山西省信訪條例（已廢止），是1996年8月1日山西省第八屆人民代表大會 常務委員會第二十三次會議通過。 2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會 常務委員會第十六次會議修訂。
2022年7月22日，山西省十三屆人大常委會第三十六次會議舉行第三次全體會議表決通過關於廢止《山西省信訪條例》的決定。
基本介紹
- 中文名：山西省信訪條例
- 通過時間：1996年8月1日
- 會議：第八屆人民代表大會 常務委員會
- 修訂時間：2010年5月27日
修訂條例,審議結果報告,
修訂條例
(1996年8月1日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過
2010年5月27日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂)
第一章總 則
第一條
為保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進社會和諧穩定，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱信訪人）採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關國家機關處理的活動。
前款所稱國家機關，是指本省行政區域內的各級國家權力機關以及行政機關、審判機關和檢察機關。
第三條
信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。
第四條
省、設區的市、縣（市、區）應當建立、健全信訪工作聯席會議制度。信訪工作聯席會議應當至少每半年召開一次，通報本地區信訪工作開展情況，研究解決信訪工作的重大問題。
設區的市、縣（市、區）應當根據信訪工作需要開展聯合接訪工作，為信訪事項的提出、辦理提供便利條件。
第五條
國家機關實行信訪工作領導責任制和過錯責任追究制，接受社會監督。
國家機關主要領導是第一責任人，主管信訪工作的領導負直接責任，其他領導成員按照分工負相應責任。
第六條
國家機關應當加強信訪工作，暢通信訪渠道，認真處理來信、接待來訪，聽取人民民眾的意見、建議和要求，保障信訪工作依法有序進行。
第七條
國家機關信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業務經費，列入本級年度財政預算，並予以保障。
第八條
信訪人依法提出信訪事項受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復。
第九條
國家機關應當建立和完善人民建議徵集制度。信訪人提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展、改進國家機關工作或者保護社會公共利益有貢獻的，有關國家機關應當給予表彰、獎勵。
在信訪工作中作出突出成績的單位或者個人，有關國家機關應當給予表彰、獎勵。
第二章信訪人的權利和義務
第十條
在信訪活動中，信訪人享有以下權利：
（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程式；
（二）要求信訪工作人員提供與信訪請求有關的諮詢服務；
（三）對有直接利害關係的信訪工作人員提出迴避申請；
（四）查詢其信訪事項的辦理情況及結果；
（五）要求對姓名或者涉及個人隱私的事項予以保密；
（六）法律、法規規定的其他權利。
第十一條
在信訪活動中，信訪人應當履行下列義務：
（一）遵守法律、法規，尊重社會公德，遵守社會公共秩序和信訪秩序，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利；
（二）如實反映情況，不得歪曲、捏造事實，不得誣告陷害他人；
（三）依照法律、法規規定的方式和程式進行信訪活動；
（四）法律、法規規定的其他義務。
第三章國家機關信訪工作責任
第十二條縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府應當設立信訪工作機構，配備專職工作人員。
縣級以上人民政府工作部門，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據需要設立或者確定負責信訪工作的機構，配備相應的專、兼職工作人員。
縣級以上人民法院、人民檢察院應當設立或者確定負責信訪工作的機構，配備相應的工作人員。
第十三條
負責信訪工作的機構履行下列職責：
（一）受理、轉交信訪人提出的信訪事項；
（二）承辦有關信訪事項；
（三）為信訪人提供法律、法規和政策諮詢；
（四）分析、研究信訪情況，提出完善政策和改進工作的建議；
（五）法律、法規規定的其他職責。
縣級以上國家機關負責信訪工作的機構除履行前款規定的職責外，還應當履行綜合協調、督促檢查等職責。
第十四條
負責信訪工作的機構應當向社會公布下列事項：
（一）本機構的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場所、來訪接待時間；
（二）信訪事項的受理範圍；
（三）與信訪工作有關的法律、法規、規章，工作制度和信訪事項的處理程式；
（四）查詢信訪事項辦理情況的方式；
（五）其他事項。
第十五條
省、設區的市、縣（市、區）國家機關應當設立負責人信訪接待日，由負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待時間和接待地點向有關國家機關負責人當面反映信訪事項。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處負責人應當隨時接待來訪。
第十六條國家機關應當加強矛盾糾紛排查化解工作，採取措施，及時排查、化解可能引發信訪事項或者影響社會穩定的矛盾和突出問題。
