巢湖市農業農村局於2021年3月22日制定了《巢湖市化肥施用定額制實施方案》.請各地結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：巢湖市化肥施用定額制實施方案
- 頒布時間：2021年3月22日
- 實施時間：2021年3月22日
- 發布單位：巢湖市農業農村局
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規定，在確保主要作物穩產增產的前提下，最大限度地減少不合理化肥投入，促進農業高質量綠色發展，根據《安徽省化肥施用定額制指導意見》（試行）精神，現制定巢湖市主要作物化肥施用定額制實施方案。
一、重要意義
化肥是重要的農業生產資料，在促進作物生產中發揮了不可替代的作用，有效保障了國家糧食安全。但在生產實際中，也存在過量施用、盲目施用等問題。過量施肥不僅增加農業生產成本，也導致耕地板結、土壤酸化，同時大量養分的流失導致水體富營養化。減少不合理的化肥投入，推進化肥減量增效，是轉變農業生產發展方式、促進節能減排的現實需要，也是實現農業節本增效、農產品提質增效和農業綠色高質量發展的迫切需要，對保障國家糧食安全、農產品質量安全、農業生態安全意義重大。實行化肥施用定額制，就是通過制定主要作物化肥投入定額標準，引導農民實名購買、合理定量施肥。採取測土配方、精準施肥和養分替代、推廣高效新型肥料等措施，達到減少農田化肥投入，提升耕地綜合生產能力和保護生態環境的目的。
二、主要目標
依據省農業農村廳發布的指導意見精神和相關項目要求，探索建立巢湖市化肥定額施用的體制機制，持續推進化肥減量增效，確保耕地地力不降、作物產量不減，化肥施用量保持零增長，化肥利用率穩定在 40%以上並努力提升。
三、技術路徑
（一）精準測土施肥
深入推進測土配方施肥技術成果套用，分作物、分區域明確施肥配方和施肥量，完善主要農作物施肥指標體系，建設巢湖土肥微信公眾號，實現農戶只需關注即可免費查詢田塊土壤養分狀況、推薦施肥方案和技術指導意見等信息，實現“一戶一策”“一業一方”，推進測土配方精準施肥模式，提高測土配方精準施肥到位率。
（二）有機養分替代
加快推廣有機肥替代技術，採取推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等技術措施，增加有機養分施用比例，替代一部分化肥投入，減少作物對化肥養分的依賴，提高土壤有機質含量，增強土壤保水、保肥和供肥能力，提升耕地基礎地力。
（三）最佳化肥料結構
大力推廣新型高效肥料，最佳化肥料結構。重點推廣施用配方肥料、緩釋肥料、有機肥料、生物有機肥料、有機－無機復混肥料、水溶肥料等，引導肥料產品最佳化升級，提高肥料產品的針對性。
（四）改進施肥方式
大力推廣新型施肥機械，深入推進農機農藝融合，改進施肥方式。重點推廣側深施肥、種肥同播、機械深施、適期施肥、水肥一體化等先進施肥技術，逐步淘汰淺施、撒施、表施等落後施肥方式，提高施肥的精細化水平。
（五）創新耕作制度
因地制宜創新耕作制度，大力推廣“綠肥－優質稻”輪作，糧經輪作，“果（茶）－綠肥”間作，“稻－漁（蝦）”共生等高效生態循環種養模式，統籌實施農田土壤養分周年管理，平衡和減少周年肥料投入，提高養分資源利用效率。
四、重點工作
（一）主要作物化肥施用定額標準
根據近年來測土配方施肥成果，圍繞種植業主導產業，綜合耕地地力、作物布局和需肥規律、目標產量、種植效益等因素，按照糧油作物“控氮、減磷、穩鉀”，經濟作物“減氮、減磷、控鉀”總體施肥要求，制定巢湖市主要作物化肥施用定額參考指標（試行）（見附屬檔案）和相應的施肥技術路徑。各鄉鎮街道結合實際，參照執行。
（二）構建化肥銷售信息管理台賬
利用巢湖土肥微信公眾系統，整合農業經營主體姓名、電話及購肥等信息，引導實名購肥。通過信息系統自動分析主體購肥相關信息，為指導農業經營主體定額施用化肥提供服務。探索建立農業經營主體根據種植作物種類和面積自助定量購肥、立等可取等購肥新方式。
（三）建立施肥檔案實現追溯管理
各鄉鎮街道要規範建立種植主體信息數據，核實主體姓名、類型、規模、種植作物及購肥、施肥等信息，建立肥料施用檔案，並統一納入農產品種植記錄檔案管理，簽訂化肥定額施用承諾書，實現肥料施用可追溯。支持農民專業合作社、肥料生產經營企業、農業社會化服務組織等開展專業化施肥服務，建立代配、代送、代施、代管服務機制，有效推動化肥定額施用。
五、實施步驟
在全市試行化肥施用定額制分兩步走，探索一批路徑方法、健全一批政策制度、提煉一批經驗做法、形成一批工作抓手，為深入推進化肥減量增效提供新方案。
第一階段，開展試點（2021 年－2022 年）。在全市化肥減量增效技術服務示範區和一級保護區水稻綠色生產基地，開展主要作物化肥定額施用試點，摸索經驗。
第二階段，全域推廣（2023 年以後）。在試點基礎上，全市各鄉鎮街道全面建立和實行主要農作物化肥施用定額制度。
