明確了我局信息公開的保密審查的工作程式和責任及各環節的審查時限，確保信息在規定的時限內公開。為保證該項工作有序、高效運行，在原有政務公開相關制度的基礎上補充完善了評議制度、審議制度、責任追究制度、監督檢查制度和舉報調查制度。初步建立了一套比較完整的、有針對性、可操作性強和便於監督的政府信息公開工作制度，形成了以制度管人理事的管理工作體制。
（五）明確分工，簡化程式
為確保各類信息能夠及時公開，我局制定了《廈門市環境保護局政府信息公開採編分工表》，對列入公開目錄中的信息進行了明確分工，各有關部門和單位均落實了專人負責，確保責任到人，工作到位。為使生成的公開信息及時上網公開，同時減少檔案流轉時間，我局改版了《廈門市環境保護局公文送審簽發單》，在簽發單中明確了送審檔案的公開形式，實行公開形式與簽發檔案同時審批，減少了重新就公開形式進行審批的程式和環節。
（六）開展宣傳培訓，提高認識
為更好地貫徹實施《政府信息公開條例》，除積極參加省、市組織的培訓外，還積極組織局系統人員認真學習《條例》，請省環保局專家來廈講課，不斷提高局系統人員對信息公開的認識和重視程度，組織相關人員學習我局制定的公開暫行辦法及配套制度，確保負責信息公開的人員熟悉各項規章制度和辦理程式，將信息公開融入到每個人的日常工作中，形成工作習慣。
積極開展宣傳，與廈門綠十字主辦政府信息公開宣傳活動，宣講《廈門市環境保護局政府信息公開指南》和《目錄》，得到了媒體和公眾的積極回響，對推動環境信息公開起到了積極的作用。
（七）強化督促檢查
為了解分局在政府信息公開工作開展的情況，抓好各項工作的落實，我局政府信息公開工作領導小組辦公室開展了不定期的檢查調研工作，深入分局，就分局開展的情況、載體建設情況等進行檢查和調研，督促分局高度重視，按照要求，抓好落實，全面開展工作，確保各項工作符合市、區兩級政府的要求。
（八）加強軟硬體建設，做好保障
一是加強人員組建。由於該項工作是一項新工作，又非常重要，因此，要求各單位、各部門選派有經驗的人員作為專人負責和接聽電話，確保公開工作有序、高效運作。
二是設立專項經費。為保證公開工作的順利進行，市局對公開工作進行了預算，並設立專項經費，專款專用，確保公開工作的各項開支。
三是加強硬體建設。為提高工作效率，對部分老舊的計算機進行更新，增建觸控螢幕。
四是加強網路建設。目前，我局工作區域網路正在運行的有12個節點，9台伺服器，200多個終端，節點之間頻寬3—10M；外網伺服器2台，網際網路出口頻寬10M，負責政府信息公開發布。
主動公開
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量
我局根據國家、省、市及我局的《指南》和《目錄》要求，將能公開的信息及時公開，截止2008年12月31日，我局共主動公開政府信息1756條。其他全文電子化信息1739條。
（二）主動公開政府信息的主要類別
在公開的內容方面，只要不涉密的和按規定可以公開的，力求全部公開。主動公開的信息主要有政策法規、機構職能、環境質量、行政許可、環境監督執法檢查情況、通知、公告和環保工作動態等八大類。目前，對外公開的內容有環保法律、法規、規章、標準和其他規範性檔案；機構設定和工作職責；環境行政許可事項的法律依據、程式及辦理情況；空氣環境質量狀況、環保工作動態；環境保護監督檢查情況；污染控制、生態保護情況；環保專項資金申請受理審批情況；污染源普查等專項工作；通知公示。我局還把普發性的檔案放在網上，對排污許可證的發放、排污收費、環保審批、環保驗收等進行公示。
（三）對2002年以來政府信息梳理及公開情況
根據市政府要求，對2002年以來的政府信息進行了梳理，做到了認真清理，全面、及時公開。根據市政府辦公廳的要求，我局就2002年以來形成的信息進行清理。局領導明確指示，清理工作面要廣，信息要完整、有效，用時要短。為求對社會公眾負責，在清理過程中，又進行細化。如行政許可辦理情況，不僅要有許可的數量，還要有許可的項目，因此，又增加了部分工作量。截至5月1日，清理工作已基本完成，清理出的材料全部上網。經統計，2003-2007年共清理信息1379條。
