2022年8月4日，山西省人民政府辦公廳印發《山西中部城市群交通基礎設施互聯互通專項規劃》。
基本介紹
- 中文名：山西中部城市群交通基礎設施互聯互通專項規劃
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
- 印發時間：2022年8月4日
修訂信息,內容全文,
修訂信息
山西省人民政府辦公廳關於印發山西中部城市群交通基礎設施互聯互通專項規劃的通知
各相關市、縣人民政府﹐省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西中部城市群交通基礎設施互聯互通專項規劃》已經省人民政府同意﹐現印發給你們,請結合實際﹐認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2022年8月4日
內容全文
山西中部城市群發展是我省進入國家“十四五”規劃綱要的重大任務﹐是省第十二次黨代會作出的重要戰略部署。我省要抓住構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局的重大機遇,充分發揮交通基礎設施“開路先鋒”作用,全力推進山西中部城市群高質量發展,助力我省在中部地區爭先崛起。為更好推動山西中部城市群交通基礎設施互聯互通發展﹐以《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》為統領﹐以《關於推動山西中部城市群高質量發展的指導意見》為指引,深入銜接國家《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《中長期鐵路網規劃》“十四五”民用航空發展規劃國家公路網規劃《全國民用運輸機場布局規劃》等戰略規劃及我省《關於貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《山西省省道網規劃（2021—2035年）》等﹐編制本規劃。規劃範圍為太原、忻州、呂梁﹑晉中、陽泉等5市行政區劃範圍,規劃期限至2025年，遠景展望至2035年。
一、發展基礎
(一)發展現狀
“十三五”期間,山西中部城市群作為省域綜合交通密集區﹐在交通基礎設施互聯互通、運輸服務能力建設等方面取得了積極進展﹐對促進全省城鄉建設、產業轉型、資源開發等發揮了重要作用，為山西全方位推動高質量發展提供了有力支撐。
交通基礎設施供給能力穩步提升,初步形成了鐵路、公路、民航機場為主體的綜合交通網路。鐵路運輸通道建設取得重大進展﹐鄭太高鐵、陽大鐵路建成通車,利用太中銀鐵路開行太原至呂梁動車組列車,太原與周邊重要城市實現高速動車全部連通。公路網覆蓋不斷擴大,公路通車裡程6.4萬公里﹐占全省的44.4%,其中高速公路2650公里、普通國省幹線公路5729公里、農村公路5.6萬公里，94%的縣實現高速公路通達﹐78%的鄉鎮實現國省道連通,具備條件的建制村通硬化路率達100%。民航事業發展迅速,區域內“一乾兩支”的機場布局基本形成。綜合交通樞紐建設穩步推進,陽泉綜合客運樞紐建成,太原客運東南站主體完工,中鼎物流園區、陽泉陸港園區投入運營,各種運輸方式銜接更加順暢。
雖然“十三五”時期山西中部城市群交通基礎設施建設方面取得一定成績,但與高質量互聯互通要求相比﹐仍有較大提升空間。快速對外運輸通道建設仍有留白﹐高速鐵路發展與全國先進省份相比仍顯緩慢﹐公路結構性矛盾突出,航空國際運輸能力不足﹔區域內交通運輸發展不平衡,交通基礎設施供給依舊不足﹐互聯互通水平有待提升。無論是山西中部城市群與外部相鄰省域的交通聯繫方面,還是城市群內部空間單元之間的相互連通方面均存在一定進步空間。因此﹐需要將提升交通基礎設施互聯互通水平作為“十四五”期間山西中部城市群綜合交通體系建設和發展的重點。
(二)形勢要求
我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程﹐經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,碳達峰碳中和、新型城鎮化、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等戰略深入實施,將對交通網路建設產生重大影響。
