巴中市“十三五”消防事業發展規劃
做好“十三五”時期全市消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，對全市“兩地兩區一中心”建設和“平安巴中”創建具有十分重要的意義。依據《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《四川省“十三五”消防事業發展規劃》等法律法規和政策規定，結合我市實際，特制定本規劃。
一、“十二五”時期全市消防事業發展回顧
“十二五”時期全市各級各部門認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務院關於加強和改進消防工作的意見》、《巴中市“十二五”消防事業發展規劃》和省委、省政府及市委、市政府有關消防工作的系列部署和要求，消防責任體系進一步健全，公共消防基礎進一步夯實，消防安全環境進一步改善，社會消防宣傳廣泛深入，消防法治建設趨於完善，滅火救援工作紮實高效，火災形勢持續穩定，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。
消防責任體系更加健全。建立起市、縣(區)兩級消防安全委員會聯席會議制度，切實加強消防安全領導。市人民政府連續5年召開全市消防工作會議，與縣(區)人民政府、市級有關部門簽訂目標責任書並考評通報。各職能部門、社會單位進一步落實消防安全主體責任，消防安全責任網路逐步完善。市人民政府印發了《關於進一步加強和改進消防工作的通知》，出台了巴中市消防工作考核辦法，組織開展了消防安全“格線化”管理和“四個能力”建設。
公共消防基礎更加夯實。“十二五”時期，全市新建公安消防站3個、政府專職消防站3個，推進巴中市消防培訓基地、恩陽區消防站建設;改建了市消防救援指揮中心。全市新建市政消火栓934個;新增消防車32輛、器材裝備11982件(套)，消防員11項個人防護裝備基本達到國家標準，初步完成“四個一”滅火救援基本作戰單元配備，消防部隊裝備配備更加齊全。
消防安全環境更加改善。積極開展消防安全專項治理，檢查單位39764家，排查整治火災隱患77492處，責令停止施工、停止使用、停產停業735家，整改銷案政府掛牌督辦的重大火災隱患163家。“十二五”期間，全市發生火災2890起，死亡19人，受傷2人，直接財產損失2038萬元。與上五年相比，火災死亡人數、受傷人數分別下降21%、67%，未發生較大以上或造成重大社會影響的火災事故，全市保持了火災形勢總體平穩。
社會消防宣傳更加深入。貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，通過“119”消防宣傳周、《中華人民共和國消防法》宣傳、消防站對外開放、尋找“平安使者·消防熱心人”和“最美消防人”評選表彰大型公益活動等多種形式，大力宣傳消防安全知識。“十二五”期間，全市中國小校基本開設消防安全常識教育課程，舉辦人員密集場所從業人員消防安全培訓89期，培訓人員6萬餘人;全市6支消防志願服務隊180餘人參與消防宣傳，有力促進了全民消防安全素質的提升。
消防法治建設更加完善。推行消防執法規範化建設，改革和加強消防監督管理。開展消防執法示範單位創建和消防監督執法領域突出問題專項治理，提升消防執法人員綜合素質。公安消防部門推行《深化改革服務經濟社會發展八項措施》，主動為全市重點建設工程和招商引資項目提供優質消防服務;堅持通過電視直播向社會“公開述職述廉”，進一步提升執法公信力和民眾滿意度。總結提煉出農村消防工作“四三”工作法，受到公安部和省公安廳高度肯定。
滅火救援工作更加高效。市人民政府依託消防支隊成立了綜合應急救援隊伍，建立並不斷完善滅火和應急救援社會聯動機制。先後組織開展“5·12”防災救災大演練、“平安巴中”應急處突綜合演練。全市公安消防部隊狠抓滅火救援技能訓練，成功打造一星級鐵軍中隊3個，消防鐵軍建設成效明顯。“十二五”期間，公安消防部隊接警出動10060次，救助疏散被困民眾7454人，搶救和保護財產價值約5.2億元，圓滿完成雅安蘆山地震、南江“8·2”天然氣爆炸、抗洪搶險等災害事故救援。
