布魯金斯學會

布魯金斯學會（Brookings Institution），美國著名智庫之一，是華盛頓學術界的主流思想庫之一，其規模之大、歷史之久遠、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”並不為過。

基本介紹

• 中文名：布魯金斯學會
• 外文名：Brookings Institution
• 總部地址：美國華盛頓
• 創立時間：1927年
• 機構性質：美國智庫

建設宗旨

布魯金斯學會總部在美國首都華盛頓，是一家研究公共政策的非贏利組織。其宗旨是開展高質量的獨立研究，並據此提出具有創新精神和實用性的政策建議，以達到三個目標：即捍衛美國民主；確保所有美國人獲得經濟繁榮、加強社會保障、維護公共安全帶來的機遇；推進一個更加開放、安全、繁榮和合作的國際社會。布魯金斯學會一向被譽為最有影響力、最值得借鑑和最受信任的智庫。

發展歷史

布魯金斯學會的創始人為羅伯特·布魯金斯，他是一位來自聖·路易斯的商人和慈善家。學會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起開始從事政策研究，形成如今的“布魯金斯學會”的研究風格。與其它許多思想庫不同的是布魯金斯學會把自己定位為一個教育機構。

布魯金斯學會創建於一九一六年，由一九一六年成立的政治研究所、一九二二年成立的經濟研究所和一九二四年成立的羅伯特·布魯金斯經濟政治研究學院合併而成，取名於學會成立時的理事會副主席、聖路易斯市企業家、華盛頓大學董事會主席羅伯特·布魯金斯。學會從第二任會長羅伯特·卡爾金斯時候起，才開始從事政策研究。真正發展成為重要政策研究機構是在克米特·登任第三任會長期間從歷史上看，它對政府，尤其對民主黨政府影響巨大，同時在國會進行院外活動，向國會施加影響。早在二十年代哈定總統時期，學會就幫助聯邦政府擬定預算草案，制訂戰爭中的債務政策和改革稅務制度的方案等。胡佛政府時期，它認為建設聖勞倫斯航道的計畫耗資太大，幫助政府取消了這個計畫。它對羅斯福新政的各個方面諸多批評，頗具影響，成為當時反對新政的堡壘之一。第二次世界大戰期間，學會在分析了當時戰時環境後，提出建議幫助政府建立和管理了各種戰時機構。戰後，在執行馬歇爾計畫問題上，美國民主黨和共和黨意見分歧，後來，國會委託該會擬訂一項折中方案，統一了兩黨的意見。六十年代以來，該會為每屆新政府提供了一份執政中面臨主要問題和綜合概述的報告。

戴秉國在美國布魯金斯學會發表演講

20世紀初,“進步主義運動”(Progressive Movement)在美國風起雲湧。該運動主張“積極謹慎地”使用政府力量控制市場和增加個人機會。當時,聖路易斯市企業家、華盛頓大學董事會主席羅伯特?布魯金斯就是這場運動的積極擁護者。他問道:“你看到政府正在花費你交納的稅金,你打算怎么辦?是希望政府採取對你有利的措施,還是像過去一樣聽之任之?”在他的促動下,1916年美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立,其宗旨是“運用科學方法研究聯邦政府的管理”。 1922年和1924年,布魯金斯又分別創建經濟研究所和羅伯特·布魯金斯研究院,並於1927年合併為布魯金斯學會,成為美國歷史上第一個現代意義上的思想庫。布魯金斯學會並沒有明顯的意識形態性,在思想傾向上屬於中間派。不過,據美國思想庫學者的研究,其思想傾向會隨學會領導人的不同而左右搖擺。學會成立初期一直以自由派觀點著稱,被稱為“開明的思想庫”。20世紀20年代哈定任總統時期,學會幫助聯邦政府擬定預算草案,制訂戰爭中的債務政策和改革稅務制度方案。胡佛政府時期,學會成功地說服政府取消了建設聖勞倫斯航道的計畫。1932年布魯金斯去世後, 學會發生右轉,對羅斯福新政進行猛烈抨擊並頗有影響,成為當時反對新政的重要堡壘之一。二戰期間,學會幫助政府建立和管理各種戰時機構,實施價格控制,並逐漸走向興盛。二戰後,學會繼續維持中間偏右的傾向,扶植共和黨人制定馬歇爾計畫,並受國會委託擬訂一項折中方案,使兩黨意見得到統一。戰後學會還增設國際研究小組 , 並於1955年合併到布魯金斯學會的其他研究項目,形成今天的三個研究分支:經濟研究、政府研究和對外政策研究。

