《常州市2012年政府工作報告》是常州市第十四屆人民代表大會江蘇省常州市代理市長姚曉東2012年1月10日發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：常州市2012年政府工作報告
- 報告人：江蘇省常州市代理市長姚曉東
- 報告時間：2012年1月10日
- 報告背景：常州市第十四屆人民代表大會
基本信息,詳細內容,2011年工作回顧,2012年主要任務,
基本信息
報告人：江蘇省常州市代理市長 姚曉東
報告時間：2012年1月10日
報告背景：常州市第十四屆人民代表大會第五次會議
詳細內容
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2011年工作回顧
2011年是“十二五”的開局之年，也是全市搶抓機遇開拓奮進、各項工作成果豐碩的一年。面對複雜多變的國內外形勢，在省委、省政府和中共常州市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹“六個注重”，全力實施“八項工程”，狠抓產業升級，突出創新驅動，注重統籌兼顧，著力改善民生，鞏固和發展了經濟社會又好又快發展的好勢頭，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計全年地區生產總值超過3600億元，按可比價增長12%，按常住人口計算人均地區生產總值超過1.2萬美元。地方財政一般預算收入突破300億元，達到350.9億元，增長22.6%。全社會固定資產投資超過2300億元，增長20%以上。社會消費品零售總額1220億元，增長17%。
（一）堅定不移促轉型，產業升級邁出新步伐。大力開展“加快轉型升級年”活動，不斷最佳化經濟結構，提升產業層次。製造業轉型步伐加快，五大產業實現產值5620.9億元，占規模以上工業總產值的比重達67.7%，啟動實施了新興產業三年倍增計畫。完成高新技術產業產值3008.8億元，增長31.7%，占規模以上工業總產值的比重達36.2%。現代服務業發展提速，實現增加值1500億元，增長12.2%；實現旅遊總收入420.12億元，增長20.1%；創意產業基地入選首批國家級廣告產業園，實現產值150億元，增長37.6%。現代農業亮點頻現，水稻單產實現全省“九連冠”，市級以上現代農業產業園累計達14家，“雙百萬畝”工程建設任務全面完成，成功獲得2013年第八屆中國花卉博覽會承辦權。
（二）注重投入上項目，開放創新增添新活力。堅持不懈狠抓項目投入，推動科技創新，擴大對外開放，最佳化金融服務，不斷增強經濟發展的動力和活力。有效投入快速增長，完成工業投入1285億元，增長19%，其中高新技術產業投入522億元，增長104%；服務業投入1039億元，增長21.5%。開放活力顯著增強，確認實際到賬註冊外資30.5億美元，增長14.2%；外貿進出口總額280億美元，增長25.9%，其中出口190億美元，增長22.1%。創新驅動戰略深入實施，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.3%；新增高新技術企業165家，總數達618家，名列全省第三；新建“兩站三中心”119家，總數達621家，全市孵化器面積達364.6萬平方米，在孵企業3610家；新增專利授權總量超過1萬件；“一核八園”建設加快推進，完成營業收入682億元，增長46%，科教城入駐機構達520家，研發人才超萬人；啟動實施“龍城英才計畫”，全年引進領軍人才創新創業團隊250個。民營經濟快速發展，淨增私營企業7800戶，新增個體工商戶3.75萬戶，新增個私註冊資本600億元。大企業支撐作用不斷增強，營業收入超百億元工業企業達11家，入庫稅收超億元企業達32家。金融服務能力顯著提升，引進1家外資銀行，發行企業債券67.08億元，成功發行“區域集優”中小企業集合票據，新增創業投資機構4家，新增上市企業11家，上市企業總數達32家。
（三）加大力度抓建設，城鄉面貌發生新變化。加快城鄉建設步伐，著力完善城市功能，加強生態文明建設，城市品位明顯提升，人居環境不斷最佳化。基礎設施體系日益完善，常州機場新航站樓、京滬高鐵常州北站建成運營，西繞城高速公路、龍江路高架南延等工程建成通車，蘇南運河、丹金溧漕河等三級航道網整治工程進展順利，建成串新河樞紐、南運河樞紐等城市防洪節點工程。城市功能板塊建設加快推進，中心城區完成永寧北路、中吳大道東延等道路建設，北部新城建成萬達廣場等重點項目，南部新城紮實推進武宜路片區綜合改造等項目，濱湖新城各類功能性項目和一批標誌性建築加快建設。生態環境持續改善，完成市區外圍40條河道整治，3條入太湖河道和主要湖泊水質進一步好轉；空氣淨化工程深入推進，市區全年空氣優良天數達336天；節能減排任務全面完成，單位地區生產總值能耗下降3.7%，主要水污染物（化學需氧量）排放總量下降2.9%，成功通過國家生態市考核驗收。城鄉一體化建設穩步推進，中心鎮建設全面啟動，新農村建設取得明顯成效。“萬頃良田建設工程”有序實施，溧陽市、新北區通過省級驗收；縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治順利推進，村莊環境進一步提升，中央財政小型農田水利重點縣實現涉農縣區全覆蓋，大中小型水庫除險加固全面完成，農村水利條件進一步改善。
