常州市發展和改革委員會

根據中共常州市委、常州市人民政府《關於印發的通知》（常發〔2010〕5號），市發展和改革委員會為市政府工作部門。

基本介紹

• 中文名：常州市發展和改革委員會
• 內設機構：16個
• 主任：湯如軍 
• 類別：市政府工作部門

職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）將信息化管理職責劃給市經濟和信息化委員會。將會同有關部門編制農業產業化龍頭企業發展規劃、協調有關扶持政策落實的職責劃給市農業委員會。將組織實施農產品（不含糧食、棉花）進出口計畫職責劃給市商務局。

（三）增加統籌全市能源規劃、協調能源發展和改革中的重大問題、推進能源項目建設的職責。

（四）加強經濟形勢的監測和分析，研究經濟運行和產業發展等重要問題，提出調控政策建議。

（五）加強對全市經濟社會發展改革的總體指導和綜合協調，加強對經濟社會發展、改革和穩定的重大問題研究。

（六）加強全市政府性投資項目管理，完善政府性投資項目的審批、後評價和監督機制。

（七）加強全市服務業發展的牽頭組織和協調，推進經濟結構最佳化。

（八）加強金融創新的組織和推進，負責創業投資、產業投資、企業債券等直接融資發展。

（九）加強經濟、資源、環境統籌、協調和整合，負責全社會能源資源節約和綜合利用以及發展循環經濟工作，統籌協調全市資源節約型社會和環境友好型社會建設工作，增加負責應對氣候變化工作。

（十）除法律法規規章和上級規定以外，將有關經濟管理職能下放至轄市區。

主要職責

（一）擬訂並組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計畫。牽頭組織全市統一規劃體系建設，負責市級專項規劃、區域規劃、空間規劃與發展規劃的統籌銜接。依法組織起草有關地方性法規、規章草案。指導相關行業安全生產工作。

（二）提出建設全市現代化經濟體系、推動高質量發展的總體目標、重大任務以及相關政策。組織開展重大戰略規劃、重大政策、重大工程等評估督察，提出相關調整建議。

（三）統籌提出國民經濟和社會發展主要目標，監測預警巨觀經濟和社會發展態勢趨勢，調節經濟運行，推進政府目標管理，協調解決經濟運行中的重大問題，提出有關政策建議。擬訂並組織實施有關價格政策，組織制定市級管理的重要商品、服務價格和重要收費標準。參與擬訂財政政策、金融政策和土地政策，負責推進有關境內外企業債券發行、私募股權基金、創業投資發展工作。跟蹤研判經濟安全等風險隱患，提出相關工作建議。協調落實重要工業品、原材料和重要農產品進出口調控措施。

（四）指導推進和綜合協調全市經濟體制改革有關工作，提出相關改革建議。按職責推進供給側結構性改革。協調推進產權制度和要素市場化配置改革。協調推動現代市場體系建設，會同相關部門組織實施市場準入負面清單制度。牽頭推進最佳化營商環境有關工作。

（五）負責投資綜合管理，擬訂全市全社會固定資產投資總規模、結構調控目標和政策，會同有關部門擬訂政府投資項目實施計畫、實施政府投資項目管理，協調推進全市重大項目建設，按規定許可權審批、核准、備案投資項目。擬訂並推動落實鼓勵民間投資政策措施。指導和協調招投標工作。

（六）研究協調有關利用外資、境外投資和國際產能合作政策，負責授權範圍內的外商投資項目、境外投資項目和外國政府貸款項目及其它形式的利用外資項目的審核、報批工作。參與研究對外開放有關問題，承擔統籌協調走出去有關工作。

（七）推進落實區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略和重大政策，組織擬定相關區域發展規劃和政策。統籌實施國家、省重大區域發展戰略。統籌協調區域合作和對口支援工作。

（八）組織擬訂全市綜合性產業政策。協調全市一二三產業發展重大問題並統籌銜接相關發展規劃和重大政策。統籌規劃全市重大產業項目和生產力布局。協調推進重大基礎設施建設發展。組織擬訂全市服務業發展戰略、規劃和政策並牽頭推動實施，推進先進制造業與現代服務業融合發展。會同有關部門擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。

（九）推動實施創新驅動發展戰略，會同有關部門擬訂推進全市創新創業的規劃和政策，提出創新發展和培育經濟發展新動能的政策。會同有關部門規劃布局全市重大科技基礎設施。組織擬訂並推動實施全市戰略性新興產業、高技術產業發展規劃和政策，協調產業升級、重大技術裝備推廣套用等方面的重大問題。