辦公樓入口

美國布魯金斯學會主席約翰·桑頓

現任領導

布魯金斯研究院董事會主席 約翰·桑頓（John L. Thornton）

值得信賴

布魯金斯學會是美國著名的綜合性政策研究機構，與美國企業研究所為華盛頓的兩大思想庫。學會頗具規模歷史悠久，以持自由派觀點著稱，常被稱為“開明的思想庫”。它與民主黨關係密切，許多重要成員系民主黨人，為民主黨政府出謀劃策，儲備和提供人才，從杜魯門總統以來的歷屆民主黨政府都起用該學會人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。它是卡特總統的智囊機構。三邊委員會的前身布熱津斯基組織的北美、歐洲和日本三方研究小組的一方就是該會，醞釀成立三邊委員會時，該學會就有弗雷德·伯格斯坦和享利·歐文參加。該學會主要得到美國東部財團的支持，洛克菲勒財團在其中起主導作用。布魯金斯學會同時也是美國著名的公眾政策研究機構,自稱遵循“獨立、非黨派、尊重事實”的研究精神,提供“不帶任何意識形態色彩”的思想,旨在充當學術界與公眾政策之間的橋樑,向決策者提供最新信息,向公眾提供有深度的分析和觀點。

布魯金斯學會擁有輝煌的過去,20世紀在美國近一個世紀的歷史中深深打上自身的“烙印”。與近些年來在美國名氣和影響日趨增大的 “傳統基金會”、“凱托研究所”等保守派思想庫相比,布魯金斯學會以其深厚的歷史根基、嚴謹的研究功底、思想自由的學風、內外兼備的研究領域而獨樹一幟。近期對華盛頓記者和國會成員的調查表明,該學會是美國從事公共政策研究機構中最有可信度的研究機構之一。

組織職務

20 世紀60年代以來,學會為每屆新政府提供一份執政中面臨主要問題的綜合概述報告。甘迺迪入主白宮後,該學會研究人員參加了制訂“新邊疆”構想的特別工作小組,從空間研究計畫到制訂經濟政策等向甘迺迪政府提供意見60年代和70年代早期,在該學會主席蓋米特?戈登(Kemnit Gordon) 的領導下,其思想傾向發生左轉,期間學會協助詹森政府擬訂“偉大社會”計畫方案,並支持凱恩斯經濟學,反對越戰,與民主黨關係日益密切。戈登離任後,學會再次走向偏右,為此,《財富》雜誌在1984年7月23日專門發表一篇題為《布魯金斯開始右轉》的文章。美國思想庫專家勞倫斯·索雷和山姆·海珊還指出,事實上,近些年來學會的高級領導人都來自共和黨,剛剛卸任的學會主席麥可·阿馬克斯特(Machael Amacost)就曾擔任里根政府的次國務卿及老布希政府的駐日大使；學會最著名的分析家斯帶芬·西斯(Stephen Hess)還曾為共和黨撰寫過黨綱。為此,山姆?海珊評論道,布魯金斯學會不再是“溫和分子“的家園,而變得似乎更偏右了。加2年7月,曾在柯林頓政府擔任副國務卿的斯特普·塔爾博特(Strobe Talbott)接替阿馬克斯特擔任學會主席,他的上任也許會再次把布魯金斯學會拉回到中間路線。

爭議

對於布魯金斯學會的研究傾向,這些年來也有不少學者予以猛烈抨擊。比如,有的學者認為,該學會最終的哲學是實用主義,甚至可以沒有道德觀,例如,學會鼓吹 “如何成為一個廉價的鷹派”,即如何在縮小國防預算的同時進行足夠有力的威懾；再如,學會反對國際制裁,不是出於擔憂目標國人民受苦挨餓,而是擔心會傷害美國公司的利益。學會經濟研究所所長羅伯特·利坦還曾提出,美國不應該因為別國有童工現象而實施制裁,但當一國非法盜用WINDOWS95的時候,美國毫無疑問應進行制裁。為此美國著名的思想庫學者多爾尼評論道,布魯金斯學會己失去“自由派”或“進步主義報”的稱謂,該學會長期接受來自軍方和石油工業的捐贈,一直就有中間偏右的傾向,因此應稱之為“共和黨中間主義”(Repubilcan centrist)。不管給布魯金斯學會貼上什麼樣的標籤,是“自由主義”,還是“保守主義”,是“實用主義”還是“非道德主義”,該學會源於政治、服務於政治的特點不會改變。只要能最大程度地影響政府決策,發揮其政治影響力,貼什麼標籤並不重要,儘管布魯金斯學會更樂於被冠上“自由主義的標籤。

團隊成員

成員組成

布魯金斯學會由董事會領導。日前董事會成員共83人,由著名的企業家、銀行家和學者組成,其中包括世界銀行總裁吉姆斯·沃爾芬森(James D. Wolfensohn)、朗訊公司總裁亨利·斯卡特(Henry B. Schacht)、卡內基基金會總裁傑西卡·馬修斯(Jessica Tuchman Mathews)、原學會的對外研究所主任理察o哈斯等。董事會主席由吉姆斯·詹森擔任,他是 Fannie Mae 抵押公司總裁,曾5次競選民主黨總統失敗,至今仍活躍在華盛頓的政壇。