圍繞我省第十二次黨代會提出的構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局,構建山西中部城市群一體化發展新格局,要做大做強中心區域,舉全省之力把太原建設成為國家區域中心城市,提升太原作為城市群龍頭的集聚效應和擴散效應﹐支持晉中建設全方位推動高質量發展先行區。要著力打造太忻一體化經濟區和山西轉型綜改示範區兩大南北引擎﹐引領帶動忻州與太原、雄安新區相向發展,打造我省融入京津冀和服務雄安新區的重要走廊;發揮山西轉型綜改示範區“排頭兵”作用,打造戰略性新興產業和現代服務業發展高地。要將陽泉打造成為石太經濟走廊重要樞紐、全省融入京津冀協同發展重要節點﹐把呂梁打造成為山西中部城市群發展的生態安全螢幕障和重要戰略支點。要全面推動與“三圈”協同發展,支持晉北、晉南、晉東南城鎮圈及圈內各市自主發展、錯位發展﹐主動服務和融入山西中部城市群高質量發展。
因此,交通基礎設施互聯互通建設要深入契合省域城鎮化新格局,以太原都市圈綜合立體交通建設為核心,集聚高質量發展新動能﹐強化山西中部城市群內聯外暢的綜合交通運輸大通道﹐以高速鐵路﹑高速公路、民航機場等為骨幹,普通國省幹線公路、普速鐵路等為支撐,進一步加快推動山西中部城市群融入京津冀(雄安新區)、“一帶一路”建設,促進與長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝城市群、關中平原城市群、中原城市群等區域經濟圈間的便捷聯繫。
二.總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想﹐以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的﹐按照全方位推動高質量發展的目標要求﹐緊緊圍繞省第十二次黨代會提出的“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局﹐以“高”為標﹐以“先”取勝,全力推進實施“四先”戰略﹐著力提升山西中部城市群交通基礎設施互聯互通水平,推進區域內外交通一體化融合發展﹐為我省全方位推動高質量發展提供堅強的交通基礎設施保障。
(二)基本原則
——戰略拓展、先行引領。精準對接國家戰略及全省整體部署﹐以服務支撐新發展格局的交通網路布局為先導,加快完善交通基礎設施網路﹐加強一體銜接,推動交通運輸適度超前發展﹐更好發揮交通先行引領作用。
——互聯互通、開放共享。提升國際國內、區域內外互聯互通水平,進一步提高交通運輸開放質量和內陸聯動輻射水平,創新發展模式,強化交通與產業融合、交通與其他基礎設施融合。
——服務優先、供需適配。精準補齊薄弱環節和發展短板﹐最佳化完善功能布局﹐推動區域交通網路﹑運輸結構、服務效能最佳化升級﹐精準匹配旅客出行需要和貨物運輸需求。
(三)發展目標
到2025年,圍繞全省“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，山西中部城市群綜合交通體系建設取得顯著成效﹐區域交通基礎設施互聯互通基本實現。
交通基礎設施網路基本完善。綜合運輸通道建設取得重大進展﹐山西中部城市群內高速鐵路網﹑高速公路網、民用運輸機場基本建成﹐普速鐵路網﹑普通國省道網、通用機場網路進一步完善﹐實現市市通高鐵航空、縣縣通高速公路﹑省際多路通達。高速鐵路新增里程350公里,高速公路新增里程684公里。
國家綜合交通樞紐地位全面提升。充分發揮太原在國家綜合立體交通網主骨架京津冀—成渝主軸、京藏走廊和二湛通道中的節點作用,將太原打造成為全國性綜合交通樞紐城市,推動太原對外運輸通道由“大”字形向“六放射”邁進,形成中部城市群內部主要城市⒉小時交通圈、太原都市區內部1小時區域交通圈、太忻—太榆半小時交通圈。
到2030年﹐山西中部城市群交通基礎設施互聯互通瓶頸基本消除﹐各種運輸方式一體化發展格局進一步完善﹐形成內暢外通、縱橫交織、廣泛覆蓋、多極輻射、立體成網的現代交通基礎設施互聯互通體系。
展望2035年,山西中部城市群建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智慧型先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網﹐實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、城鄉節點有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”建設。
三、主要任務