（十）負責全市社會發展和國民經濟發展的政策銜接，協調有關重大問題。組織擬訂全市社會發展戰略、總體規劃，統籌推進基本公共服務體系建設，提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策建設。牽頭開展全市社會信用體系建設。

（十一）推進實施可持續發展戰略，協調生態環境保護與修復、資源節約和綜合利用等工作，擬訂發展循環經濟、全社會資源節約和綜合利用規劃及政策並組織實施，提出並組織實施能源消費控制目標、任務，綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。

（十二）組織擬訂能源發展戰略、規劃和政策，組織實施能源產業政策，推進重大能源工程建設，承擔能源行業管理職能，按職責做好能源運行調節和應急保障，協調解決能源發展和改革中的重大問題。

（十三）負責擬訂全市物資儲備發展規劃和政策，組織實施全市戰略和應急儲備物資的收儲、輪換和管理，落實有關動用計畫和指令。負責擬訂並組織實施糧食和物資儲備有關技術標準與規範。負責市級儲備糧食行政管理、糧食流通行業管理及有關政策落實情況的監督，監測糧食供求變化並預測預警。擬訂糧食和物資儲備基礎設施、糧食流通設施建設規劃並組織實施。管理全市糧食、肉類和救災物資儲備。承擔糧食安全責任制考核日常工作。

（十四）承擔市推動長江經濟帶發展領導小組、市推進“一帶一路”建設工作領導小組、市社會信用體系建設領導小組、市富民增收領導小組等有關具體工作。

（十五）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十六）職能轉變。

貫徹新發展理念，把主要精力放到謀全局、抓大事上來，更加聚焦研究大戰略、謀劃大政策、分析大趨勢、推動大項目。統籌改革創新，提升經濟社會發展質量效益。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力。

1．強化對國家、省重大戰略、重大發展規劃、重大改革措施在全市落實的統籌推進和監督評估相關職能。

2．強化制定全市發展戰略、統一規劃體系的職能，完善全市規劃管理，做好規劃統籌，提高規劃質量，更好發揮發展戰略和規劃的導向作用。

3．強化經濟監測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強經濟社會發展的前瞻性、針對性和可操作性。

4．強化重大項目、重大政策推進落實，構建工作協同機制和政策聯動機制，充分發揮統籌作用。

5．強化深入推進簡政放權，深化投融資體制改革，最大程度激發市場活力。深化價格改革，健全政府定價制度。加快推進政府監管和公共信用信息共享。

內設機構

根據上述職責，市發展和改革委員會設16個內設機構：

機構一

（一）辦公室（市國防動員委員會經濟動員辦公室）

協助委領導組織協調機關日常政務。負責秘書事務、會議組織、檔案管理、信息處理、接待、保密以及委機關辦公自動化和信息化建設等工作；承擔對外宣傳和新聞發布工作；負責委內資產管理及後勤行政財務管理工作。

組織擬訂國民經濟動員發展規劃、計畫及動員預案，組織實施國民經濟動員有關工作，承擔市國防動員委員會交辦的任務。

（二）綜合處（規劃處）

監測分析國內外經濟形勢，進行全市巨觀經濟預測、預警，提出相關政策建議。組織研究並提出年度國民經濟和社會發展主要目標。負責委學術委員會辦公室日常工作。

組織研究提出全市國民經濟和社會發展戰略、生產力布局的建議，組織編制全市國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃、區域發展規劃以及重大專項規劃，並對規劃實施情況進行監測和評估，統籌協調、銜接平衡重點領域專項規劃。按照國家、省有關規定，對全市規劃的立項、銜接、論證、發布、評估等環節進行管理，規範規劃編制制度程式。承擔組織協調我市參與長三角地區合作與發展的具體工作。

（三）政策法規處（市目標管理辦公室）

組織、參與和協調國民經濟和社會發展、經濟體制改革的政策措施和規範性檔案的起草。承擔本委規範性檔案合法性審核工作。負責辦理本委行政複議、行政應訴工作。負責本委專家諮詢委員會辦公室日常工作。

