《山西省人民政府辦公廳關於推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見》是山西省人民政府為推進“一村一品一主體”產業扶貧而提出的意見檔案。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府辦公廳關於推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見
- 發布機構：山西省人民政府辦公廳
- 發文時間：2017年02月15日
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為紮實推進我省特色產業扶貧行動，全面提升貧困村的產業競爭力，提高貧困農戶的組織化程度和產業收益，結合實際，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實習近平總書記關於產業扶貧的重要論述，按照省第十一次黨代會的部署要求，把脫貧攻堅作為第一民生，把“一村一品一主體”作為產業扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢，依託新型農業經營主體帶動，組織建檔立卡貧困戶發展特色產業，促進貧困村和貧困戶增收脫貧。
（二）基本原則。
堅持因地制宜。立足於本地資源稟賦，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，找準產業扶貧的切入點，積極培育發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品。
堅持市場導向。適應市場多樣化、優質化的需求，推進農業供給側結構性改革，推動貧困村發展優質、安全、高效農產品，強化品牌建設，提高農產品市場競爭力和效益。
堅持農民自願。充分尊重農民的生產經營自主權，採取典型引路、示範帶動、政府支持的辦法，密切新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制，使貧困戶參與、分享產業鏈增值收益，實現穩定脫貧、長久致富。
二、目標任務
“一村一品一主體”是指每個貧困村都要有特色產業和產品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體。加快推進貧困村“一村一品一主體”建設，以市場為導向，優選特色產業；以龍頭帶動為核心，大力培育和引進經營主體；以組織創新為重點，構建貧困戶與新型農業經營主體利益聯結機制。到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達到“五有”標準，即村有產業、有帶動企業、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能，戶均新增產業收入3000元以上。2018年鞏固提高，2019年貧困戶人均收入達到脫貧標準。
三、推進措施
（一）實施產業扶貧項目。圍繞產業布局和區域特點，以項目建設為抓手，以國有企業、民營企業等為主體謀劃實施一批產業扶貧項目。省級組織實施13項重點產業扶貧項目，包括：600萬畝乾果經濟林提質增效項目，其中2017年完成200萬畝；300萬畝油用牡丹種植精加工項目，其中2017年完成100萬畝；50萬畝退耕還水果項目，其中2017年完成13萬畝；40萬畝道地中藥材規範化種植項目，其中2017年完成10萬畝；43萬畝優質雜糧全產業鏈開發項目，其中2017年完成13萬畝；20萬畝優質特色蔬菜(食用菌)產業開發工程，其中2017年完成6萬畝，新增食用菌產量2萬噸；10萬畝優質鮮食馬鈴薯生產示範基地項目，其中2017年完成2萬畝；100萬畝糧改飼草牧業發展工程，其中2017年完成30萬畝；10萬頭驢養殖項目，其中2017年完成3萬頭；200萬頭生豬產業項目，其中2017年完成40萬頭；300個村休閒農業和鄉村旅遊項目，其中2017年完成100個；沙棘種植加工項目，其中2017年完成20萬畝；貧困地區大宗農特產品電商促銷項目，其中2017年組織促銷3場共銷售金額1億元以上。各市、縣也要積極謀劃實施一批產業項目，確保貧困村產業扶貧項目全覆蓋。（責任單位：省農業廳、省林業廳、省旅遊發展委、省商務廳、省國資委、省工商聯）