“十二五”期間，全市消防工作雖然取得了一定成績，但與我市經濟社會發展水平仍不相適應。一是消防安全責任體系不夠完善。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全監管責任體系還不完善，社會單位主體責任有待進一步落實，消防工作考評的科學化、制度化、規範化水平仍需提高。二是消防基礎設施建設滯後於城鄉發展。農村消防基礎設施基本處於空白階段，農村社區消防力量建設滯後，大多數基層組織缺乏基本的消防器材設施，一些“城中村”、“棚戶區”、工業集中區等火災高危地區的消防水源嚴重匱乏，市政消火栓建設缺口較大，火災防控能力弱。三是多種形式消防力量保障不足。隊伍發展不平衡，隊員編制、經費、待遇等政策保障制度不健全。鄉鎮政府專職消防隊數量少，消防文員輔助監督執法工作機制還不完善，企業及農村社區志願消防力量建設尚處起步階段。四是消防治理體系建設滯後經濟社會發展。面對日益增多且成分複雜的監管對象，缺乏高效、全方位的監管方式和手段。基層監管力度有待加強，隱患分級、分類掛牌督辦整改機制還不健全。部分區域、場所火災隱患比較突出。五是救援專業化水平還需提高。適應中心城區、農村地區和特殊災害事故救援的車輛、器材裝備配備還不夠。消防建制中隊裝備配備的系統性和針對性還需提高，各級綜合應急救援隊伍針對重特大和特殊災害事故救援的戰術研究、聯合演練還需加強。六是公眾消防安全意識素質還需提升。部分社會單位消防安全主體責任意識不強，單位負責人、消防管理人、消防從業人等重點人員主動抓消防安全意識能力不強。城鄉居民火災防範、撲救初起火災和逃生自救能力仍需提高。
二、指導思想、基本原則和主要目標
全面落實消防工作“預防為主、防消結合”的方針，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全力推動消防事業又好又快發展。
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》等法律法規，堅持黨委政府主導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與，全面提升社會火災防控和滅火救援能力，有效預防火災和減少火災危害。
（二）基本原則。堅持法治引領，著力用法治理念和法治方式推動消防工作發展;堅持以人為本，把保障民生、民安貫穿消防工作始終，確保消防工作最大限度服務於經濟社會發展大局;堅持統籌兼顧，統籌區域、當前和長遠、質與量的關係，確保消防事業與經濟社會協調發展。
（三）主要目標。到2020年，消防安全責任制基本健全，現代化的消防治理體系初步建成，覆蓋城鄉的立體化滅火應急救援和保障體系更加完善，城鄉公共消防基礎設施全面最佳化，公民消防安全素質普遍提高，全市抗禦火災整體能力顯著提升，重大、特別重大火災事故尤其是群死群傷火災事故有效遏制。
三、主要任務
以加強消防基礎建設、能力建設、科技建設、機制建設為重點，進一步創新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎，努力掌握防火滅火和搶險救援的主動權，提高全社會防控火災能力。
（一）完善公共消防基礎設施
1.加強公共消防基礎設施建設。加快城鄉消防規劃的編制實施。2016年，全面完成城市、縣城和全國重點鎮消防規劃編制修訂;2017年，有條件的建制鎮完成消防規劃編制，其他建制鎮在總體規劃或城鄉規劃中明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設等要求。加強城鄉消防水源建設，加快舊城區消防供水、消防通道的改造和建設;新建城區、開發區、工業園區的消防供水也要與城市總體規劃與城市建設同步。2016年，城市和縣城的市政消火栓建有率達到90%;2017年，城市、縣城和建制鎮市政消火栓補齊“欠賬”。加強公共消防設施維護保養，住房城鄉建設、水務、消防等部門每年對市政消火栓定期開展聯合檢查，確保到2017年，全市市政消火栓完好率達98%以上。2020年各建制村(社區)普遍設定市政消火栓，保障消防水源和消防水壓，未設定市政消火栓的行政村設有3-5個消防水池或消防取水點。全面推進消防站建設。2019年底前建成巴州迴風、巴州盤興、恩陽大田灣、平昌金寶、南江斷渠、通江高明新區等6個消防站，完成巴中市戰勤保障消防站建設。2016年底前巴州區清江鎮、化成鎮，通江縣廣納鎮，南江縣正直鎮，平昌縣白衣鎮等5個全國重點鎮建成政府專職消防站。“十三五”期間，我市其他類重點區域應隨社會經濟發展，建立政府專職消防站。