（四）以人為本惠民生，社會發展取得新進步。著力推進民生幸福工程和社會各項事業，民生水平不斷提高，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。大力推進富民增收，城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14920元，分別增長13.1%和18%。就業創業紮實推進，新增就業9.5萬人，援助困難群體再就業9000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；扶持創業5300人，創業帶動就業3.2萬人。社會保障水平穩步提高，企業養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險超額完成擴面任務，職工醫保、居民醫保住院制度規定範圍內的醫藥費用報銷比例分別達80%和60%，新農合住院費用實際補償比達45%以上。住房保障力度加大，中心城區新開工建設廉租住房和公共租賃住房6500套，各轄市區和工業園區新開工建設新就業人員、外來務工人員公共租賃住房1.4萬套（間），新增廉租住房和公共租賃住房實物配租家庭1650戶，廉租住房和經濟適用住房保障做到應保盡保。城鄉救助體系更加完善，市區低保標準提高至435元，醫療救助對象擴面惠及5萬困難民眾。愛老助老工程紮實推進，新增機構養老床位1960張，居家養老服務中心（站）實現街道（鄉鎮）和城市社區全覆蓋。公交優先繼續實施，新增公交空調車703輛，我市成為全省第一個實現市區公車全部空調化的城市。文化工作成效顯著，電影《秋之白華》、大型交響錫劇《天涯歌女》獲得良好反響，“幸福廣場”周周演、低票價經營性演出等文化惠民工作全面推進。教育發展水平進一步提升，80%以上的中小學生在省優質學校就讀，外來務工人員子女在公辦學校就讀率達87%；全市新組建25個教育集團，通過擴大名校學區、教師互派，促進公辦教育資源進一步均衡配置；10名優秀教師成為省人民教育家培養對象。醫療服務水平不斷提高，首次獲得國家重點中醫臨床專科2個、省醫學重點學科2個；陽湖醫院全面建成運行，基層醫療衛生機構綜合改革初見成效，基本藥物制度全面實施。積極開展全民健身活動，新建、提升全民健身點170個，我市成為全省唯一連續15年獲得“全國全民健身優秀組織獎”的城市。成功舉辦中國羽毛球大師賽、環太湖國際公路腳踏車賽等重大賽事。平安常州、法治常州建設取得新成效，和諧安民工程順利實施。與此同時，糧食供銷、安全生產、人武人防、雙擁工作、外事僑務、對台事務、審計統計、海關國檢、藥監質檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災、民族宗教、婦女兒童、人口和計畫生育、物價、殘疾人事業、關心下一代等工作都取得了新成績。尤其令人振奮的是，2011年我市繼續以前所未有的共識、前所未有的熱情、前所未有的投入，大力開展文明城市創建活動，全市人民踴躍參與，文明素養明顯提高，在年底召開的全國表彰會上，常州成功獲得了“全國文明城市”的光榮稱號！
（五）轉變職能促發展，行政效能有了新提升。堅持服務發展，強化依法行政，提高政府效能，自身建設得到加強。行政審批服務改革繼續深化，加快推進“兩集中兩到位”，市級行政許可事項集中度達91.2%；紮實推進企業建設項目並聯審批、聯審會辦，審批時限大幅縮短。深化“三合一”陽光政務平台建設與套用，實現行政權力全覆蓋、運行全透明、流程全受控。深入實施關愛企業、服務企業行動，出台扶持企業發展的“十六條”意見，到南京邀請一批省級銀行開展政銀企對接活動，切實幫助企業解決發展中的問題。堅持問政於民、問計於民、問需於民，開通英文版“市長信箱”，通過“市長與網民”、政風熱線等渠道廣泛收集市民的意見和建議。加快法治政府建設，自覺接受市人大、政協和各民主黨派的監督，526件建議和提案全部辦結，滿意與基本滿意率達100%。
過去的一年，我們不僅保持了經濟社會發展的良好勢頭，而且在實踐中積累了一些成功經驗，得到了一些有益啟示。一是必須堅持加快發展不動搖，始終圍繞“兩個率先”的總目標，不斷鼓勁加壓、爭先進位、勇攀高峰，鞏固提升常州在江蘇第一方陣的地位。二是必須堅持轉型升級不動搖，在發展中快轉型，在轉型中快發展，通過轉型升級提高經濟競爭力。三是必須堅持創新驅動不動搖，把科技創新作為經濟發展的核心動力，不斷完善創新機制，集聚創新資源，提高全社會的創新能力。四是必須堅持最佳化環境不動搖，著力提升城市品位，改善城市生態，拓展發展空間，增強市民的認同感和向心力。五是必須堅持以人為本不動搖，以富民的目標凝聚人心，以民生的改善鼓舞人心，充分調動和激發全社會的積極性和創造性。