(一)推動中部城市群交通網路建設
圍繞服務和融入新發展格局﹐更好支撐國家重大戰略實施和全省發展戰略推進,以最佳化山西中部城市群國土空間開發保護格局、推進新型城鎮化發展﹑引領現代化經濟體系建設為導向,按照“中心龍頭、南北引擎、東西兩翼”城市群發展總體布局,搭建對外聯通﹑群內循環、城鄉覆蓋的交通互聯互通基礎設施框架。
1.完善“四縱五橫六放射”交通運輸主骨架
以高速鐵路﹑高速公路、民航機場等為骨幹,普通國省幹線公路﹑普速鐵路等為支撐﹐提升山西中部城市群內外互聯互通能力，實現“區域大聯通、組團小循環、城鄉全覆蓋”。依託全省“兩縱四橫一環”綜合運輸通道﹐形成以太原、榆次、太谷城市核為核心﹐以太忻一體化經濟區和山西轉型綜改示範區為南北引擎﹐以陽泉、呂梁為東西兩翼﹐以京津冀﹑環渤海、粵港澳﹑成渝、蘭西、呼包鄂榆為“六向”的山西中部城市群“四縱五橫六放射”交通運輸主骨架﹐實現與京津冀、長三角、成渝等城市群的直聯直通。
2.強化綜合交通基礎設施供給
以“布局、提質”為重點,擴大幹線鐵路運能供給,加快完善區際普速鐵路網,推進幹線鐵路省內繁忙路段擴能改造和複線建設。擴大高速鐵路覆蓋範圍,形成以太原為中心,石太、大西、鄭太、雄忻、太綏為主骨架的鐵路網布局。實現以太原為區域中心城市﹐與京津冀、成渝、呼包鄂等城市群的高速互聯互通。加快大型礦區、物流園區、重要產業園區鐵路專用線等“最後一公里”建設。充分發揮鐵路運輸綠色骨幹優勢﹐繼續推進貨運幹線鐵路沿線集疏運系統建設﹐提升鐵路專用線通達能力和鐵路貨場集結服務水平。
以“貫通、擴容”為重點﹐完善多向互聯的高速公路網﹐最佳化高速公路網布局。全力推進高速公路“出省口”“斷頭路”建設﹐繼續推進區域重要連線線建設﹐推進高速公路繁忙路段擴容改造。重點實施暢通交通主骨架項目、縣縣通高速公路、打通“出省口”、貫通“斷頭路”和擴容改造工程等。推動繞城高速公路功能調整與都市圈融合發展﹐釋放核心城市發展空間﹐將高速公路與現有城市及城際快速通道組成城市快速網。科學合理新增高速公路互通出入口,推動既有繁忙互通改造。
以“暢通、升級”為重點﹐最佳化便捷可靠的普通國省幹道網,提升國省幹線公路通達性和服務水平,擴容瓶頸路段﹐暢通關鍵節點,加快推進普通國省幹線城市過境路段改線和提質改造。強化公路與城市道路“兩網銜接”,有序外遷幹線公路穿城路段,有效分離過境交通與城市交通。
域農村公路網路建設,逐步融入城鎮交通整體路網體系。“十四五”期間規劃建設“四好農村路”9800多公里、三個一號旅遊公路5300多公里。
以“輻射、聯通”為重點﹐推動“一乾八支”民航機場布局山西中部城市群部分建設﹐構建“軸輻式”國際航線網路﹐大力發展國際中轉旅客運輸﹐充分發揮運輸機場對區域經濟發展和城市對外開放的帶動作用。鼓勵支線航空和短途運輸,強化經濟帶輻射能力,加快通用機場的建設。
3.提升綜合交通樞紐互聯互通水平
支撐全省綜合交通樞紐城市格局﹐發揮通道和區位優勢﹐構建“太原＋晉中、忻州、呂梁、陽泉”省級綜合交通樞紐集群,重點打造太忻一體化經濟區和山西轉型綜改示範區綜合交通樞紐﹐強化山西中部城市群南北引擎的帶動輻射作用。著力提升太原全國性綜合交通樞紐城市水平,遠期打造成為國際性綜合交通樞紐城市﹔提升晉中、忻州、呂梁、陽泉省級綜合交通樞紐城市水平,將晉中打造成為帶動科技人才集聚的重要樞紐;將忻州打造成為融入京津冀和服務雄安新區的重要樞紐;將呂梁打造成為積極參與陝甘寧區域合作的重要樞紐﹔將陽泉打造成為面向京津冀無水物流港。推進樞紐城市內站場布局最佳化、站場間快速連通、站場集疏運體系建設﹐提升樞紐站場綜合服務能力。
建設一體銜接的綜合客運樞紐。進一步挖潛、整合、最佳化部分已建成且有條件進行公鐵整合的站場,提升既有“太原南站＋太原客運東南站＋武宿機場”、陽泉綜合客運樞紐等的銜接轉換水平。加強新建樞紐站場多種交通方式統一規劃、一體設計、立體換乘，提升鐵路、公路、機場、城市公交等銜接轉換水平。重點建設太原鐵路樞紐客運新西客站,打造太原主城區西部綜合客運樞紐。
建設集約高效的綜合貨運樞紐。構建以重要鐵路和公路貨運站場、機場、重點物流園區等為主體,無縫銜接、功能完善、組織高效的貨運樞紐體系。積極推進國際物流樞紐建設﹐重點在太原市推進城市綜合貨運樞紐建設,支持晉中、忻州、呂梁、陽泉培育建設一批物流園區。
(二)構建城市群互聯互通新格局1.強勢打造區域交通發展“北引擎”