第十七條
國家機關應當加強信訪工作人員的教育和培訓，提高信訪工作人員的素質和工作水平，為信訪工作創造必要的工作條件。
第十八條
信訪工作人員應當遵守下列規定：
（一）文明接待，對依法不予受理的信訪請求，應當告知信訪人並做好解釋、疏導工作；
（二）依法、及時處理信訪事項，不得推諉、敷衍、拖延；
（三）嚴格保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名和控告、檢舉的內容；
（四）對信訪人查詢信訪事項辦理情況，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，應當如實答覆，不得拒絕；
（五）妥善保管信訪材料，不得丟棄、隱匿、毀損或者篡改；
（六）與信訪人或者信訪事項有直接利害關係的，應當迴避；
（七）公正廉潔，不得利用職權徇私舞弊、索賄受賄。
第四章 信訪事項的提出和受理
第十九條
信訪人通過書信、電子郵件、傳真提出信訪事項，應當如實載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯繫方式，請求事項、事實和理由。
第二十條
信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當持本人有效身份證件及相關材料到有關國家機關反映，受理機關應當做好記錄。多人提出同一信訪事項，應當推選代表，代表人數不得超過5人。
第二十一條
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人可以由其監護人代其提出信訪事項。
第二十二條
負責信訪工作的機構受理屬於本國家機關職責範圍內的信訪事項。
對不屬於本國家機關職責範圍內的信訪事項，應當告知信訪人向負責受理的國家機關提出；對依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的信訪事項，應當告知信訪人依法向司法機關、仲裁機構或者行政複議機關提出。
第二十三條
信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上一級國家機關提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
第二十四條
各級人民代表大會或者縣級以上人民代表大會常務委員會受理下列信訪事項：
（一）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，通過的決議、決定的意見和建議；
（二）對本級人民政府的決定、制定的規範性檔案的意見和建議；
（三）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議；
(四)對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、決定任命、批准任命的國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的建議、批評、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的意見和建議；
（七）對本級人民法院發生法律效力的判決、裁定，對本級人民檢察院作出的處理決定，依法提出申訴後，人民法院、人民檢察院未依法辦理的；
（八）依法應當受理的其他事項。
第二十五條
各級人民政府及其所屬工作部門受理下列信訪事項：
(一)對人民政府及其所屬工作部門的工作提出的建議和意見；
(二)對人民政府及其所屬部門的規章、決定、命令等規範性檔案的建議和意見；
(三)對人民政府及其所屬工作部門工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(四)對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(五)對提供公共服務的企業事業單位及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(六)對社會團體或者其他企業事業單位中由行政機關任命、派出的人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(七)對村民委員會、居民委員會及其成員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(八)依法應當受理的其他事項。
第二十六條
各級人民法院受理下列信訪事項：
(一)對人民法院工作的建議和意見；
(二)對人民法院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(三)依法應當受理的其他事項。
第二十七條
各級人民檢察院受理下列信訪事項：
(一)對人民檢察院工作的建議和意見；
(二)對人民檢察院及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；
(三)依法應當受理的其他事項。
第五章信訪事項的辦理和督辦
第二十八條
國家機關對受理的信訪事項，應當按照下列方式辦理：
(一)屬於本機關職責範圍內的信訪事項，應當直接辦理；
(二)屬於其他國家機關或者下級國家機關職責範圍內的信訪事項，自受理之日起5日內轉交有關國家機關，並告知信訪人；
(三)收到轉交信訪事項的國家機關，應當在15日內決定是否受理，決定不予受理的，應當自決定之日起5日內附書面意見，退迴轉交機關。
第二十九條
國家機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由，並要求有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向有關組織和人員調查。