各位代表，過去一年各項成績的取得，是全市上下在中共常州市委的領導下，同心同德、克難求進、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的全市人民，向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法幹警和部省駐常單位，向所有關心、支持、參與常州建設和發展的中外投資者、科技工作者、務工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：工業結構不夠合理，轉型升級任務艱巨；要素瓶頸制約依然突出，企業尤其是中小企業發展面臨不少困難；節能降耗壓力較大，環境污染現象還時有發生；政府工作作風有待進一步改進，公共服務能力還需不斷提高；民生保障水平雖在不斷提升，但實現居民收入倍增計畫還需付出艱苦努力。這些方面我們將在今後的工作中切實加以解決，不辜負全市人民的期待。
2012年主要任務
今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實省第十二次和市第十一次黨代會戰略部署的重要一年，做好今年各項工作意義重大。
今年經濟發展面臨的環境仍將十分嚴峻複雜。從國際看，歐債危機日趨惡化，國際金融危機的深層次影響短期內很難消除，歐美等主要經濟體增速下滑，世界經濟復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯。從國內看，我們仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，但增速下滑風險在累積，保持經濟平穩較快發展的壓力加大。從我市情況看，近年來我們調結構、抓創新、強投入，經濟運行質量明顯提高，抗市場風險能力持續增強，但經濟發展中也存在一些深層次矛盾需要化解。我們要深刻認識面臨的新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，堅持“穩中求進、穩中有增，又好又快、好中求快”的發展導向，更加主動紮實地推進各項工作，努力實現經濟社會平穩較快發展。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣主題主線，圍繞省委落實“六個注重”、實施“八項工程”和市委全面推進“八大重點”的要求，堅持科學發展、率先發展、和諧發展，以開展“創新驅動加速年”活動為抓手，堅持不懈穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，繼續保持經濟社會平穩較快發展，為2015年率先基本實現現代化奠定堅實基礎。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長16%以上；註冊外資實際到帳增長10%；外貿進出口總額增長10%；全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位GDP綜合能耗和主要污染物減排完成省下達的指標。
實現今年經濟社會發展目標，要牢牢把握好以下四個方面：一是把擴大內需作為經濟發展的戰略基點，完善促進消費的各項政策，積極培育新的消費熱點，努力提高居民消費水平。二是把實體經濟作為經濟發展的堅實基礎，充分發揮常州製造業實力雄厚的優勢，激發廣大企業家的創業發展熱情，努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。三是把改革創新作為經濟發展的強大動力，加大重點領域和關鍵環節改革力度，著力提高科技創新能力，在改革中謀發展，在創新中求突破。四是把保障和改善民生作為經濟發展的根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的好事實事，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。
今年，我們將重點做好七個方面的工作：
（一）推進創新型城市建設，著力提升區域創新能力
把科技創新作為常州新一輪發展最大、最新的機遇，大力實施創新驅動戰略，搶抓蘇南自主創新示範區建設的先機，加快把常州建成創新經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的創新型城市。