2.加強消防應急救援車輛裝備建設。按照《城市消防站建設標準》、《公安消防部隊鐵軍中隊評定標準》(試行)、《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準》等規範要求，2016年全市80%的消防執勤中隊裝備達標，2017年所有消防執勤中隊裝備數量、質量達標。全市政府專職消防隊按城市二級普通消防站標準配備器材裝備，2016年50%的政府專職消防隊達標，2017年全部政府專職消防隊達標。大力最佳化裝備配備結構。2018年底前全市消防部隊舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別達到18%、22%、12%。逐年淘汰報廢超期服役或性能較差的車輛裝備，更換大功率、高性能消防車輛，適時配備流量160L/s、射程120m以上的超大流量滅火消防車和遠程供水裝置。深化“四個一”滅火救援基本作戰單元裝備配備，2017年各縣(區)完成“四個一”車輛配備任務。2018年前各縣(區)均配備1輛雲梯消防車和1輛排煙消防車。平昌縣、通江縣、南江縣要增加大功率泡沫消防車、舉高噴射消防車、多劑聯用消防車、化學事故救援消防車、大功率照明消防車、大流量移動消防炮、拖車消防炮的配備比例。
3.加強消防應急救援訓練基地建設。2018年建成巴中市消防科技教育館，設定火災及其他災害事故險情模擬逃生自救設施和互動體驗項目。2017年建成全市綜合應急救援訓練基地，建造水域、山嶽、交通、地震、危化、反恐等專業應急救援訓練設施，滿足全市各專業應急救援隊伍開展專業技術、模擬及聯合演練等訓練需要。
（二）健全社會火災防控體系
1.加強火災隱患整治。建立常態化火災隱患排查整治機制，有計畫、有步驟地解決轄區消防安全突出問題。以公眾聚集場所、高層和地下建築、“三合一”場所、出租房、易燃易爆場所等為重點開展消防安全治理。加大區域性火災隱患和重大火災隱患整治力度，全面實行隱患政府掛牌督辦和約談機制。
2.加強行業領域監管。消防部門和行業主管部門定期對監管對象開展排查檢查，嚴格查處消防違法行為。強化農村(社區)消防安全管理，綜治部門將消防安全格線化管理納入當地綜治基礎服務管理平台。鄉鎮(街道)建立完善消防安全組織，延伸消防監督末端觸角。村委會、居委會等基層組織加強居民樓院小區、群租屋和沿街小商鋪的消防安全檢查。推行消防安全重點單位標準化管理，2016年底前，制訂出台消防安全單位分級分類管理標準，實行示範單位掛牌制。全面落實消防安全“戶籍化”管理制度，2016年底前全市消防安全重點單位全部納入平台管理。2018年底前，建立消防安全責任主體“黑名單”制度。
（三）推進消防安全科技套用
1.加強消防科技套用。結合巴中市“智慧巴中”大平台和“智慧政務平台”建設，探索大數據技術在消防領域套用。2018年底前全面建成巴中消防物聯網，建成消防安全遠程監控系統平台，實現對重點單位、重點部位、重點區域的信息化、智慧型化、動態化監控，提高城市火災預警能力。2019年底前，將全市一級消防安全重點單位納入平台管理;2020年底前，將二級消防安全重點單位納入平台管理。建立社會單位可視化監控體系，建成消防大數據分析決策平台。
2.夯實通信網路基礎。集成短波、衛星電話、指揮視頻、公網通信及圖像語音綜合平台，建設“動中通”衛星通信移動指揮中心。完善數據圖形通信手段，加強消防指揮中心與移動指揮中心的通聯。探索利用4G等先進無線網路技術，實現災害事故現場與移動指揮中心間的數據、語音和圖像通信。強化指揮保障體系建設，在消防部門設立專業通信科室，建設數據集中存儲和備份系統。配齊消防支隊指揮中心應急通信裝備，推行應急通信裝備模組化管理。
3.推進業務系統建設套用。充分利用“網際網路+”和“智慧巴中”大平台建設，完成警用地理信息平台的建設和對接工作。結合天網工程、部隊營區監控、衛星通信網路和公網3G/4G單兵音視頻傳輸形成可視化的接警調度體系。建立滅火救援車輛GPRS定位，實時掌握車輛動態。利用物聯網、射頻、紅外等技術，發展基於警用地理信息系統(PGIS)、公安視頻監控、遠程可視報警、4G無線圖像傳輸、消防設施動態感知、消防員生理指標檢測和三維坐標定位、空氣呼吸器實時監測等多位一體的滅火救援作戰指揮輔助決策系統。
（四）加強消防宣傳教育培訓
1.全面落實消防宣傳責任。各級人民政府和各職能部門要及時研究制定並組織實施消防宣傳教育計畫。市消防安全委員會成員單位要認真履行消防宣傳主體責任。宣傳部門要切實加強對消防宣傳工作的領導，指導各級各類新聞媒體有針對性地開展常態化消防宣傳。組織部門要將消防安全教育納入黨員幹部教育培訓內容。科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容。農業、人力資源社會保障等部門要將消防知識納入農村勞動力轉移及農民工培訓內容。教育部門要將消防知識納入教學計畫、教師培訓和素質教育內容，加強消防安全教育示範學校建設。全市全部中國小校消防安全課每學期不少於1課時，應急疏散演練每學年不少於2次。工會、共青團、婦聯等團體要結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。鼓勵有條件的中、高等院校結合教育教學改革，設定消防安全專業，培養消防人才。
