山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）

《山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）》由山東省環境保護廳於2017年12月7日印發。

基本介紹

• 中文名：山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）
• 發布機構：山東省環境保護廳
• 印發時間：2017年12月7日

規程發布

山 東 省 環 境 保 護 廳關於印發《山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）》《山東省省級生態文明建設示範區指標（試行）》的通知
　　魯環發〔2017〕294號

各市環保局：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加快推進生態文明建設的決策部署，指導和鼓勵各市、縣（市、區）、鄉鎮開展生態文明建設示範區創建，根據環境保護部《關於印發〈國家生態文明建設示範區管理規程（試行）〉〈國家生態文明建設示範縣、市指標（試行）〉的通知》（環生態〔2016〕4號）和《關於印發〈國家生態文明建設示範村鎮指標（試行）〉的通知》（環發〔2014〕12號），結合我省實際，我廳制定了《山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）》《山東省省級生態文明建設示範區指標（試行）》。現印發給你們，請抓好落實。

附屬檔案：1.山東省省級生態文明建設示範區管理規程（試行）

2.山東省省級生態文明建設示範區指標（試行）

山東省環境保護廳
2017年12月7日

規程全文

山東省省級生態文明建設示範區管理規程 （試行）

第一章 總則

第一條 為推進生態文明建設，進一步規範山東省省級生態文明建設示範區（簡稱省級示範區）創建工作，促進省級示範區 規劃、申報、技術評估、考核驗收、公示、公告及監督管理等工 作科學化、規範化、制度化，制定本規程。

第二條 省級示範區包括省級生態文明建設示範市、生態文 明建設示範縣（市、區）、生態文明建設示範鄉（鎮）。省級示範 區創建是國家級生態文明建設示範區創建的基礎和前提條件，獲 得省級示範區稱號的可申請創建國家級生態文明建設示範區。 本規程適用於省級生態文明示範市、縣（市、區）、鄉（鎮） 的創建工作管理。 第三條 山東省環境保護廳鼓勵各地創建省級生態文明建 設示範區。創建工作堅持省級引導，地方自願；黨政組織，社會 參與；因地制宜，突出特色；持續推進，注重實效。

第四條 對於創建工作在全省生態文明建設中發揮示範引 領作用、達到相應建設標準並通過考核驗收的市、縣（市、區）、 鄉（鎮），山東省環境保護廳按程式授予相應的省級生態文明建設 示範區稱號。

第二章 規劃和申報

第五條 山東省環境保護廳制定並發布省級示範區建設指 標。開展省級示範區創建的市、縣（市、區）、鄉（鎮）（以下簡 稱創建地區）人民政府，組織編制創建規劃。規劃的內容需涵蓋 創建地區的基礎條件、現狀與問題、優劣勢分析、建設目標與階 段任務、生態功能區劃、重點項目、主要保障措施及責任單位等 內容。鄉（鎮）根據實際情況也可編制建設方案。

第六條 市、縣（市、區）創建規劃由山東省環境保護廳組 織論證，鄉（鎮）創建規劃（方案）由市級環境保護部門組織審 查。 市、縣（市、區）創建規劃通過論證後，創建地區環境保護 部門應當建議本級人民政府將規劃（草案）提請同級人民代表大 會或其常務委員會審議並頒布實施，且於 3 個月內報送山東省環 境保護廳備案。省級示範鄉（鎮）創建規劃（方案）通過審查後， 報所在縣級人民政府批准，由鄉（鎮）人民政府組織實施，且於 3 個月內報所屬市級環境保護部門和山東省環境保護廳備案。

第七條 創建地區人民政府應當建立創建工作的監督考核 和管理機制，制定創建工作的實施方案、年度工作計畫和工作總 結，明確工作責任，落實專項資金，記錄工作進展。

第八條 創建地區人民政府應當做到信息公開，及時向社會 發布或更新省級示範區的工作進展等信息。

第三章 技術評估

第九條 創建省級示範市、縣（市、區）的人民政府向山東 省環境保護廳申請技術評估，創建省級示範鄉（鎮）的人民政府 向所在市級環境保護部門申請技術評估，需符合下列條件： （一）省級示範市、縣（市、區）創建規劃已被批准並實施 2 年（含）以上，省級示範鄉（鎮）創建規劃（方案）已被批准 並實施 1 年（含）以上； （二）經自查達到省級生態文明建設示範區各項標準。