（二）扶持新型農業經營主體。把產業扶貧的著力點放在打造有帶動脫貧能力的新型經營主體上，加大對各類經營主體的扶持力度。重點扶持實施“龍頭企業+專業合作社+農戶”產業化經營模式的農業龍頭企業，促使其提檔升級，增強帶動能力。搭建農業企業與扶貧產業項目對接平台，積極開展對接活動，推進省屬國有企業和民營企業與貧困村的產業項目合作。建立扶貧項目審批“綠色通道”，加快產業扶貧項目建設進度。引導貧困戶組建合作社，鼓勵返鄉下鄉創業人員擔任村幹部，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業和社會化服務組織。（責任單位：省農業廳、省國資委、省扶貧開發辦、省工商聯）
（三）加強產業扶貧組織創新。推進農村合作組織創新，將財政扶持資金、農村集體資產及農民的土地、房屋等資產折股量化，發展農村股份合作制經濟，推動合作經濟組織、貧困戶與企業建立密切的利益聯結機制，通過合作經營、自主經營、委託經營等模式形成利益共同體，增強貧困村持續穩定脫貧能力。抓好長治市和隰縣等17個貧困縣資產收益扶貧試點工作，總結推廣“資產（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的資產收益扶貧模式。（責任單位：省財政廳、省農業廳、省扶貧開發辦）
（四）強化科技和培訓支撐。創新科技服務機制，鼓勵科技人員到貧困村領辦科技企業，承包特色產業，提供技術服務，由政府補助或農戶給予相應技術服務費，建立科技人員技術服務與收入掛鈎的推廣機制。依託山西農業科技創新聯盟，強化特色產業關鍵技術攻關。優先支持貧困村承擔科技成果轉化項目，提高貧困村新品種、新技術覆蓋率。加大貧困地區新型職業農民培訓力度，對有勞動能力的貧困人口的培訓要實現全覆蓋。建立扶貧企業、合作社帶頭人培養制度，提高農業企業和農民合作社經營管理水平。（責任單位：省科技廳、省農業廳、省農科院）
（五）完善財政金融扶貧政策。加大財政資金統籌整合力度，採取以獎代補、先建後補、財政貼息等方式對貧困縣產業發展項目予以支持。將省級農業產業發展基金、中藥材產業發展基金和扶貧開發基金傾斜扶持貧困地區，省農業信貸擔保公司加大對貧困地區的擔保支持力度，支持貧困縣建立產業發展基金和農業信貸擔保公司。進一步完善政府、金融機構和企業合作機制，構建“政銀企”對接平台，擴大企業產業扶貧貸款，推進扶貧小額信貸工作。進一步完善金融扶貧政策，設計促進“一村一品一主體” 產業扶貧的金融產品，充分發揮金融扶貧的助推作用。積極發展政策性保險，面向各類新型經營主體和廣大農戶，量身定製覆蓋特色農業產業鏈的組合型農業保險產品。（責任單位：省財政廳、省金融辦、省扶貧開發辦、人行太原中心支行、山西銀監局、山西保監局）
（六）加強農業品牌建設。以產業為依託，整合現有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持農業企業和農民合作社加大品牌建設投入，建立品牌管理體系，擴大品牌知名度。支持開展“三品一標”基地認定和產品認證，組織開展多種形式的農產品展示展銷活動，在大型電商平台開闢特色產品網上銷售專區。支持有條件的貧困村實施信息進村入戶工程，加強12316公益服務能力建設。加快推進貧困縣農產品集散中心和農產品產地田頭市場建設，促進農民合作社與農產品批發市場、電商企業、超市、社區的對接。（責任單位：省農業廳、省商務廳）
四、工作要求
（一）加強組織領導。市、縣、鄉（鎮）政府要認真履行產業扶貧主體責任，制定工作方案，細化工作措施，落實工作責任，強化組織協調。政府主要負責人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及時協調解決工作中出現的問題。市、縣產業主管部門主要負責人要抓好組織落實，建立產業扶貧項目庫，幫助貧困村引進培育新型農業經營主體。鄉（鎮）村是“一村一品一主體”工作的實施主體，要加快推進各項工作，重點推進合作組織創新，探索建立新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制。
（二）發揮扶貧工作隊作用。推進“一村一品一主體”產業扶貧，是扶貧工作隊及其主管單位的首要任務。各級扶貧工作隊要積極指導貧困村選主體、定產業，探索建立幫帶模式，2017年年底前幫扶貧困村要全部確立“一村一品一主體”。主管單位和包村負責人要積極參與到“一村一品一主體”建設中，加大對扶貧工作隊的支持力度，及時解決實際問題。扶貧工作隊要及時總結“一村一品一主體”建設中的好辦法、好經驗，樹立典型，發揮示範帶動作用。
（三）嚴格考核督查。省委、省政府已將產業扶貧列為扶貧攻堅專項考核之一，省直有關部門要加快制定“一村一品一主體”產業扶貧考核辦法。市縣政府要儘快制定具體考核實施細則，年中、年底對市、縣、鄉（鎮）政府及產業扶貧部門、扶貧工作隊進行考核。對“一村一品一主體”工作推進好的地方和單位要予以表彰，對工作推進不力的要通報，並約談追究有關責任人責任。
山西省人民政府辦公廳
2017年2月9日