核心人數

該學會總人數近300人,其中有10人擔任行政領導職務。學者共有100多名,從事近85個研究項目,其中高級研究員75人。他們擁有極強的學術背景,觀點和文章在學術界很有影響,使學會享有“沒有學生的大學”之美譽。還有不少學者曾服務於政府部門和私人企業,被稱為“學術實踐者”(scholar practitioner)。現任主席斯特普·塔爾博特就是個例子。他在政界和學界影響力很大,1993一1994年曾任國務院特別顧問,1994-2001年擔任柯林頓政府的副國務卿。他畢業於耶魯大學,來布魯金斯學會之前任耶魯大學全球化中心主任,主要研究歐洲、北約、國家安全、俄羅斯與前蘇聯、南亞、美國外交等,著作頗豐。其近期發表的著作有《俄羅斯之手:總統外交備忘錄》(2002)、《恐怖時代:美國與世界》(2001)、《在最高層:冷戰結束的幕後》(1993)等數十本。

經費情況

學會每年有經費4000萬美元,除來源於學會創始人羅伯特·布魯金斯創立的專項基金之外,還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。董事會主席吉姆斯·詹森是最大的投資者之一。此外,大公司的贊助占全部經費的近二分之一,其中有貝爾大西洋公司、J.P.摩根公司、EXXON、殼牌石油、微軟、惠普、豐田、杜邦、美孚、洛克西德·馬丁等大牌公司,也有像時代華納、《華盛頓郵報》、《紐約時報)、《時代周刊》及ABC和NBC等傳媒大亨。它們非常仰仗於布魯金斯學會輸出的“自由派”觀點和思想,在學會1997年2100萬美元的預算中,有330萬美元來源於這些公司。此外,學會還可從為政府官員提供的諮詢會議中徵收高額費用。有了充足的資金來源,布魯金斯學會更能雇用一些高級分析家從事研究,提高影響力。