1、加快“一核八園”發展步伐。把建設國家創新型科技園區作為創新驅動的頭號工程。全力推進科教城建設，提升功能，創新機制，奮力打造世界一流的高職教育基地和產學研合作創新基地。科教城入駐機構和孵化企業超過600家，科技人才超過1.5萬人。加大招商引資、招才引智和企業培育力度，高標準建設八大專題園區，壯大發展光伏、機器人與智慧型裝備等產業，突破發展生物醫藥、半導體照明等產業。園區內企業營業收入突破1000億元，新申請發明專利超過1000件。
2、完善科技創新平台。加快重大科技公共服務平台建設，新增科技公共服務平台10家，在智慧型電網、文化創意、生物醫藥等領域，引進和建設2-3家重大公共技術服務平台和一批研發機構，使科技公共服務平台成為科技成果的輻射源和創新服務的主力軍。加快孵化器、加速器建設步伐，新增孵化器、加速器面積110萬平方米以上，在孵企業累計達3800家。
3、增強企業創新能力。強化企業科技創新主體地位，引導企業加大研發投入，全市企業研發投入達73億元以上。鼓勵和引導企業不斷深化產學研合作，新增產學研合作項目280項。支持企業加快研發平台建設，新增“兩站三中心”60家，重點企業全部建有研發機構。加快培育高新技術企業和民營科技企業，新增高新技術企業100家、民營科技企業1700家。萬人發明專利擁有量達到6件。
4、構建創新創業人才高地。大力實施“龍城英才計畫”，著力把常州打造成創新創業人才的首選地。重點引進200個掌握前沿技術、有成功創業經歷的領軍型人才團隊，帶動2000名各類高層次人才來常州創新創業，力爭在常州創業的國家“千人計畫”總人數突破50人。加快實施領軍人才創業團隊持續培養計畫，重點支持擁有核心智慧財產權、創新能力強、發展潛力大的領軍人才創業團隊。探索完善與產業發展、促進就業緊密結合的高技能人才培養制度，培養更多的高技能人才和實用人才。
（二）加快經濟結構調整，著力構建現代產業體系
高舉轉型創新大旗，以前所未有的力度、創新創造的舉措、攻堅克難的幹勁，大力推進結構調整和產業升級，加快形成現代服務業、新興產業為主體，傳統產業不斷提升的新格局，著力提高我市產業競爭力。
1、大力實施轉型創新“510”行動計畫。把“510”行動計畫作為轉型升級的關鍵抓手，實施政策聚焦、資源聚焦、服務聚焦，充分發揮“510”行動計畫項目的示範性、引領性和帶動性作用，促進企業規模快速壯大、產業層次快速提升、創新能力快速提高。列入“510”行動計畫的服務業項目實現營業收入370億元，旅遊業項目接待遊客1500萬人次，做強工業企業完成營業收入2300億元以上，工業項目投入超50億元，創新成長企業銷售收入超70億元。
2、著力改造提升傳統產業。按照調高、調優、調強的要求，大力運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、冶金、建材等傳統產業，重點發展優特鋼、新型紡織材料、新型建材等附加值高、市場前景廣的產品，著力構建傳統產業發展新優勢。大力實施“工業轉型千企升級五年計畫”，從“兩化”融合、技術裝備、創新能力、品牌培育、體系認證等方面，加快產業轉型升級步伐。
3、跨越發展新興產業。深入實施新興產業三年倍增計畫，促進新興產業快速發展。重點發展新能源、新材料和高端裝備製造業，主攻高端技術，突破關鍵環節，發展終端產品，搶占產業發展制高點，儘快形成市場規模優勢和技術領先優勢。加大新興產業投入力度，著力推進埃馬克高端數控工具機、晶品光電、新譽風電等一批重點項目，新興產業投入占全市工業投入的70%。
4、突破發展現代服務業。按照“總量擴大、結構最佳化、業態創新、品質提升”的要求，著力發展生產性服務業、文化創意產業和旅遊業，積極發展高端商貿、養老服務等生活性服務業，服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點。認真落實國家房地產調控政策，穩步推進房地產業健康發展。加快培育壯大服務業重點企業，形成30家左右的優勢企業，增強服務業企業競爭力。加快實施服務業集聚區提升工程，推進服務業集聚化發展。大力發展第三方服務，鼓勵支持製造業企業實施主輔分離，推進服務功能社會化、專業化。
5、發展壯大現代農業。按照建設農業強市的目標，高質量提升農業現代化水平。加快推進農業強基工程，新建高標準農田10萬畝，高標準農田比重力爭突破50%。推動糧食優質高產，糧食總產穩定在100萬噸以上，水稻單產繼續保持全省領先水平。大力發展高效設施農業，新增高效設施農業5萬畝、設施漁業4萬畝，新建2家省級農業產業園區、10家以上市級農業園區。積極實施花卉產業三年倍增計畫，以承辦第八屆中國花博會為契機，大力發展花木產業，新增花木面積3萬畝，花木產值增長20%以上。
（三）全面深化改革開放，著增強科學發展的動力與活力
始終把改革開放作為增強發展活力、實現跨越發展的強大引擎，以改革促開放，以開放促發展，為經濟社會全面進步提供新動力。