（四）公開的形式
對主動公開的事項，本著“方便、簡易、實用、規範”的原則，利用現有的設施，採取多種形式，向社會公開。
一是利用網站公開政府信息。根據上級部門的要求，我局於2007年對市局入口網站進行了兩輪內容的修改，刪除更新了過時與不適當的內容，並著手進行新版網站的開發。由於在2007年10月份，我局網路按保密工作要求，進行了內外網的分離改造，原先開發的信息發布功能無法正常使用。面對這種情況，我局及時進行調整，制訂了“區域網路信息提交審核，外網發布”的後期建設思路。2008年2月份，根據形成的政府信息公開指南與目錄編制說明，進一步修改完善前期的設計方案，5月1日新版網頁正式啟動。新版的網站，在首頁的顯著位置安排了“政府信息公開”欄目，欄目按政務信息公開指南與目錄編制說明製作，並可以通過網站申請信息公開和進行意見反饋。
我局下轄6個環保分局。在廈門市行政區劃調整後，各分局陸續建立了自己的網站，主要用於發布各分局的工作動態。在本次針對政府信息公開的網站建設過程中，我局統一了各分局網站的信息發布出口，按政府信息公開要求，重新統一製作。
二是各駐區分局設立了服務大廳，服務大廳放置了辦事指南等資料，供個人和組織索取查閱。
三是將市局和駐區分局的依申請公開的受理點安放觸控查詢機，目前的系統開發工作正在進行中。
四是充分利用報紙等媒體。如重要公示、通告等政務內容在報紙上進行公布。
五是建立政務公開欄，將環保審批手續等行政許可及排污收費須知等內容上牆公布。
六是印製了行政許可事項指南，前來辦事的人員可自行索取。
七是利用手機簡訊功能，將我市每日空氣環境質量狀況以簡訊的形式發往市、區各級領導，使領導及時掌握當日的空氣環境質量。
三、依申請公開政府信息辦理情況
政府信息依申請公開工作是一項新的工作，特別是環境保護工作是目前市民關注的焦點之一，很多市民普遍關心其居住環境附近的環境狀況。因此，我局高度重視依申請公開工作。
（一）制定相關制度。制定了《廈門市環境保護局依申請信息公開暫行辦法》，依據環保部制定的《環保保密信息目錄》和《條例》等的規定，列出了八條不予公開的信息。
（二）規範處理程式。為規範局系統的依申請公開工作，要求各分局參照市局制定的《依申請公開登記表》、《依申請公開辦理單》和《收件回執單》，制定本單位的相關檔案。凡接到的申請，均進行登記，並填寫受理單，規定時限按照公文處理的規範進行流轉。對於一個申請人提出了多個由不同部門辦理的申請，按照信息種類，填寫多個受理單，以確保申請公開內容的辦理時限。
（三）開通專線電話。市局和六個駐區分局已開通了專線電話，指定專人接聽電話，供申請信息的公眾、組織使用諮詢。同時，在辦公場所設定醒目標識，使申請人能夠最短的時間找到依申請公開受理地點。
此外，我局在入口網站上也開通了網上申請，申請人也可通過上網或傳送電子郵件直接申請。我局的依申請公開專辦人員每天進行瀏覽，確保申請人的申請及時受理。
（四）申請及辦理情況
1、受理申請情況
從5月1日至今，我局接到依申請公開信息4件。其中，1件是傳真申請，3件是網上申請。4件的主要申請內容涉及建設項目環評報告書、環保檔案、環境質量報告書和環保排污情況等。
2、受理辦理情況
申請的4件全部按時答覆。其中1件部分公開，3件為否決公開（其中，2件為非政府信息，1件政府信息不存在）。
四、政府信息公開的收費及減免情況
我局對公開的信息沒有收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
我局未接到行政複議或行政訴訟申請。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）主要問題
部分公開的信息難以把握，信息公開的宣傳還不夠。
（二）改進措施
我局將根據上級要求及工作實際，及時與上級溝通，增加公開內容，加強本系統人員的培訓，完善軟、硬體的建設，不斷加大宣傳力度，做好信息公開的各項工作。
