基本介紹
- 中文名：山東省民用機場布局規劃
- 規劃期限：2018-2035年
山東省民用機場布局規劃
目 錄
前 言
一、發展現狀及面臨形勢
（一）發展現狀
（二）存在問題
（三）面臨形勢
二、總體要求
（一）指導思想
（二）布局原則
（三）發展目標
三、布局方案
（一）總體布局
（二）布局效果
四、近期建設任務
（一）運輸機場建設
（二）通用機場建設
（三）保障體系建設
（四）投資運營模式
五、環境影響分析
（一）場址選址階段
（二）機場建設階段
（三）機場運營階段
六、保障措施
（一）體制機制保障
（二）政策保障
（三）安全保障
（四）人才保障
前 言
民航業是國民經濟和社會發展的重要戰略產業，是現代綜合交通運輸體系重要組成部分，是助推山東新舊動能轉換的重要引擎。
本規劃綜合考慮山東綜合交通、區域經濟、產業布局、城鎮格局、資源稟賦等要素，合理布局民用機場，科學安排建設時序，為促進民航業持續健康發展奠定基礎。
本規劃期限為2018-2035年，近期到2022年，中期到2025年，遠期到2035年。規劃期內依據全省民航業發展外部條件和環境變化，適時進行修編和調整。
一、發展現狀及面臨形勢
（一）發展現狀。
1.基礎設施有序推進。運輸航空方面，全省現有濟南遙牆、青島流亭、煙臺蓬萊、威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利9個運輸機場，數量位列全國第6位，是華東地區運輸機場數量最多的省份，每萬平方公里分布0.57個機場，密度位居全國第8位，形成了“兩樞一乾六支”(註：“兩樞一乾六支”是指：濟南遙牆、青島流亭兩個樞紐機場，煙臺蓬萊一個幹線機場，威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利六個支線機場。)“兩樞一乾六支”是指：濟南遙牆、青島流亭兩個樞紐機場，煙臺蓬萊一個幹線機場，威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利六個支線機場。機場格局，有力地支撐了全省民航業發展。通用航空方面，全省現有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個頒證通用機場。其中，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農用等機場是華東地區建設較早的通用航空基礎設施，為全省海事救援、航空運動、農林航空作業提供了較好保障。
2.服務能力不斷提升。2017年，山東省民用運輸機場完成旅客吞吐量5016萬人次、貨郵吞吐量42萬噸，位居全國第7位、第10位，華東地區第3位、第5位，其中旅客吞吐量同比增長19%，貨郵吞吐量同比增長2.8%；全省民用運輸機場開通航線500餘條，其中國際航線60餘條，覆蓋國內外重點聯繫城市。其中，青島流亭、濟南遙牆機場旅客吞吐量達到2321萬、1432萬人次，位居全國15、25位；青島流亭機場完成貨郵吞吐量23萬噸，位居全國第15位。
3.航空製造集聚發展。全省現有山東濱奧、海特高新、中俄直升機、泊鷺（山東）飛機等航空製造企業，空客H135型直升機總裝生產線落戶青島，鑽石DA40型系列飛機年生產能力100多架，廣泛套用於航空培訓、航空旅遊、航空運動、休閒娛樂等領域，初步形成青島開發區、濱州大高、萊蕪雪野、威海臨港區等航空產業集聚區。
4.試點示範引領發展。青島飛行管制分區被列入國家第一批低空空域管理改革試點，2011年年底青島飛行管制分區試點方案獲國家空管委批准，共劃設4個監視空域、4個報告空域。2016年，國家級臨空經濟示範區落戶青島膠東，將依託青島膠東國際機場，建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系；青島市成為首批26個國家通用航空產業綜合示範區之一；青島市嶗山風景名勝區成為國家通用航空旅遊示範工程，臨沂市費縣許家崖、泰安市徂徠山、棲霞市成為國家航空飛行營地示範工程。
5.通航運營初具規模。2017年，山東通用航空企業作業6.3萬飛行小時，位居華東地區首位；共有18家經營性通用航空企業，2家非經營性通用航空單位；共有有人駕駛航空器197架，植保無人機418架，省林業廳配置1架Mi-26直升機，初步形成了以航空培訓、農林作業、公務航空、航空旅遊、醫療救護等多種業態發展格局。
（二）存在問題。
1.總體規模偏小。山東省人口數量位居全國第2、經濟總量位居全國第3，而2017年機場旅客吞吐量僅排名全國第7，貨郵吞吐量排名全國第10，運輸機場服務能力與人口、經濟地位不相匹配。山東通用機場建設起步早，但近年來全省通用機場建設速度放緩，雖然通用機場數量在華東地區排名前列，但通用機場每萬平方公里個數僅相當於美國的1/54、德國的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整體規模遠不能滿足發展需要，難以發揮對產業的支撐和培育功能。