2.全方位普及消防知識。全面推行“全民消防宣傳教育”，建立完善覆蓋城鄉、可持續發展的社會化消防宣傳工作體系。文化廣播影視新聞出版部門要充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報紙、網際網路宣傳消防法律法規和防火滅火常識。消防部門開放消防站、消防教育館，開展消防知識普及教育。2016年各縣(區)均建成消防科普教育基地。所有機關、團體、企業、事業單位以及城市社區每年至少舉辦1次、消防安全重點單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓活動和滅火應急疏散演練。機關、團體、企業、事業單位全部人員、城區學校全體師生和50%以上社區居民、流動人口，到具備消防宣傳教育功能的場館(場所、單位)參觀、體驗1次以上。
3.深化消防宣傳“七進”和消防志願者行動。深入推動消防宣傳進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站“七進”工作。依託各級共青團組織，完善消防志願者隊伍組織建設，落實人員和經費保障，做好消防志願者招募、培訓、註冊和建隊工作。“十三五”期間，實現全市註冊志願者總數超過常住適齡人口3%的目標，機關、團體、企業、事業單位和城市社區、建制村至少成立1支以上消防志願者服務隊。積極組織消防志願者廣泛開展多種形式的消防志願者活動，努力形成具有巴中特色的消防志願者服務品牌。
（五）提升綜合應急救援能力
1.完善指揮體系建設。依託巴中市消防指揮中心，構建科學高效的滅火應急救援扁平化指揮體系，2016年底前，修訂完善相關聯動機制，細化明確滅火應急救援隊伍、相關社會聯動單位的工作職責。建立消防指揮中心和巴中市政府應急救災指揮中心連線一體的應急救援指揮網路。2017年底前，建成“一鍵式”滅火和搶險救援分級分類指揮調度系統，實現救援力量的科學編成和高效調度。
2.提高救援專業化水平。依託全市消防力量，建成高層建築火災、地下火災、石油化工火災、危化品大面積泄漏、大型城市綜合體火災、大跨度大空間建築火災、交通事故等處置機動隊伍，制定落實人員編成、裝備配備、業務訓練等相關標準。加強綜合應急救援培訓基地建設，2018年底前，各縣(區)依託本地消防資源分別建設1個綜合應急救援培訓基地。加強滅火應急救援訓練演練，每年針對特定演練對象，開展全市規模的大型實戰演練，各縣(區)按照屬地原則和片區聯動原則，針對轄區主要災害事故類型，定期開展訓練演練。
3.大力發展多種形式消防隊伍。深入貫徹落實省人民政府《關於深化多種形式消防隊伍發展的意見》，大力發展政府專職消防隊。2020年底前，按照縣級人民政府專職消防隊員不低於45人、鄉鎮專職消防隊不低於15人的標準，全市每年新增政府專職隊員不少於100人。進一步壯大消防文員隊伍，2020年底前，消防文員不少於當地公安消防大隊編制員額。加強聘用制消防人員的政策保障，“十三五”期間，逐年將政府專職消防隊幹部、班長、駕駛員等部分骨幹人員納入事業編制。制定適應經濟社會發展的人員工資、福利、醫療、撫恤等保障標準，並建立長效增長機制。積極發展企業單位專職消防隊建設，大型城市綜合體、大型商場市場按規定配套建設專職消防隊，配齊配全必要的消防車輛裝備器材。大力發展群防群治工作隊伍，將消防安全納入治安聯防、保全隊伍工作內容。
4.強化戰勤保障力量建設。全面推進戰勤保障體系建設，至“十三五”末，市消防支隊建成巴中市戰勤保障大隊。各縣(區)依託當地消防隊建成戰勤保障分隊，儲備必要的戰備器材物資。充分利用社會資源，建立起供水、供電、供氣、交通、醫療、環保、食品、器材、能源等職能部門和相關企業參與回響的社會聯動機制，分級、分模組制定應急保障預案。2017年後，各地每年組織戰勤保障社會單位開展聯動實戰演練不少於1次;每年召開聯席會議不少於1次。依託社會車輛維修中心，構建科學高效的滅火應急救援車輛器材裝備維修保養和技術服務保障體系。
四、保障措施
消防安全是一項基礎性、社會性工作。各級人民政府要切實履行職責，充分調動各級組織、各類機構的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，形成消防工作群策群力，群防群治局面。
（一）健全消防安全責任體系