第三十條
國家機關辦理信訪事項，應當自受理之日起60日內辦結；情況複雜的，經本機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長辦理期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十一條
對信訪事項有權處理的國家機關經調查核實，應當按照下列規定，分別作出處理：
(一)請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者有關政策的，予以解決；
(二)請求事由合理，但因客觀條件不具備難以解決的，做好解釋工作；
(三)請求缺乏事實根據，不符合法律、法規、規章或者有關政策的，做好說服教育工作。
信訪人對國家機關作出的信訪事項處理意見不服，申請複查、覆核的，按照國家和省有關規定辦理。
第三十二條
承辦信訪事項的國家機關對交辦的信訪事項應當在辦結之日起5日內向交辦信訪事項的國家機關書面報告辦理結果。
交辦信訪事項的國家機關對承辦信訪事項的國家機關辦理信訪事項的報告，認為事實不清或者處理不當的，應當退回承辦機關重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十三條
國家機關可以就重大、複雜、疑難的信訪事項舉行聽證。
第三十四條
縣級以上國家機關負責信訪工作的機構發現承辦機關有下列情形之一的，及時督查並提出督辦建議：
(一)未按規定期限辦結信訪事項的；
(二)未按規定程式辦理信訪事項的；
(三)未按規定報告交辦信訪事項辦理結果的；
(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
(五)不執行信訪處理意見的；
(六)其他需要督辦的情形。
收到督辦建議的國家機關應當在30日內書面反饋情況；未採納督辦建議的，應當說明理由。
第三十五條
縣級以上國家機關負責信訪工作的機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的國家機關工作人員，可以向有關國家機關提出給予處分的建議。
第六章 信訪秩序
第三十六條
在信訪活動中，信訪人不得有下列行為：
（一）非法聚集，影響國家機關、公共場所正常秩序的；
（二）圍堵、衝擊國家機關或者重要活動場所，沖闖公安機關設定的警戒帶（線）、警戒區的；
（三）攔截車輛或者妨礙公共運輸的；
（四）攜帶危險物品、管制器具的；
（五）對國家機關工作人員侮辱、毆打、威脅或者非法限制人身自由的；
（六）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（七）煽動、串聯、脅迫、利誘、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名藉機斂財的；
（八）其他妨害國家和公共安全以及擾亂公共秩序的行為。
第三十七條
負責信訪工作的機構對生活不能自理的信訪人，應當通知其所在單位、監護人或者戶籍所在地人民政府將其接回；對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的信訪人，應當通知所在地公安機關將其帶離信訪接待場所，並按照國家有關規定予以處理。
第三十八條
多人走訪的，負責信訪工作的機構應當及時與有關部門聯繫，共同做好疏導、說服和處置工作；必要時啟動應急預案，由負責信訪工作的機構所在地公安機關協助維持現場秩序。
第七章 法律責任
第三十九條
國家機關及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對應當受理、轉交的信訪事項不受理、不轉交的；
（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；
（三）泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉交給被控告、檢舉的單位和人員的；
（四）推諉、敷衍、拖延辦理信訪事項或者未按規定期限辦結信訪事項的；
（五）處理決定違反有關法律、法規或者政策的；
（六）適用法律、法規錯誤或者違反法定程式的；
（七）拒不執行有關國家機關作出的支持信訪請求意見的；
（八）打擊報覆信訪人的；
（九）利用職權徇私舞弊、索賄受賄的。
前款所列行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條
信訪人歪曲捏造事實、誣告陷害他人的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條
信訪人違反本條例第三十六條規定，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育，仍不停止其行為的，由當地公安機關予以警告或者制止，並將其帶離現場；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十二條
本省行政區域內的人民團體、社會團體、企業事業單位的信訪工作參照本條例執行。
第四十三條
對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。國家另有規定的，從其規定。
第四十四條
本條例自2010年7月1日起施行。