六、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉鎮要將推行化肥施用定額製作為促進農業高質量綠色發展有力抓手，加強組織領導，科學謀劃，創新方式方法，確保組織到位、人員到位和工作到位，切實推進化肥施用定額制實施。
（二）加大政策扶持
探索以工作實效為導向的獎補機制，統籌整合實施相關項目資金，加大對配方肥料、緩釋肥料、有機－無機復混肥料和商品有機肥料推廣套用的扶持力度，鼓勵農業經營主體套用新產品、新裝備、新技術，形成政策引導、總量控制、績效考核、激勵約束制度體系，促進化肥施用定額制落地見效。
（三）依託科技支撐
強化與產業技術團隊專家力量合作，加強對主要作物化肥定額施用技術集成研究，夯實定額施肥技術基礎。開展精準施肥機械引進，推進農機農藝高度融合。鼓勵農業科研院校、產業協會、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等參與化肥施用定額制技術推廣。
（四）開展宣傳培訓
將推行化肥施用定額制的意義以及政策、技術等內容列入農技人員知識更新、農資經營戶、生產主體的培訓內容，切實增強責任感和自覺性。藉助電視、網路、報紙等媒介，並通過舉辦培訓班、召開現場會等形式，宣傳推廣化肥施用定額制的好經驗、好做法，樹立一批先進典型和樣板，努力形成農民（經營主體）自我約束、政策約束、補貼約束、宣傳引導和技術支撐的良好氛圍。
政策解讀
2021年3月22日，《關於印發巢湖市化肥施用定額制實施方案和巢湖市農藥實名制購買實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）印發實施。現將《通知》主要內容解讀如下：
一、決策背景和依據
根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《農藥管理條例》等有關檔案精神，在確保主要作物穩產增產的前提下，要最大限度地減少不合理的農藥、化肥投入，減少農業面源污染，促進農業高質量綠色發展。2020年8月經安徽省農業農村廳廳長辦公會議研究通過，省農業農村廳下發了《安徽省農業農村廳關於印發安徽省化肥施用定額制指導意見（試行）和安徽省實施農藥購買實名制指導意見的通知》（皖農土﹝2020﹞117號），巢湖市積極謀劃，制定了相關實施方案。
二、制定意義和總體考慮
實施化肥施用定額制，核心就是通過制定主要作物化肥投入定額標準，引導農民實名購買、合理定量施肥。實施農藥購買實名制，關鍵是做好農藥管理工作。通過減少不合理的化肥、農藥投入，推進化肥減量增效、農藥減量控害，減少農業面源污染是轉變農業生產發展方式的現實需要，也是實現農業節本增效、農產品提質增效和農業綠色高質量發展的迫切需要。對保障國家糧食安全、農產品質量安全、農業生態安全意義重大。
三、研判和起草過程
化肥施用定額制實施方案內容以巢湖市測土配方施肥成果數據為基礎，結合本地種植業主導產業，綜合耕地地力、作物布局和需肥規律、目標產量、種植效益等生產實際因素，按照糧油作物“控氮、減磷、穩鉀”，經濟作物“減氮、減磷、控鉀”總體施肥要求，結合省廳指導意見，制定巢湖市主要作物化肥施用定額制參考指標（試行）、技術路徑和實施步聚，強調工作重點，強化保障措施。
農藥實名制購買實施方案內容主要結合巢湖市本地生產實際，根據《農藥管理條例》和省廳檔案精神及要求，針對工作主要目標、技術路徑、重點工作、實施步驟和保障措施等進行制定。
四、工作目標
一是在化肥使用上通過推行適宜技術路徑，制定主要作物化肥施用定額參考指標（試行），探索建立相關工作體制機制，實現全市主要農作物化肥減量增效。二是加強農藥管理工作，建立從農藥生產、經營到使用環節的可追溯體系。通過減少不合理的化肥、農藥等投入品使用，減少農業面源污染，高水平實現我市農業綠色發展。
五、主要任務
制定巢湖市主要作物化肥施用定額參考指標（試行）和適宜的技術路徑，在主要農作物施肥上實現化肥減量增效，分步驟分階段構建化肥購買、施用等信息管理台賬和建立種植主體施肥檔案。落實農藥實名制購買記錄、規模化農業生產主體農藥使用記錄。
六、創新舉措
一是在化肥施用定額制實施工作中，結合一級保護區綠色生產基地和化肥減量增效示範區創建等進行試點推進。
二是在化肥購買、施用等信息台賬建立中探索利用微信公眾系統，整合農業經營主體信息，引導實名購肥，主體完成相關檔案記錄。
三是農藥實名制購買實施中探索實現農藥“進-銷-用-回”閉環管理。
七、保障措施
一是加強組織領導，明確工作時間進度，主體任務，推進方案實施；二是加大政策扶持，重點鼓勵農業經營主體套用新產品、新技術、新裝備，並加大對相關新技術示範的推廣力度；三是依託科技支撐，強化與產業技術團隊專家力量合作，加強技術集成，夯實技術基礎；四是開展宣傳培訓，重點針對全市種植大戶、農資經營戶等進行相關培訓，並通過多種形式進行政策宣傳兩個方案的實施意義和目的；五是開展相關專項檢查，強化相關工作措施落實落細。
八、下一步工作
在全市化肥減量增效技術服務示範區和一級保護區水稻綠色生產基地，開展主要作物化肥定額施用試點，摸索經驗。全域推廣（2023 年以後）。在試點基礎上，全市各鄉鎮街道全面建立和實行主要農作物化肥施用定額制度。