1.落實政府消防安全責任制。各級人民政府按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強對消防工作的領導。將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，作為政府安全生產目標責任制考核和領導幹部績效考評的重要內容，納入“平安巴中”“法治巴中”考評範疇。充分發揮消防安全委員會平台作用，完善消防安全綜合監管機制，定期研判消防安全形勢，解決影響消防工作發展的重大問題。
2.落實部門消防安全責任制。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制。將消防工作納入本部門內部安全管理內容，建立健全消防安全工作領導體系，制定消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查整治火災隱患。各級公安機關消防機構認真履行消防監督執法職責，規範消防執法行為，監督指導轄區各單位做好火災預防工作。鼓勵、引導消防安全重點單位投保火災公眾責任險。規劃、住房城鄉建設部門組織做好消防規劃編制和實施，滿足城鄉消防安全布局、消防站建設和消防通道要求。發展改革、財政、住房城鄉建設部門要將消防基礎設施建設、消防部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入同級財政預算。水務部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護，指導鄉鎮政府管理鄉鎮消防水源和供水設施。公安、安全監管、監察部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者。
（二）提高消防法治建設水平
1.進一步完善消防法規體系。組織科學制定《巴中市消防條例》等地方性消防法規，重點制定和完善單位消防安全規範化管理、區分所有權建築消防安全管理、社會消防安全培訓、消防違法行為查處等方面的地方性法規、規章和技術標準，力爭在“十三五”期間形成比較完善的地方性消防法規和技術標準體系。市人大常委會、市人民政府開展《巴中市消防條例》落實情況執法檢查，推動消防法律法規落實。
2.認真落實消防執法責任制。認真梳理消防行政執法依據，全面落實消防執法責任制，強化消防執法督查，進一步規範執法程式和執法標準，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的消防行政執法體制。
3.嚴格消防安全工作責任追究。對不履行或不認真履行消防工作職責的單位或個人，依法依紀追究責任。因工作不力、失職、瀆職，導致發生火災事故，造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負責人的法律責任。各級公安機關消防機構加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查，對達到消防責任事故案、失火案立案標準的，依法嚴肅追究法律責任。
（三）加強公安消防隊伍建設
各級公安消防部隊要認真落實習近平總書記關於建設“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”人民軍隊的總要求，堅持政治建警、從嚴治警、素質強警，全面加強消防部隊思想建設、作風建設、業務建設和紀律建設。
（四）加強消防工作經費保障
各級人民政府要認真落實《財政部關於印發<地方消防經費管理辦法>的通知》(財防〔2011〕330號)和《消防員職業健康標準》，制定消防業務費保障標準，健全消防高危職業保障制度，切實增加對消防工作的經費投入，使消防經費投入與地方經濟發展同步。加強對城鄉公共消防基礎設施的經費支持，把公共消防設施建設、消防器材裝備建設納入地方國民經濟和社會發展計畫，將城市社區和農村消防工作經費，政府專職消防隊員、消防文員工資福利及業務經費納入同級財政預算予以統籌保障。各級財政部門要從消防特殊行業和部隊經費保障的實際出發，將高危補貼、生活補助、一伙食補貼、消防員人身傷亡保險經費等納入財政統籌。
（五）強化規劃的組織和實施
實行目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規劃的目標任務具體分解到各年度的建設項目和發展計畫中。加強對規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃項目的年度檢查，及時小結實施情況，並向社會公布。加強規劃中期評估工作，完善評價機制，總結經驗教訓，準確掌握規劃實施動態，根據評估結果適時對規划進行調整和修訂。在規劃實施完成後，及時進行總結評估，保障規劃制定的目標和任務的順利完成，為編制下一個五年規劃奠定基礎。