推進政府目標管理工作，牽頭組織開展全市科學發展評價考核工作，參與全市綜合考核工作。研究提出全市年度重點目標任務。牽頭組織開展星級企業評定工作。

（四）固定資產投資處（行政服務處、基礎產業處、市重大項目辦公室）

組織編制全市中長期投資規劃。監測分析全市固定資產投資運行情況，研究提出全市固定資產投資的調控目標、投資計畫和政策措施；研究提出投融資體制改革的建議。組織和協調推進全市重大項目前期工作，組織編制全市重點建設項目年度計畫，做好重點項目跟蹤服務工作，統籌協調固定資產投資項目的市場準入政策，統籌協調固定資產投資項目的財政政策，統籌協調固定資產投資項目的金融政策，統籌協調固定資產投資項目的環保政策，統籌協調固定資產投資項目的土地政策，統籌協調固定資產投資項目的資源利用政策等；做好重大項目培育工作，做好重大項目前期準備工作。負責審批、核審和轉報政府性投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、開工報告，會同有關部門統籌市級財政性建設資金及項目，組織竣工驗收工作，組織竣工驗收後評價工作，推進市級政府性投資項目代建制工作，完善政府性投資資金管理，完善政府性投資項目管理。負責企業投資項目的核准、核審、備案和轉報工作；指導和協調全市招投標工作，指導工程諮詢業發展有關工作。

研究提出基礎產業發展戰略及重大布局，會同有關部門研究提出城市建設、國土開發整治、生態環保、房地產開發、公用事業發展的重大政策，編制下達交通、建設、房地產開發等專項固定資產投資計畫，牽頭擬訂國有土地使用權出讓年度計畫和中長期規劃；會同有關部門研究提出環境保護、基礎測繪年度計畫，參與編制生態建設、環境整治、地質勘探、水資源平衡規劃、計畫，統籌規劃計畫的協調平衡。負責推進太湖流域治理的有關工作。負責編制、申報上級固定資產投資資金計畫。

負責本委行政許可和管理服務類事項辦理和協調服務，代表本委履行進入市行政服務中心的相關行政審批職能；負責行政許可服務事項的審核、登記、受理、上傳和批准檔案下發工作；協調與本委相關業務處室和其他部門的行政審批關係，參與做好項目會辦、聯辦和評審工作。

機構二

（五）財政金融處

分析全社會資金運行動態，提出動員社會資金的政策措施並組織有關部門實施；分析財政、金融政策執行情況並提出建議，參與研究財政、金融及投融資體制改革問題。統籌協調全市資本市場發展，研究提出直接融資的發展戰略和相關政策，研究擬訂重大項目投融資方案；指導、協調創業投資和股權（產業）投資基金的發展，承擔創業投資企業備案管理工作；負責有關企業發行債券的審批、審核、轉報和監督工作；負責協調全市各類政府性投資項目資金平衡及使用，會同有關部門安排市級財政性建設資金；參與審核並監督擬上市企業募集資金投向；指導和監督國外貸款建設資金的使用和國內政策性貸款使用方向。

（六）經濟體制改革處

組織擬訂全市經濟體制改革的綜合規劃和年度重點工作安排。負責組織全市經濟體制綜合改革的起草、論證、報批工作，負責組織全市重大專項改革方案的起草、論證、報批工作，負責有關專項改革方案與總體改革方案的銜接，並牽頭組織開展有關領域改革工作的評價考核工作。指導和協調行業協會和中介機構的改革發展。

（七）企事業與市場改革處

研究並參與全市國有企業改革，研究並推動全市事業單位改革改制以及公用事業的改革改制，組織擬訂相關政策和方案，協調改革改制中有關重大問題；研究推進完善市場體系的重要改革措施。

（八）農村經濟處(市以工代賑辦公室)

研究統籌城鄉經濟發展、增加農民收入、推進城鄉一體化等重大問題；監測、分析農業和農村經濟發展情況，研究提出農業和農村經濟發展戰略、規劃，銜接平衡農林水利及氣象等專項發展規劃。會同有關部門研究提出農村改革發展、小城鎮發展、農產品市場、農村二三產業等發展規劃和政策措施，組織編報農林水利、氣象、小城鎮經濟綜合開發等方面的重大項目，參與市級財政安排的農村水利重大基建項目投資年度計畫。負責審批、核准、備案和審核轉報農林水利及氣象方面的建設項目，並參與組織實施及相關協調工作。會同有關部門做好農業生產資料的引導和調控，參與農業產業化龍頭企業培育推進工作。承擔市以工代賑辦公室的日常工作，參與研究農村扶貧、控減農民負擔、促進農民增收和農村現代化工作目標、方針、政策措施的制定。