第十條 創建市、縣（市、區）申請技術評估的，應當提交 下列（一）至（六）項材料，創建鄉（鎮）申請技術評估的，應 當提交下列（一）、（二）、（四）、（五）項材料： （一）技術評估申請檔案； （二）省級生態文明建設示範區規劃（方案）； （三）省級生態文明建設示範區創建工作實施方案、年度工 作計畫、年度工作總結； （四）省級生態文明建設示範區創建工作報告； （五）省級生態文明建設示範區創建技術報告； （六）創建地區近三年統計年鑑和環境質量報告（公報）、 突發環境事件統計分析報告。

第十一條 山東省環境保護廳收到省級示範市、縣（市、區） 申請後，應當按照省級生態文明建設示範市、縣（市、區）指標 要求，聯合涉及指標的省直部門，在 30 個工作日內完成初步審查。 對初步審查合格的，山東省環境保護廳組織開展技術評估，並於 受理後 6 個月內完成；對初步審查不合格的，及時將情況反饋創 建地區人民政府。 省級示範鄉（鎮）的初步審查和技術評估由市級環境保護部 門聯合涉及指標的有關部門完成，並將結果報山東省環境保護廳 備案。

第十二條 技術評估工作由技術評估組完成。技術評估組由 涉及建設指標較多的省有關部門、單位抽調人員組成。技術評估 的主要工作內容包括： （一）聽取創建地區的工作匯報； （二）評估規劃（方案）實施情況，重點考查結構最佳化、水 資源最佳化配置、國土綠化、污染防治、循環經濟型生態工業、城 市和鄉村環境基礎設施建設、生態保護與建設（生態保護紅線管 理、生態農業、海洋生態、濕地公園建設等）、監管能力建設等重 點項目； （三）審核創建工作的檔案資料，評估基本條件和建設指標 完成情況； （四）審核區域生態環境監察情況； （五）委託第三方開展現場檢查和民意調查； （六）反饋技術評估意見。

第十三條 技術評估的現場檢查採取隨機抽查的方式進行。 抽查線路及內容由技術評估組確定。

第十四條 創建地區人民政府應當在技術評估組抵達前 3 天，在當地主要媒體上公布技術評估組工作時間、聯繫方式、舉 報電話和信箱等相關信息。

第十五條 技術評估組應當在創建地區技術評估結束後 15 個工作日內，以書面形式向創建地區人民政府反饋技術評估意見。

第十六條 創建地區應根據技術評估意見進行必要整改並 完成整改報告。

第四章 考核驗收

第十七條 已獲得山東省省級生態市、縣（市、區）、鄉（鎮） 命名的、已完成山東省省級生態市、縣（市、區）、鄉（鎮）考核 驗收的地區可不經技術評估，直接向山東省環境保護廳申請考核 驗收，驗收合格的授予省級生態文明建設示範市、縣（市、區）、 鄉（鎮）的稱號。

第十八條 創建市、縣（市、區）的人民政府向山東省環境 保護廳申請考核驗收。山東省環境保護廳收到申請和整改報告後， 聯合涉及指標的省直部門，組織開展初步審查，並成立考核驗收 組。對初審合格的市、縣（市、區），於 6 個月內開展考核驗收； 對初審不合格的，及時將審查情況反饋創建地區人民政府。 省級示範鄉（鎮）的考核驗收由市級環境保護部門聯合涉及 指標的有關部門共同完成，並將結果報山東省環境保護廳備案。

第十九條 省級示範市、縣（市、區）考核驗收組由涉及創 建指標較多的省有關部門、單位抽調人員組成。省級示範鄉（鎮） 考核驗收組由市級環境保護等有關部門抽調人員組成，考核驗收結束後，由山東省環境保護廳進行抽查覆核。考核驗收的主要工 作內容包括： （一）聽取創建工作及整改情況匯報； （二）檢查評估和整改意見的落實情況； （三）核查檔案材料，開展現場檢查； （四）反饋考核驗收結論。 考核驗收組應當在創建地區考核驗收結束 15 個工作日內， 以書面形式向創建地區人民政府反饋考核驗收結果。