1、深化重點領域改革。創新投融資體制機制，強化金融保障功能，引進1-2家外地金融機構到我市設立分支機構。大力開闢多渠道融資途徑，企業上市10-15家，爭取發行交通債等企業債券，新增10家左右創業投資機構和產業投資基金。加快醫藥衛生體制改革，推進市三院和金壇市人民醫院等公立醫院改革試點，深化基層醫藥機構綜合改革，進一步完善基本藥物制度。繼續深化經營性文化事業單位轉企改制和國有文藝院團改革，建立轉制企業發展的長效機制。大力推進農村改革，積極發展農民專業合作、富民合作等多種類型的新型農民合作組織，加快推進土地集中型、專業合作型、統一服務型等多種類型的適度規模經營。
2、提升對外開放水平。堅持以“高端化、高新化、優質化”為引資方向，加快引進一批投資強度大、科技含量高、產業關聯度強的先進制造業項目，製造業、生產性服務業實際到帳註冊外資占全市的65%，新興產業實際到帳註冊外資占製造業的65%以上，全力爭取總投資超5億美元或工商登記註冊外資超1億美元項目2-3個。加強出口基地和出口品牌建設，最佳化口岸發展環境，加大優勢產品出口力度，新興產業出口占比提高3-5個百分點，高新技術產品和機電產品出口占比達70%。加快推進企業“走出去”步伐，鼓勵優勢企業到境外併購重組、設立分支機構或行銷中心，積極開展境外工程承包。堅持“做強載體、做大平台、做優功能”，加快推進新一輪開發區建設，著力推動開發區轉型升級，做強常州高新區、武進高新區，突破發展金壇、溧陽開發區，提升中心城區開發區建設水平，把省級以上開發區建成新興產業集聚區、科技創新示範區。
3、大力發展縣域經濟。縣域經濟是我市經濟的重要組成部分，也是常州未來發展的最大潛力。要把縣域經濟發展放在更加重要的位置，加大扶持力度，實施統一規劃、統籌建設，通過深化改革不斷激發縣域經濟發展的內生動力，通過擴大開放促進縣域經濟跨越式發展。金壇、溧陽要高標準定位、大力度推進、快速度發展，把推進新型工業化作為第一方略，把加快發展民營經濟、開放型經濟、創新型經濟作為主攻方向，大力培育先進制造業和戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，著力發展特色農業和旅遊業，努力建成長三角地區先進制造業重要基地、現代農業先導區和知名旅遊城市。
（四）推進城鄉一體化發展，著力建設美好城鄉
堅持以完善功能、提升品質、最佳化環境為重點，全力推進城市化和城鄉一體化進程，加快把常州建成宜居宜業的現代化城市。
1、加快建設精品城市。堅持精心規劃、精緻建設、精細管理，大氣魄、大手筆、高起點、高水平打造精品城市。充分發揮規劃的龍頭作用，精心編制城市重要區域專項規劃，著力最佳化城鄉空間布局。繼續按照“三城融合，南北建新；東西協調，開發東部”的城市發展戰略，推進城市功能板塊建設，高品質謀劃和推動濱湖新城、新龍國際商務城、鳳凰新城、鐘樓新城等城市新片區建設，繼續推進東大門建設，加大舊城改造力度，市區實施48項舊城改造項目，提高城市現代化水平。發揮籌辦第八屆中國花卉博覽會的帶動和輻射作用，為城市建設注入花卉文化和生態旅遊元素，提升城市文化內涵和品質，把花博會展區打造成城市建設的新亮點和生態文化旅遊新景區。完善城市重大基礎設施，實施龍城大道隧道、新堂北路、晉陵南路-花園街等道路建設，建成泰州公路過江通道連線線常州段，全面開工建設常溧高速公路，推進錫溧漕河等三級航道網整治工程和104國道等一批國省公路建設工程，增強城市綜合承載力。進一步提升城市長效管理水平，細化管理標準，落實管理責任，提升數位化城管水平。
2、統籌城鄉區域發展。大力最佳化城鄉資源配置，加快形成城鄉一體化發展格局。積極推進中心鎮建設，重點推進產業轉型升級、基礎設施改善、公共服務提升等項目，探索強鎮擴權途徑，不斷增強小城鎮發展能力。紮實推進新農村建設，以美好城鄉建設行動為抓手，啟動新一輪村莊環境整治行動，完成50%村莊環境整治任務，新增“五化三有”行政村100個。加快推進“萬頃良田建設工程”，全面啟動二期項目建設。推進水利現代化建設，加快新孟河、新溝河延伸拓浚工程前期工作步伐，全面完成采菱港樞紐、澡港河南樞紐等城市防洪節點工程建設，汛前完成主城區防洪包圍圈。著力推進農村水利振興工程，啟動圩堤達標試點工程建設，全面完成中央小型農田水利重點縣年度建設任務。
3、最佳化城鄉生態環境。全面開展國家生態文明示範市建設，高標準提升全市生態環境質量。進一步實施“清水藍天”工程，鞏固提升已完成整治河道水質，持續改善11個省太湖流域考核斷面和33個小康斷面水環境質量；加強飲用水源保護和管理，全市集中式飲用水源地水質100%達標；綜合整治機動車尾氣、工業廢氣，重點提升濱江化工園區、高架沿線等區域大氣環境質量。加大節能減排力度，推進淘汰落後產能和新一輪化工、印染專項整治，抓好污水處理廠改擴建、規模化養殖場整治、火電和水泥行業脫硝脫硫等減排重點工程。進一步推進“綠色常州”建設，提升公園綠地、道路河道綠化、道口綠化、垂直綠化、圍牆綠化等五大特色綠化水平。大力開展農村綠化提升和生態公益林建設工程，植樹造林2萬畝。