（九）工業處

綜合分析、協調工業發展重大問題，研究提出全市工業經濟的發展戰略，統籌工業、新興產業發展規劃與有關規劃、計畫的銜接平衡。參與實施產業政策，組織推進重大特色產業基地建設和重大工業項目前期工作，根據授權和分工，負責審批、核准、備案或審核轉報工業、新興產業基本建設項目。牽頭負責工業、新興產業方面爭取上級專項資金項目的組織、審核申報和監督管理工作。會同有關部門組織指導產業集群推進工作。

機構三

（十）服務業處（市服務業辦公室）

牽頭負責全市服務業發展推進工作，研究擬訂全市服務業發展戰略和政策措施；編制並組織實施全市服務業發展總體規劃，統籌銜接服務業各行業發展規劃；提出全市服務業年度工作重點和發展目標，綜合分析和監測全市服務業發展情況和動態趨勢；編制和擬訂服務外包、現代物流、創意產業等新興服務業發展的總體規劃和相關政策，協調發展中的重大問題；牽頭推進全市服務業重大項目和服務業集聚區建設，編制市級服務業重點建設項目指導計畫；牽頭管理和使用市級服務業發展引導資金；負責有關服務業投資項目的審批、核准、備案和報批工作；組織服務業發展和改革中重大問題的調研；組織、推進交易市場的規劃布局；推進連鎖經營、代理配送、電子商務等現代流通方式和組織形式的創新與發展；會同相關部門監測分析國內外市場狀況，承擔重要商品的總量平衡和巨觀調控工作；會同有關部門做好服務業品牌創建工作，參與服務業標準化建設和管理工作，協調服務業行業協會發展工作；組織和參與服務業對外交流和招商引資工作。牽頭組織全市服務業人才培訓工作；負責全市服務業發展考核工作和服務業星級企業評定工作，承擔市服務業發展領導小組辦公室的日常工作。

（十一）高技術產業處（信息發展處）

研究提出全市高技術產業、新興產業和產業技術進步發展戰略，統籌全市科技、高新技術產業及信息化規劃的銜接平衡；組織實施重大產業化前期關鍵技術、成套裝備的研製開發和產業化專項、示範工程、工程研究中心以及科技成果轉化等項目；負責高技術產業基地的組織申報和建設工作；負責審批、核准、備案或審核轉報高技術產業項目和自主創新項目；根據授權和分工負責高技術及相關基本建設項目的有關工作。協調推進創新型城市建設，參與管理科技三項經費和高新技術產業發展資金；研究擬訂推進全市信息化發展綜合規劃；會同平衡管理全市信息化建設專項引導資金；參與政府網路建設和電子政務發展的協調推進工作；指導市信息中心工作。

（十二）對外經濟合作處

研究提出全市開放型經濟發展戰略、規劃。承擔全口徑外債的總量控制、結構最佳化和監測工作。負責授權範圍內的國外貸款項目、外商投資項目和境外投資項目的審核、審批和報批工作。會同有關部門研究提出全市開發區發展規劃，並進行監測分析。承擔糧食、棉花進口關稅配額的審核上報工作，承擔進口設備免稅確認的上報工作。參與組織有關專題招商活動。承擔市沿江開發協調小組辦公室的日常工作。

（十三）社會發展處（市21世紀議程辦公室、市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室）

研究提出全市社會發展戰略、規劃和計畫，協調社會事業領域發展中的重大問題和政策。研究提出社會事業資源布局調整、重大項目、社區建設等意見和政策，負責社會發展與國民經濟發展的政策銜接。負責審核、上報政府投資建設社會事業項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計，參與竣工驗收，開展後評價工作；牽頭安排社會事業建設項目專項資金及編制財政性資金投資項目計畫；牽頭負責政府投資社會事業建設項目的管理和推進。組織實施《常州21世紀議程》，推進可持續發展戰略。會同有關部門開展社會發展評估工作，研究促進就業、調整收入分配、完善社會保障的政策，研究改善民生、推進基本公共服務均等化的有關工作。承擔市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的具體工作。

機構四

（十四）重大項目稽察辦公室（蘇北辦、資源節約與環境保護處）

對國家和省、市出資的重大項目建設過程中的工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用情況及投資概算控制進行監督檢查；按照國家相關法律法規，對建設項目招投標方案進行核准；組織或配合好國有資金項目竣工驗收工作；組織開展對建設項目的後評價工作。

綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題，負責全市資源節約綜合協調工作；組織協調實施發展低碳經濟、循環經濟示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣套用；負責審批、核准、備案或審核轉報資源節約、綜合利用和低碳經濟、循環經濟等建設項目；負責資源節約方面上級投資資金的組織申報與監督管理工作，組織開展資源節約的宣傳及交流合作；統籌協調全市節約型社會和環境友好型社會建設工作，負責應對氣候變化工作。