2.發展不充分不平衡。全省目前17個設區的市，到2025年仍有5個設區的市沒有布局民用運輸機場，運輸機場每萬平方公里個數僅相當於法國1/12、英國的1/7、日本的1/4。從地面交通出行便捷性看，部分設區的市民用運輸機場連線城市交通仍不便捷，國內國際航線結構不合理，仍不能滿足開放型經濟發展需要；客貨發展不平衡，貨運潛力遠沒有得到發揮。從通用航空發展看，絕大多數設區的市沒有布局通用機場，通用機場網路沒有形成，通用航空發展處於起步階段，民航業整體不能滿足人民民眾日益增長的生活需要。
3.功能結構有待完善。現有民用運輸機場功能定位仍不清晰，青島、濟南、煙臺等規模較大的民用運輸機場在功能上存在一定的同質性，支線機場特色不突出，制約了機場服務能力發揮。我省通用機場結構不完善，A2、A3級通用機場普遍缺乏，抑制了通用航空業多樣化、特色化發展。
4.配套保障能力不足。繁忙機場和繁忙航路的空域資源緊張，航班運行受限，影響了機場設施及其系統效能的充分發揮。通用機場建設重機場輕保障、重建設輕管理等問題較為突出。通用航空低空空域使用難度大，飛行服務站、通用航空固定運營基地、維修服務站等配套設施建設滯後，成為我省通用航空業發展短板。
（三）面臨形勢。今後一段時期，是我省以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換，在全面建成小康社會進程中走在前列的重點時期，是民航業提質增效發展的關鍵時期，對民用機場建設提出了新要求。
1.國家和省民航發展戰略要求加快民用機場建設。民航是重要的戰略性產業，是具有明顯比較優勢的現代交通方式。交通引領發展，“城市的發展總是依託當時最先進的交通方式”。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府連續出台一系列支持民航業快速發展、促進低空空域改革、促進通用航空業快速發展的政策措施。規劃建立布局合理、層次清晰、功能完善的民用運輸機場體系，與其他交通運輸方式協調發展，構建全省立體化的現代綜合交通體系，是落實國家和省民航戰略的重要表現。
2.人民對美好生活的嚮往要求加快民用機場建設。大眾休閒旅遊時代，民用機場特別是通用機場建設，提供通用航空新消費平台，促進“通航+”發展，可滿足個性化、多層次、大眾化等新興消費需求。同時，通用航空應急救援具有速度快、機動靈活、對地面設施依賴小、突破空間障礙能力強等優勢，建立健全航空應急救援體系，能夠提高城市綜合治理和公共服務保障能力，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。
3.我省民航業發展不平衡不充分要求加快民用機場建設。對標國際和國內先進省份，我省民航業不平衡不充分的矛盾十分突出。與全省9個運輸機場的現狀相比，我省通用機場發展明顯滯後，截至目前，全省還有8個設區的市沒有運輸機場，絕大部分設區的市沒有通用機場，機場布局不平衡。航空網路不充分，特別是洲際直航航線較少；通用航空剛剛起步，我省一些偏遠、交通不暢的地區享受不到通用航空帶來的便利。構建充分的空中交通運輸體系，有利於全省均衡協調發展。
4.新舊動能轉換要求發揮民用機場助推器作用。實施新舊動能轉換重大工程，需要加快民航業發展, 特別是加快套用廣泛的通用航空建設發展。從全國乃至全球戰略的高度大力發展臨空經濟，促進航空產業聚集和快速發展，形成民航業全產業鏈條，打造新經濟成長點，培育全省經濟成長新引擎，加快形成發展新動能。同時，規劃布局民用機場、健全航空網路，構建便捷、高效的立體化綜合交通運輸體系，全面提升全省新舊動能轉換支撐保障水平。
5.開放創新型經濟發展要求推進民用機場建設。加快創新、擴大開放是我省經濟發展不竭動力，加快民用機場建設，依託通達的全球航空網路與全國乃至世界相連，匯聚各方優勢資源要素，打造我省對外開放的視窗和融入國家乃至全球產業體系的支點，有利於促進我省“走出去”“引進來”，發揮航空資源全球性配置和產業國際化融合發展特點，促進開放創新型經濟發展。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，主動對接、融入“一帶一路”等國家戰略，以供給側結構性改革為主線，遵循市場規律，完善體制機制，既堅持市場需求導向，又鼓勵創造新消費需求，明晰功能定位，最佳化網路結構，科學布局民用機場，構建現代綜合交通體系，推動軍民融合深度發展，培育我省新經濟成長點，提高公共服務水平，為加快新舊動能轉換、走在前列提供有力支撐。
（二）布局原則。