成立意義

布魯金斯學會創建於 1927年，是美國著名的公眾政策研究機構。作為美國歷史最為悠久的智庫，其足跡遍布美國自上世紀初以來各個時代的重要經濟、政治變革。根據2009年1月份的《外交政策》發表的報告“智庫索引”，布魯金斯學會被評為全球第一智庫、對公共政策辯論最有影響的智庫。
布魯金斯學會之所以能夠成為全球第一智庫，除了其所處的政治、經濟、文化大環境的影響之外，主要取決於以下三個因素。
高質量的思想產品
　高質量的思想產品奠定了布魯金斯學會成為全球領先智庫的基礎和聲譽，而決定學會產品質量的關鍵因素又在於其研究人員的素質、智庫本身的獨立性和有效的運行機制。布魯金斯學會總人數近300名，研究人員有l00多名。他們擁有極強的學術背景，在學術界很有影響，使學會享有“沒有學生的大學”之美譽。還有不少學者曾服務於政府部門和私人企業，被稱為“學術實踐者”。2008年歐巴馬入主白宮以後，更是將幾個重要職位委任給布魯金斯學會專家：蘇珊?賴斯出任美國駐聯合國大使；傑弗里?貝德擔任國家安全委員會亞洲事務高級主任；彼得閘奧斯澤格則再次挑起政府預算大梁，擔任歐巴馬白宮管理和預算辦公室主任。到目前為止，布魯金斯學會加入歐巴馬政府的有36人之多。這種多元化的研究人員構成，保證了布魯金斯學會的研究成果與社會實踐的密切結合，也保證了思想研究與政治實踐之間轉換的可能性。
布魯金斯學會有著成熟有效的運行機制，在機構和內部人員設定上，分為政策研究和行政管理兩大塊。布魯金斯學會有五大研究部門：外交政策、經濟研究、城市研究、全球經濟與發展以及政府研究部門。每個部門由一位副總裁負責，不同部門下設不同研究中心，由主任負責。行政管理則分為資金管理、後勤服務、媒體服務、管理培訓、出版社，每個部門各設一名副總裁，直接對總裁負責。其中媒體服務部門的副總裁負責整個學會研究產品的推銷，一般由具備政府公關或者媒體背景的資深人士擔任。所有這些行政部門的日常工作就是為研究部門提供支持和服務。
布魯金斯學會的獨立性包括思想的獨立、資金的獨立和政治的獨立。思想的獨立性保證了學會產品的高質量和創新性。布魯金斯學會學者的工作方式非常寬鬆，無論是在研究選題還是工作時間上都具有很大的自主性。學者們可以在自己的研究領域自主選擇課題、舉行研討會、進行學術交流與訪問。布魯金斯學會是不以營利為目的的非政府組織，實行的是企業化運作、商業化管理。為了保持研究的獨立性，布魯金斯學會的資金結構非常多元，除來源於學會創始人羅伯特?布魯金斯創立的專項基金之外，還有基金會、大公司及個人的捐助，政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。根據其2009年發布的年報，學會在2009年的總資產為34800多萬美元，其中77%的資金來源於政府、企業、基金會和個人的捐贈。資金來源的多元化對於保持思想獨立性和保證研究質量非常關鍵。對此，布魯金斯學會董事會主席約翰?桑頓說：“我們相信很多資助者在學術和資金方面都會做出有價值的貢獻，但是最終必須由我們的學者來決定研究的問題及得出的結論。”
全方位的市場行銷
　沒有高效的市場行銷，就沒有智庫輿論影響力的最大化。學會採取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。在大多數情況下，三種傳播方式都是同時採用，互為補充和促進。人際傳播有助於研究成果直接影響決策者，組織傳播和大眾傳播擔負著議程設定和塑造公共輿論的作用，從而間接影響決策者。
所謂人際傳播方式是指在傳播思想的過程中主要依靠個人關係網。組織傳播是布魯金斯學會傳播其研究成果的另一個重要方式。他們通常就熱點外交政策問題舉辦大型的公開會議，邀請專家進行討論，或者宣布研究成果。除此之外，學會還舉辦各種中小型的會議，客群僅限於被邀請的特定人士，會議內容不對公眾開放。通過組織傳播，布魯金斯學會為社會公眾、決策者、專業人士構建了一個意見交流的平台，同時也為決策者提供了一個接受外交政策教育的基地。
近些年來，網路媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為布魯金斯學會全球傳播戰略中的重要一環。學會投入巨資用於網路的設計、維護和更新。在網路上，客群既可以閱讀學會的政策報告、購買書籍，也可以收聽、收看學會舉辦的會議以及學者在各大電子媒體上接受訪問的錄音或者錄像。客群只要註冊為會員，就可以定時收到學會傳送給他們的免費最新政策信息和會議舉辦的邀請信息。這些網站同時允許訪問者免費下載所有的研究資料。除此之外，學會網站上公布管理層的成員名單和所有學者的名單及其聯繫方式，客群可以非常方便地與這些學者進行直接溝通。2009年其中文網正式推出，其主要目的是提升布魯金斯學會在中國地區的品牌知名度和政策影響力。布魯金斯學會的網站上不但有郵件信息訂閱服務，還有多媒體和部落格等，可以說是一站式服務的媒體超市。
政策實業家的卓越領導力
　理想而言，一家智庫的領導者需要具備學術和政界的經驗，要與商界和媒體有著良好的關係，既要是一個演說家，又要是一個實幹家，這樣的人被美國智庫研究者稱為“政策實業家”。而布魯金斯學會的領導者正是這樣的政策實業家。
對於一家智庫，董事會主席和總裁是最核心的領導者，他們個人的視野和影響力在很大程度上決定了一家智庫的發展方向和影響力範圍。布魯金斯學會現任董事會主席約翰翰桑頓，是高盛銀行前總裁兼營運長，現任滙豐銀行北美主席，同時還兼任清華大學教授，負責“全球領導力”項目 。由於約翰鶠桑頓在華爾街乃至全球商界的人脈和影響力，布魯金斯學會的財政狀況在他擔任董事會主席以來一直保持了良好的勢頭。約翰翰桑頓本人對中國的強烈興趣和他希望推動中美關係、推動世界發展的良好願望，則直接促成了2003年布魯金斯學會中國中心和其北京辦公室的成立，約翰翰桑頓本人在5年內捐贈1250萬美元用於中國中心的運營。
布魯金斯學會的現任總裁是塔爾博特。他自2002年7月開始擔任布魯金斯學會總裁，之前在耶魯大學全球化研究中心擔任領導人。1993年，在時任總統比爾鄲柯林頓，也是他在牛津大學室友的勸說和力邀下，塔爾博特離開任職21年的《時代》雜誌加入政府。1994—2001年，他出任政府副國務卿。跨越媒介、政府和學術界的職業背景賦予了他敏銳的洞察力和領導力，憑藉個人對媒體的充分了解和廣闊的人脈，他把布魯金斯學會的影響力傳播提升到了前所未有的高度。他在柯林頓政府擔任副國務卿的經歷和他與柯林頓本人及其他官員的深厚關係為布魯金斯學會與政府之間建立起了緊密的紐帶。而塔爾博特在學術界的職業背景則有助於他管理布魯金斯學會的日常研究事務和與學術界的溝通與合作。