以省會城市太原為核心,圍繞太忻一體化經濟區“一核雙軸多組團”開發格局﹐加快暢通交通主骨架、打通“出省口”、貫通“斷頭路”,促進交通互聯互通與產城融合。以雄忻高鐵、國道108為雙主軸,輻射青銀高速等交通幹線﹐引領帶動忻州與太原、雄安新區相向發展﹐串聯太原至忻州主要城鎮及產業密集區﹐構築融入京津冀(雄安新區)的大通道。織密多層級交通基礎設施網路、引導多種運輸方式高效銜接和一體化組織,最佳化配置內暢外聯的對外通道和內部集疏運結構體系﹐強化交通基礎設施互聯互通,做好與園區道路、市政道路的有效銜接﹐加快構建“三環兩廊多聯”路網布局。
建設高效快捷的軌道交通系統。強化區域對外交通﹐加快建設集大原高鐵、雄忻高鐵、太原鐵路樞紐客運西環線一期等﹐打造經濟區高效多樣互聯互通的國家幹線鐵路體系,提升太原、忻州綜合交通樞紐輻射能力。著力增強經濟區內部聯繫﹐推進太原市城市軌道交通建設。結合運能、運力和運輸需求情況及時調整列車運行圖,適時加開太原至忻州城際列車。
打造暢通便捷的道路交通系統。加強區域道路內外聯繫能力,高速公路方面,推進河北新樂至忻州(山西段)、太原古交至婁煩至方山、繁峙至五台等高速公路建設﹔普通國省道方面﹐以加快國道108主軸升級改造為重點﹐統籌推進普通國省道城市過境路段升級改造﹐強化國省幹線與支線機場以及重要產業集聚區﹑旅遊景區有效銜接。完善市政道路網路﹐,推動城市道路網結構最佳化﹐完善城市次幹路、支路建設,形成級配合理的路網系統。
2.著力建設區域交通發展“南引擎”
加強太原榆次太谷城市核交通互聯互通建設,加快暢通交通主骨架﹐貫通服務快速通道﹐提升既有繁忙通道服務能力。普通國省道方面,推進國道108線太原、晉中過境改線工程,國道307、國道339太原南過境公路改線工程,擴展城市發展空間,促進山西轉型綜改示範區“南引擎”交通互聯互通高水平發展,進而推動山西轉型綜改示範區向晉中輻射,帶動周邊區域快速發展。
規劃形成“六縱四橫”的快速路網骨架。加強瀟河產業園區與太原榆次片區的對外交通體系銜接﹐強化瀟河產業園區對外交通聯繫﹐滿足各組團間以及與周邊相鄰城鎮間的交通需求。
完善晉中─山西轉型綜改示範區交通互聯互通網路。加強內外交通銜接,織密各中心城市及各組團之間的快速交通網路連線，消除交通瓶頸﹐構建快速路、主幹路相互配合、一體銜接的城市快速交通網﹐形成對城市經濟發展的強力支撐和經濟地理空間的有序引導。謀劃研究太原城市軌道交通服務向山西轉型綜改示範區及晉中延伸。
3.促進東西兩翼綜合交通協同發展
依託太中銀鐵路和石太高鐵,推動建設太綏高鐵,深化石太第三高速通道前期研究,進一步完善中部城市群東西向高鐵網,構建“1小時通達圈”。提升路網連線效能和通達水平,強化等級公路與城市道路“兩網銜接”,有序外遷普通國省幹線公路穿城路段﹐有效分離過境交通與城市交通。逐步完善呂梁、陽泉兩市對外通道建設,加快推進山西中部城市群各城市間的快速化互聯互通。
(三)聚焦高水平互聯互通建設要點
1.以太原、榆次、太谷為核心,太忻一體化經濟區、山西轉型綜改示範區為輻射極﹐打造對外聯通﹑群內循環、城鄉覆蓋的交通基礎設施互聯互通網路。
2.近期優先以雄忻高鐵﹑集大原高鐵、太原鐵路樞紐客運西環線一期等區域骨幹通道重點工程建設為主,逐步織密各類交通網，完善“四縱五橫六放射”交通運輸主骨架﹐構建山西中部城市群內通外聯新格局,形成太原至其餘4市“高鐵1小時市際交通圈”。
3.推進城市群鐵路、公路、航空等交通基礎設施統籌協調發展,構建無縫銜接的城市內外交通換乘體系。強化山西中部城市群對外通道、市際間交通主骨架﹑都市圈通勤網以及市域交通網4個層級交通網間的高效聯通。
四、保障措施
(一)加強組織領導
貫徹落實省委、省政府戰略部署﹐在山西中部城市群建設領導小組領導下,建立山西中部城市群交通基礎設施互聯互通工作組，負責協調推進山西中部城市群交通基礎設施重點項目建設。
(二)做好對接銜接
各有關部門要按照職能分工,加強與國家相關部門對接﹐統籌協作溝通,綜合推進重大項目、重大工程建設和重大改革、重大政策實施。做好本規劃與5市經濟社會發展規劃、國土空間總體規劃和生態保護紅線等專項規劃的銜接﹐以及與鐵路﹑公路、民航等專項規劃的銜接。
(三)強化政策保障
強化科學監管與政策創新,論證成熟的重大基礎設施項目優先納入省級重點工程項目名單,加快完善相關配套政策措施和資金、土地等項目建設要素保障體系。積極爭取中央預算內投資、專項建設資金等中央資金支持,加大財政投入,用足用好地方政府專項債、一般債券等優惠政策。規範運用PPP模式等市場化方式，不斷拓寬融資渠道。強化用地保障﹐將謀劃的重點建設項目優先納入各地國土空間規劃,落實用地指標。