審議結果報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2009年11月，山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議對《山西省信訪條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。審議時組成人員一致認為，信訪工作作為國家機關與人民民眾相互聯繫的重要渠道，是正確處理和解決人民內部矛盾不可或缺的法律手段，它對依法保障信訪民眾的合法權益、維護社會政治穩定、促進和諧社會建設都具有重要而積極的作用。為進一步規範信訪工作和信訪行為，全面加強我省信訪工作制度建設，以適應新時期開展信訪工作的需要，對現行信訪條例進行修訂是非常必要的。同時組成人員還以高度負責的精神，對草案提出了一些很好的審議意見和修改建議。會後，法制委員會會同省人大常委會信訪局，根據組成人員的審議意見和建議，對該草案逐條進行了認真研究和反覆修改，並將修改後的草案印發省政府有關部門、各設區的市、部分縣（市、區）和常委會組成人員徵求意見。此外，我們還赴陽泉市深入基層實地調研，召開座談會進一步徵求了各有關方面的意見。在此基礎上，法制委員會根據各方面反饋的意見再次對草案作了修改，並於4月28日邀請部分在並的常委會組成人員和專家對草案進行了論證。5月6日，法制委員會召開全體會議對修改後草案進行了審議。5月11日，經主任會議研究，形成了提請本次常委會會議審議的草案修改稿。現將法制委員會的審議結果報告如下：
一、總體修改情況
原草案共8章57條。修改時我們始終堅持和把握的指導思想是：正確處理和銜接好修訂草案與有關法律法規的關係，積極貫徹落實國家有關信訪工作制度的方針政策，立足我省實際，從制度上重點解決信訪工作中存在的突出問題，充分反映我省在信訪工作中取得的成功經驗和有效做法，依法推進信訪工作的健康開展，切實維護全省改革發展穩定大局。這次修改條例的總體思路是：暢通信訪渠道、創新信訪機制、強化信訪責任、維護信訪秩序、保護信訪人的合法權益。據此，我們在對草案逐條認真修改的基礎上，從立法技術上考慮刪除了12條，增加了4條，並對原草案第七條和第十條，第十四條和第十五條，第四十九條、第五十條、第五十一條和第五十二條進行了合併。修改後的草案共8章44條。
二、主要審議意見和修改建議
(一)關於信訪工作聯席會議制度的規定
原草案第五條規定：“國家機關應當建立信訪工作聯席會議制度、聯合接訪制度、矛盾糾紛排查調處制度、信訪工作督查、督辦制度、領導幹部接待民眾制度、信訪工作過錯責任追究制度。”
在徵求意見和調研過程中，有的組成人員和同志提出，該條規定沒有準確反映聯席會議制度的實際地位和應有作用。從我省的實際情況來看，省一級和11個市都已建立信訪工作聯席會議制度，聯席會議由省市有關部門負責人組成，並且定期或不定期召開會議，專門研究解決信訪工作中的重大問題，實踐證明其作用是不可替代而且是十分重要的。為進一步加強對信訪工作的領導，健全和明確信訪工作領導體制，法制委員會建議將該條有關內容單列一條，並修改為：“省、設區的市、縣（市、區）應當建立、健全信訪工作聯席會議制度。信訪工作聯席會議應當每半年至少召開一次，通報本地區信訪工作開展情況，研究解決信訪工作中的重大問題。”即草案修改稿第四條。
（二）關於信訪工作辦公經費和業務經費的規定
原草案第九條規定：“國家機關信訪工作所需經費，列入年度財政預算。”在徵求意見過程中，有的組成人員和有關方面提出，隨著信訪案件的不斷增多，各級信訪工作部門的任務也越顯繁重，對此信訪經費應當依法予以保障。還有的組成人員和同志提出，信訪經費在一些地方或部門時常也出現被挪用的問題。根據中發[2007]5號《中共中央、國務院關於進一步加強新時期信訪工作的意見》，法制委員會建議將該條修改為：“國家機關信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業務經費，列入本級年度財政預算，並予以保障。”即草案修改稿第七條。
（三）關於國家機關信訪工作責任的規定
原草案第二章名稱為：“信訪工作機構和職責”，共五條。審議和論證時，有的組成人員提出，修訂該條例的一個主要目的是要解決民眾普遍反映的突出問題，需要從制度設計層面加以研究，因為當前由信訪事項所引發的社會矛盾比較突出，其中一個很重要的方面就是國家機關信訪工作責任的缺失，建議對該章內容進一步修改和完善。根據多年來我省各級信訪工作部門在實踐中行之有效的做法，法制委員會建議將第二章名稱修改為：“國家機關信訪工作責任”。同時，還在該章進一步充實細化了國家機關設立負責人信訪接待日、矛盾糾紛排查化解和信訪工作人員培訓等制度的內容。即草案修改稿第三章第十五、十六、十七條。
（四）關於信訪事項受理範圍的規定
1、原草案第二十四條對各級人民代表大會及其常務委員會受理信訪事項的範圍作了規定。
一是該條第三項規定，人大及其常委會受理人民法院、人民檢察院制定的規範性檔案的建議、意見。法制委員會經反覆研究和慎重推敲認為，一是這一內容在理論上尚有爭議，二是按照監督法和有關法律的規定，受理依據不足，據此建議將其修改為：“對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議”。即草案修改稿第二十四條第三項。
二是審議時有的組成人員認為，該條第四項中人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的國家機關工作人員是否與常委會組成人員表述重複，建議再作研究和必要的修改。根據地方組織法等法律的規定，“組成人員”雖然由代表大會選舉產生，但與國家機關工作人員又不是同一概念，同時也參照兄弟省市的規定，法制委員會建議將該項修改為：“對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、決定任命、批准任命的國家機關工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉”、“對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的建議、批評、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；”即草案修改稿第二十四條第四、五項。