組織擬訂和實施常州鹽城掛鈎合作計畫，負責掛鈎合作的組織聯絡、牽頭協調、信息交流和目標考核等工作。

負責西氣東輸、川氣東輸有關工作。

（十五）經濟協作處

負責全市橫向經濟技術聯合與協作及有關區域經濟合作工作；負責對口支援，對口幫扶和參與西部開發等有關工作。

(十六)人事教育處

負責管理許可權內幹部的考察、推薦、任免。負責擬訂委後備幹部隊伍建設規劃。負責委機關、直屬單位機構編制和人事工作；負責本委及本委系統的人事檔案管理和出國（境）人員政審工作。負責本委及本委系統的幹部培訓、宣傳和教育工作。

機關黨委（老幹部處）

負責委機關和直屬單位的黨群工作；負責委機關離退休幹部的管理服務工作。

工作動態

“問政常州”: 劉衛國副主任代表發改委解答熱點

2013年8月3日下午，政風熱線特別節目“問政常州”舉行，劉衛國副主任代表市發改委上台接受問政，解答如何服務轉型升級，建設活力常州。

問政常州:劉衛國副主任代表發改委解答熱點

2013年，“問政常州”主題為“推進現代化，常州正加速”，內容涵蓋服務轉型升級、打造精品城市、創新社會管理、提升民生保障等。“問政常州”第二期主題是“服務轉型升級，建設活力常州”。劉衛國副主任在“向人民匯報”、“助推轉型升級”、“發展重任在肩”三大節目單元中Χ繞民眾關心的熱點、企業發展的難點，現場回答了戰略性發展新興產業、現代服務業、海洋工程裝備、“一核八園”、轉型升級等方面問題。由市人大代表、政協委員、企業代表和ý體觀察員組成的現場評議代表對被問政部門進行了打分，其中我委滿意、較滿意得票名列第一。

領導分工

趙建軍，男， 1963年8月出生，江蘇揚州人，大學文化，1984年7月參加工作，1988年12月加入中國共產黨，現任黨組書記、發改委主任，主持市發改委全面工作。

張泉明，男，1965年12月出生，江蘇常州人，大學文化，1989年8月參加工作，1988年3月加入中國共產黨。現任黨組副書記、發改委副主任，分管服務業、企事業單位和市場改革工作，協助趙建軍主任抓委全面工作。

莊小濤，男，1971年4月出生，江蘇溧陽人，大學文化，1994年8月參加工作，1994年1月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管社會發展、信息發展工作、市信息中心工作，負責市醫改辦工作。

周雲東，男，1971年3月出生，江蘇揚州人，大學文化，1992年8月參加工作，1992年7月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管工業、外經工作，牽頭負責新興產業及中石油項目推進工作。

劉衛國，男，1966年7月出生，江蘇常州人，研究生學歷，1992年7月參加工作，1988年1月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管綜合、規劃、目標管理、政策法規、經濟體制改革、經濟動員、辦公室工作以及市可持續發展培訓中心、新龍大廈管理所。

包章輝，男，1958年11月出生，江蘇啟東人，大學文化，1978年12月參加工作，1982年11月加入中國共產黨，現任黨組成員、紀檢組長，分管黨務、黨建、紀檢監察、組織人事、機關黨委、工會、老幹部及重大項目稽察工作。

嚴永志，男， 1968年9月出生，江蘇金壇人，大學文化，1990年8月參加工作，2004年1月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管投資、行政服務、農村經濟、重大項目推進及捷運規劃建設工作。

石江水，男，1977年9月出生，河北省固安縣人，研究生學歷，2003年4月參加工作，1999年3月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管高技術產業、財政金融、債券、創業投資、產業投資和資本運作工作。

朱建江，男，1965年8月出生，江蘇常州人，大學文化， 1984年8月參加工作，1995年12月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管能源、資源節約與環境保護工作。

劉彤彤，男，1968年3月出生，江蘇常州人，大學文化，1988年9月參加工作，1993年7月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委副主任，分管經濟協作和南北掛鈎合作，協助分管新興產業工作。

王道成，男，江蘇鹽城人，大學文化，1964年9月出生，1981年10月參加工作，1985年6月加入中國共產黨，現任黨組成員、發改委專職委員，協助分管經濟動員和現代服務業發展工作。

范璞同志任常州市發展和改革委員會副主任；