（五）繁榮發展社會事業，著力提高協調發展水平
以促進人的全面發展為核心，全力打造社會事業發展新亮點，在更高水平上實現社會協調發展、和諧發展。
1、加快發展教育衛生事業。積極實施教育信息化工程，不斷提升教育現代化水平。放大優質教育資源的輻射效應，基本實現中心城區優質教育資源均衡配置，建成江蘇省義務教育優質均衡發展示範區。加快職業教育改革步伐，全面啟動殷村職教園區建設，促進省職業教育創新發展實驗區工作取得成效。支持在常高校加快發展，加強學科建設，提高辦學水平。抓緊抓好校舍安全工程，組織實施千萬元以上重點項目18個。繼續完善基本醫療衛生體系，不斷最佳化醫療服務模式，加快區域衛生信息化二期工程建設，初步實現城鄉醫療資源互聯共享。大力推進市一院、新北醫院等衛生重點項目建設，努力提高醫療機構服務能力。推進社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室規範化建設，創建省、市示範鄉鎮衛生院5家。
2、紮實推進文化名城建設。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升市民思想道德素質和科學文化素質，鞏固提升全國文明城市創建成果。大力實施文化名城建設“六大行動”，促進文化事業和文化產業跨越發展。全面開展國家歷史文化名城申報工作，加快推進大運河申遺工作，實施青果巷、前後北岸等歷史文化街區及名人故居的保護、修繕和利用。積極發展文化事業，啟動市科技館、美術館、新圖書館建設，推進江蘇省首家電視圖書館建設，增強公共文化服務能力。繼續實施文化惠民工程，廣泛開展“幸福廣場”周周演、“歡樂社區”巡迴演、“文化陣地”天天演等文化惠民活動，培育10支民間骨幹業餘文藝團隊，豐富民眾文化生活。加大精品創作力度，啟動《名城常州叢書》、《陽湖文派研究叢書》的編輯出版工作，抓好交響錫劇《天涯歌女》等劇目的推廣巡演工作。加快文化產業發展，重點推進創意產業基地等文化產業示範園區建設，著力壯大龍頭文化企業規模，新增億元文化企業10家。加快文化“走出去”步伐，擴大動漫產品、服務外包等文化合作和文化貿易，加強文藝作品的對外推介，提升常州文化的影響力。
3、協調發展各項事業。啟動實施“智慧常州”三年行動綱要，加快把我市打造成“智慧型化、信息化、網路化”的智慧城市。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題；實施人口家庭幸福工程，開展嬰幼兒、青春期、中老年健康促進行動，提高人口家庭公共服務水平。全力備戰第十八屆省運會，承辦好中國羽毛球大師賽等重大賽事。大力實施食品藥品放心工程，完善城鄉基層藥品監督和供應網路，全面推進食品安全檢驗檢測體系，加強餐廚廢棄物管理，嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法行為。加強國防教育、國防動員、人民防空和雙擁工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步加強外事、僑務、台灣事務、保密、檔案、地方志、民族宗教、防災減災、關心下一代等工作。
4、積極推進社會管理創新。完善社區管理服務體系，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理服務模式，加強社區專職工作者隊伍建設，城市社區和農村社區達標覆蓋率分別達80%和70%，努力把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。進一步健全“大調解”機制、完善“大防控”體系，繼續推進社會穩定風險評估和多元矛盾糾紛解決機制建設，努力從源頭上化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，依法規範信訪秩序，切實解決民眾反映強烈的突出問題。完善突發事件應急管理機制，建設市滅火救援中心等應急設施，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。全力推進安全生產責任網、監督網和保障網建設，深入實施安全生產長效管理，有效遏制較大以上事故發生。
（六）實施民生幸福工程，著力增強人民民眾幸福感和滿意度
始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，鞏固提升已有的民生工作亮點，進一步加大財政投入和工作力度，大力提升便民惠民安民水平，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福常州。