第五章 公示公告

第二十條 通過考核的市、縣（市、區）、鄉（鎮），經山東 省環境保護廳審議後在山東省環境保護廳網站上進行集中公示， 公示期為 7 個工作日。 公眾可以通過登入山東環境網站、來信來訪、“12369”環保舉 報熱線等方式反映公示地區存在的問題。 對公示期間收到的投訴和舉報問題，由山東省環境保護廳組 織調查核實。

第二十一條 公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問 題經調查核實、整改到位的市、縣（市、區）、鄉（鎮）由山東省 環境保護廳授予省級生態文明建設示範市、縣（市、區）、鄉（鎮） 稱號，有效期 5 年。

第六章 監督管理

第二十二條 獲得省級示範區稱號的地區應當持續深化創建工作，鞏固提升創建成果，並逐年更新檔案資料。 第二十三條 山東省環境保護廳對獲得省級示範區稱號的 地區實行動態監督管理，可根據情況進行抽查，對有效期屆滿的 進行覆核。

第二十四條 抽查採用不定期方式開展，對抽查中發現問題 的，當地人民政府應當在 6 個月內完成整改，整改結果由山東省 環境保護廳審核，未通過抽查、情節嚴重、整改不合格的地區， 撤銷其省級示範區稱號，且 2 年內不接受所在市申報省級示範區。

第二十五條 已獲得省級示範區稱號的市、縣（市、區）應 當在有效期滿之前向山東省環境保護廳提交自查報告和覆核申 請；已獲得省級示範鄉（鎮）稱號的鄉（鎮）應當在有效期滿之 前向所屬市級環境保護部門提交自查報告和覆核申請。

第二十六條 山東省環境保護廳自收到覆核申請起 6 個月 內，按照以下要求組織開展覆核工作，市級環境保護部門參照山 東省環境保護廳覆核方式，組織開展示範鄉（鎮）覆核工作： （一）聽取地方人民政府工作匯報； （二）檢查省級示範區指標達標情況（如考核指標或考核標 準發生調整，按調整後指標進行覆核）； （三）向地方人民政府反饋覆核情況。

第二十七條 覆核合格的省級示範區，其稱號有效期延續 5 年。覆核中發現問題的地區要限期整改，整改後達標的地區，省 級示範區稱號有效期延續 5 年。

第二十八條 對出現以下情形之一的創建地區，山東省環境 保護廳終止其省級示範區審查： （一）發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件的； （二）發生重大違反環境保護法律法規案件的； （三）環境質量出現明顯下降或未完成環境質量目標的； （四）在技術評估、考核驗收過程中存在弄虛作假行為的。

第二十九條 已獲得省級示範區稱號的地區，出現以下情形 之一的，山東省環境保護廳對該地區提出警告： （一）因重大環境問題被環境保護部、省環境保護廳約談、 掛牌督辦或實施區域限批的； （二）環境質量出現明顯下降，未完成年度環境質量改善目 標的； （三）年度主要污染物總量減排目標未完成的； （四）環境保護主要任務目標考核沒有通過的。

第三十條 已獲得省級示範區稱號的地區，出現以下情形之 一的，取消相應稱號，並暫停該地區申報資格 2 年： （一）發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件的； （二）被環境保護部、省環境保護廳警告，且未能在規定時 限內完成整改的； （三）未通過省環境保護廳組織的覆核（查）的。

第三十一條 已獲得省級示範區稱號的地區發生行政區劃 變更、重組、撤銷、分立或合併等情形的，其相應稱號自行終止。

第三十二條 山東省環境保護廳建立省級示範區專家庫。專 家遴選採用個人申請和單位推薦相結合的辦法，經山東省環境保 護廳審核納入專家庫。專家庫實行動態管理，適時更新。

第三十三條 參與省級示範區管理的工作人員和專家，在技 術評估、考核驗收、抽查、覆核等工作中，必須堅持科學、務實、 高效的工作作風，嚴格遵守中央八項規定精神，認真落實廉政責 任和廉潔自律要求，自覺遵守相關工作程式和規範。構成違紀違 法或犯罪的，依紀依法追究責任。

第七章 附則

第三十四條 《山東省省級生態文明建設示範市、縣（市、 區）指標》、《山東省省級生態文明建設示範鄉（鎮）指標》由山 東省環境保護廳根據需要適時調整。

第三十五條 本規程有效期三年，自 2018 年 1 月 1 日起施 行，有效期至 2019 年 12 月 31 日。由山東省環境保護廳負責解釋。