三是該條第五項規定，人大及其常委會受理對本級人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴。審議時有的組成人員提出，該項內容表述不夠準確，建議研究修改。根據這一意見和司法獨立的原則，法制委員會建議將該項修改為：“對本級人民法院發生法律效力的判決、裁定，對本級人民檢察院作出的處理決定，依法提出申訴後，人民法院、人民檢察院未依法辦理的。”即草案修改稿第二十四條第七項。
2、原草案第二十五條對各級人民政府及其所屬工作部門受理信訪事項的範圍作了規定。
審議時有的組成人員提出，該條規定的人民政府及其所屬工作部門受理信訪事項的範圍還不夠全面，建議進一步研究和修改。根據這一意見，法制委員會建議在該條增加四項規定。一是“對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉”，二是“對提供公共服務的企業事業單位及其工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉”，三是“對社會團體或者其他企業事業單位中由行政機關任命、派出的人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉”，四是“對村民委員會、居民委員會及其成員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉”。即草案修改稿第二十五條第四、五、六、七項。
3、原草案第二十六、二十七條對人民法院、人民檢察院受理信訪事項的範圍作了規定。
原草案第二十六條第三項規定，人民法院受理不服人民法院生效判決、裁定、調解的申訴，第二十七條第二項規定，人民檢察院受理不服人民檢察院處理、決定的申訴。審議時有的組成人員提出，涉法涉訴案件應當首先按照訴訟法的規定辦理，而不應鼓勵當事人首先按照信訪事項對待。法制委員會經過反覆研究後認為，組成人員的意見很有道理，建議刪除第二十六條第三項和第二十七條第二項規定的內容。即草案修改稿第二十六、二十七條。
（五）關於信訪事項複查、覆核的規定
原草案第三十五條、第三十六條、第三十七條規定信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以申請複查、覆核。在徵求意見過程中，有的組成人員和有關方面提出，為保護信訪人的合法權益，應當賦予信訪人在處理意見存在違法的情況下獲得救濟的權利，否則不利於依法維護信訪人的正當權益，而且容易造成信訪人的極端行為，直接影響社會和諧穩定。對此，法制委員會經過認真研究認為，本條例規範的是全省各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的信訪工作。行政機關應當按照國務院信訪條例的規定，實行信訪案件辦理、複查、覆核三級終結制度，這是其一；其二、省委、省政府2009年專門制定了信訪事項複查覆核工作辦法，最高人民法院和人民檢察院也有專門的規定。為了切實維護信訪人的合法權益，根據這些建議和意見，法制委員會建議增加一款規定為宜，即“信訪人對國家機關作出的信訪事項處理意見不服，申請複查、覆核的，按照有關規定辦理。”即草案修改稿第三十一條第二款。
（六）關於法律責任的規定
審議時有的組成人員提出，法律責任的規定，一是規定過於原則，不宜操作；二是表述不夠準確，難以界定。法制委員會認真研究了組成人員的這些意見，建議將原草案第四十九條、第五十條、第五十一條和第五十二條合併為一條兩款，即：“國家機關及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”，共列舉了九種情形；同時在該條第二款還規定，“違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”即草案修改稿第三十九條。
此外，根據組成人員和其他有關方面的意見和建議，法制委員會還建議對草案在立法技術和文字表述方面作必要的修改，對部分條款的順序作相應的調整。
法制委員會已經按照上述建議，對草案作了修改。
三、需要說明的問題
（一）關於非正常上訪的問題
初審和調研中，有的組成人員和有關方面提出，當前信訪工作中經常遇到纏訪、鬧訪、僱傭訪、集資訪等非正常上訪的情形，各級政府為此投入大量人力、物力和財力，此類信訪問題當前十分突出，這不僅嚴重擾亂了正常的信訪工作秩序，而且直接影響著社會治安的穩定。建議增加相關規定。法制委員會經認真研究後認為，對現實生活中出現的“纏訪、鬧訪、僱傭訪、集資訪”等非正常上訪，法律上尚無明確的界定標準，但都與信訪渠道不暢通、信訪人合理訴求得不到及時公正解決等原因有著直接的關係。因此，解決非正常上訪問題，一方面應當從實際出發，不斷完善現行的法律制度，改進工作方法，維護民眾的合理訴求，另一方面，對採取非正常上訪方式產生的違法行為也應當依法禁止，以確保信訪工作的正常秩序。有鑒於此，法制委員會建議按照國務院信訪條例第二十條的規定，在第三十六條列舉八種情形，對採取非正常上訪方式產生的違法行為作出禁止性的規定，同時，在第四十一條針對這些違法行為，依據治安管理處罰法的規定也設定了相應的法律責任。
（二）關於加強基層信訪工作機構和隊伍建設的問題
初審時有些組成人員提出，當前信訪事項大多發生在基層，建議強化基層信訪工作隊伍建設，增加基層信訪工作辦公經費。法制委員會經過認真研究，考慮到，一是總則第七條明確規定了保障信訪經費的內容，二是第三章第十二條第二款也明確規定：“縣級以上人民政府工作部門及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據需要設立或者確定負責信訪工作的機構，配備相應的專、兼職工作人員”，三是國家和省近年來對加強基層信訪工作也有明確的指導意見和具體措施。有鑒於此，法制委員會建議不再重複這方面的規定為好。
以上報告連同草案修改稿，請一併予以審議。