1、實施富民工程，促進城鄉居民增收。大力實施居民收入倍增計畫，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，提高中等收入者比重，促進城鄉居民收入普遍較快增長。（1）就業富民。新增就業崗位12萬個，新增就業8萬人，其中大中專畢業生就業3.5萬人；援助困難群體就業4000人，即時援助城鄉零就業家庭。（2）創業富民。積極營造全民創業的社會氛圍，全面落實小微企業扶持政策，推動企業持續健康發展。淨增私營企業1萬家，新增個體工商戶2萬家；扶持創業5500人，創業帶動就業3.5萬人。（3）改革富民。通過農民專業合作社、農業適度規模經營、集體經濟股份制等途徑提高農民收入。農戶入社率提高10個百分點，農業適度規模經營比重提高6個百分點。（4）強村富民。進一步壯大村級集體經濟，以金壇、溧陽茅山老區為重點，組織100多個市級單位和100個經濟薄弱村開展“百村幫扶”活動，力爭全面消除集體經營性收入50萬元以下的經濟薄弱村。
2、推進學前教育，解決幼兒入園難。將學前教育納入國民教育體系，加強師資隊伍建設，不斷提高學前教育的保障水平和保教質量。（1）按省優質園標準，啟動新建、異地新建、原地整體翻建10所、改擴建4所幼稚園，年內7所以上投入使用。（2）公辦幼稚園占比75%以上；對全市特困家庭幼兒及孤殘幼兒減免保育教育費2000元/人；各轄市區學前教育生均公用經費財政撥款不少於200元。（3）新增省優質幼稚園10所，市級以上優質園比例達80%以上。
3、推進社會保障提標擴面，提高社會保障水平。鞏固和保持社會保障綜合覆蓋率，進一步完善社會保障體系。（1）城鎮職工養老、醫療、失業保險應保盡保，分別淨增參保3萬、3萬、2萬人。（2）繼續提高企業退休人員基本養老金水平，市區城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到110元、城鎮老年居民養老補貼提高到250元。新農合人均籌資標準達340元，住院費用實際補償比達50%。
4、提升衛生惠民水平，減輕民眾就醫負擔。進一步強化基本醫療衛生服務的公益性，不斷完善公共衛生服務體系。（1）基本公共衛生服務從9類22項擴大到10類41項，基本公共衛生服務補助經費增加到人均45元。（2）社區衛生服務機構全面實行基本藥物零差率銷售，二級以上醫院與社區衛生服務機構結對幫扶率達100%，專家定期坐診，青年醫師輪流下基層。（3）建成國家級全科醫師臨床培養基地1個，為社區衛生服務機構培養230名以上全科醫師。（4）增設急救分站，增配救護車和急救人員，實現院前急救和院內急診的無縫對接，對低保和特困人員收費實行“一免三減”。
5、改善居住條件，擴大住房保障覆蓋面。加大廉租住房和公共租賃住房保障力度，完善多渠道、多形式解決民眾住房困難的住房保障體系。（1）確保廉租住房和公共租賃住房新增實物配租1500戶，力爭1800戶；加快中心城區6500套廉租住房和公共租賃住房在建工程建設；各轄市區和工業園區新開工1萬套（間）新就業人員和外來務工人員公共租賃住房。（2）確保住房公積金擴面7.5萬人，力爭8.5萬人；發放住房公積金貸款20億元。（3）完成60萬平方米危舊房和城中村改造工程，整治提升中心城區65萬平方米、武進區30萬平方米、新北區10萬平方米的老住宅區。
6、實施敬老幫困，讓困難群體得到更多關愛。加大困難群體救助力度，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系。（1）全市新增機構養老床位1700張，新增星級居家養老服務中心10個、服務站30個。（2）市區低保標準7月起按不低於上年度城鎮居民人均可支配收入的20%進行提標，春節前對低保對象每人增發一個月全額低保金，市區五保對象一次性補助標準提高到300元/人，市區低保邊緣困難家庭一次性生活補助標準提高到1200元/戶。（3）繼續開展“助醫、助學、助老、助殘、助孤、助困”等慈善活動，對市區孤兒、三無、低保、低保邊緣困難對象等2萬名困難民眾進行救助。開展“紅十字博愛送萬家”活動，慰問救助困難民眾2000戶，對20名貧困白血病患兒實施社會臨時救助。（4）繼續開展殘疾人“三進五有”活動。
7、推進全民健身，提高市民身體素質。實施公共體育設施“提檔升級”行動，推動民眾體育上台階。（1）全面啟動城市“十分鐘體育健身圈”建設，9個新建公園、綠地、廣場配建體育設施；更新已滿使用年限的85個社區健身器材；為50個居民小區、自然村配建健身器材。（2）完成清潭全民健身中心改造並對外開放，提升3-5個鄉鎮全民健身活動中心。（3）免費開展國民體質測試2萬人次以上。（4）市屬23個體育場館全部向社會開放，其中免費開放12個。
8、提升交通管理水平，打造“暢通城市”。大力實施交通暢通工程，改善城區道路交通秩序，為市民創造良好的道路交通環境。（1）繼續推進公交優先。新辟6條線路，最佳化調整10條線路，延伸BRT二號線到公交調度指揮中心綜合樞紐，對公交設施進行擴容升級，更新空調車300輛，進一步提升公交服務水平。（2）緩解停車供需矛盾。增設停車誘導6處，新增路內停車泊位1500個，推進老小區停車泊位改造。（3）完善城市路網。實施清潭西路（荊川路-龍江路）、紅梅南路（光華路-中吳大道）、梅莊路（鄒傅路-中吳大道）等道路及地塊配套工程。（4）科學合理組織交通。對延陵西路等12條道路實施人行道板護欄工程，完善更新市區道路交通標線、標誌；在東經120等5條道路實施交通信號綠波控制，重點研究解決市二中、五中、省常中等學校周邊和市一院、二院等單位周邊交通節點問題。
9、改善生態環境，建設宜居城市。不斷提升城鄉環境質量，營造更加宜居和諧的環境。（1）實施新的公園綠地建設，對花博會場館周邊等重點地區、重要節點進行綠化美化提升，開工建設新龍國家森林公園、鳳凰公園等公園綠地，基本建成丁塘河文化公園，提高綠地服務半徑覆蓋率。（2）完成全市41條黑臭河道整治任務和太湖水污染防治年度目標任務。（3）擴大建設“禁燃區”，開展灰霾監測、預警和防治工作，全年空氣品質優良天數達到330天以上。
10、實施和諧安民惠民工程，增強居民安全感和幸福感。深入推進“和諧常州”建設，深化“民生警務”，為人民民眾安居樂業提供更多保障。（1）對100個城中村、次新小區、安置小區安防設施提升改造，將老小區安全防範納入城市長效管理體系。（2）繼續推進技防入戶工程，新增技防入戶10萬戶。（3）加強專職巡防隊伍建設，充實巡防隊伍力量。（4）新建50個平價商店（蔬菜類）。（5）提升數位電視服務品質，機頂盒價格在現有基礎上下浮30%左右，機頂盒維修降價50%，對因故障不能使用的遙控器實行免費更換，最佳化改造老小區及農村廣電網路1萬戶。
以上十個方面的工作既是民生幸福工程的重要內容，也是市委、市政府確定的十件實事，我們一定狠抓工作落實，確保件件實事見成效。
（七）全面加強自身建設，著力建設人民滿意政府
堅持以人為本、執政為民，進一步強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提升服務發展、服務民生的能力和水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
1、創新發展理念，增強推動科學發展能力。面對新形勢、新任務，各級政府必須立足常州實際，探索發展新路，用新理念、新思路、新舉措推動各項事業再創佳績。樹立率先發展的理念，圍繞率先基本實現現代化的目標任務，大力弘揚“四千四萬”精神和“三創三先”新時期江蘇精神、“勤學習、重誠信、敢拼搏、勇創業”新時期常州市民精神，主動作為，創先爭優，勇當率先發展的標桿。樹立統籌發展的理念，處理好當前與長遠、局部與全局、經濟與社會的關係，突出解決空間布局最佳化、優勢產業發展、區域實力提升等重大問題，為全面協調可持續發展奠定紮實基礎。樹立特色發展的理念，科學研究制定常州特色發展規劃，在經濟發展、城鄉建設、社會事業、民生改善等領域，創造更多的特色亮點和發展優勢，形成一批在全國全省有地位、有影響的城市品牌。
2、轉變政府職能，全面提升行政服務效能。綜合運用規劃、產業政策和行政、經濟等多種手段，增強經濟調節和市場監管能力，為各類市場主體創造良好的發展環境。加快法治常州建設步伐，進一步健全重大事項決策機制，依法規範行政權力，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，不斷提高依法行政水平。進一步深化政務公開，加強政務服務，整合政務資源，積極推進行政權力網上運行“三融合”，不斷提升行政服務效能。
3、加強政風建設，打造務實廉潔高效政府。進一步加強機關作風建設，下大力氣改進文風、會風，提倡開短會、發短文、講短話，拿出更多的時間謀大事、乾實事。大力弘揚雷厲風行、說乾就乾、乾就乾成的工作作風，對決定的事情、部署的工作堅持一抓到底，切實抓出成效，確保工作落實。加強公務員隊伍建設，增強公務員服務經濟發展、服務人民民眾的主動性和責任心。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，加強財政資金的使用監管，嚴格控制公用經費和一般性支出。堅持廉潔從政，完善權力運行制約和監督機制，加大對重點領域、關鍵領域案件查辦力度，切實防止腐敗問題的發生，努力營造風清氣正的政務環境。
各位代表！
我們已經全面邁向了率先基本實現現代化的新征程，在新一輪發展中，我們要緊緊咬住率先發展不動搖，確立更高的目標定位，勇當全省“兩個率先”的排頭兵，加快在長三角城市中脫穎而出，在經濟社會發展的更多領域走在全省全國前列。
各位代表！
新的藍圖已經繪就，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共常州市委的領導下，緊緊依靠和團結全市人民，以更加高昂的鬥志、更加紮實的舉措、更加務實的作風，解放思想，開拓創新，銳意進取，紮實工作，為迎接黨的十八大勝利召開創造優異成績，為建設美好常州、加快率先基本實現現代化而努力奮鬥！