1.堅持戰略導向。站在全省看全國、看全球，將民用機場布局放在優先位置，立足交通運輸服務、新興消費和生產服務需求，以及應急救援、醫療救助等公共服務，分時序、分層次建設，以點帶面，逐步形成網路化服務，提升民航基礎保障能力。
2.科學合理布局。從綜合交通運輸體系出發，發揮民航安全、快捷、舒適、靈活的優勢，有效銜接鐵路、公路、港口等交通運輸方式，兼顧公平與效率，構建層次清晰、布局合理、功能完善的機場體系，提升機場服務水平。
3.集約協同發展。統籌軍民融合發展，高效集約利用現有設施和資源，引導社會資源合理配置，促進基礎設施、裝備製造、航空服務與生態環境同步協調發展。
4.確保持續安全。牢固樹立安全第一理念，堅持專業化管理、規範化運行，明確標準程式，落實安全保障配套措施，確保民用機場建設運營持續安全。
（三）發展目標。
1.到2022年，全省民用機場達到52個（不含A3級通用機場），其中運輸機場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機場40個（新增34個），密度達到3.29個/萬平方公里，建成一批A3級通用機場，形成運輸機場和通用機場分工明確、布局合理的現代化民用機場體系，大部分設區的市擁有運輸機場和若干通用機場，建成與陸海交通銜接緊密、互為補充的空中交通網路，客貨吞吐量分別達到8500萬人次和80萬噸。
2.到2025年，全省民用機場達到69個（不含A3級通用機場），其中運輸機場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機場57個（新增51個），密度達到4.37個/萬平方公里。空中交通網路更加完善，客貨吞吐量分別達到1.3億人次和130萬噸。
3.到2035年，全省民用機場達到110個（不含A3級通用機場），其中運輸機場16個（新增7個），A1、A2級和B類通用機場達到94個（新增88個），密度達到6.97個/萬平方公里，建成以運輸機場和A1級通用機場為樞紐、A2級通用機場為骨幹、A3級和B類通用機場為節點的機場網路體系，客貨吞吐量分別達到2.5億人次和260萬噸，現代化的機場群基本完善，民航綜合保障能力和運營管理達到國際先進水平。
三、布局方案
（一）總體布局。民用機場包括運輸機場和通用機場兩大類。民用運輸機場是重要的交通基礎設施，主要提供公共航空運輸保障服務；通用機場是保障通用航空服務的機場，主要提供工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等服務。
1.運輸機場。到2022年，全省運輸機場達到12個，新增布局菏澤機場、棗莊機場、聊城機場，增強青島、濟南、煙臺區域樞紐機場的競爭力，增強對周邊的輻射能力，提升威海、東營、臨沂、日照等機場的發展水平。到2025年，青島、濟南、煙臺區域樞紐機場輻射能力進一步增強，對周邊的輻射能力進一步提升，威海、臨沂、日照、濟寧等機場的發展水平不斷提高。到2035年，全省運輸機場達到16個，新建德州、濱州、淄博、泰安機場，建成“三樞十三支”運輸機場格局，形成渤海灣南部運輸機場群，機場群與城市群協同發展能力不斷增強，成為支撐和引領區域經濟發展的重要增長極。
2.通用機場。根據《通用機場分類管理辦法》，通用機場根據其是否對公眾開放分為A、B兩類，A類通用機場指對公眾開放的通用機場，指允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動的通用機場；B類通用機場指不對公眾開放的通用機場。A類通用機場分為三級，A1級通用機場指含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場；A2級通用機場指含有使用乘客座位數在5—9座之間的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場；A3級通用機場是除A1、A2級外的A類通用機場。
2.通用機場。根據《通用機場分類管理辦法》，通用機場根據其是否對公眾開放分為A、B兩類，A類通用機場指對公眾開放的通用機場，指允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動的通用機場；B類通用機場指不對公眾開放的通用機場。A類通用機場分為三級，A1級通用機場指含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場；A2級通用機場指含有使用乘客座位數在5—9座之間的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場；A3級通用機場是除A1、A2級外的A類通用機場。
（1）布局方案。
綜合全省通用航空發展條件和需求，通用機場布局主要考慮以下因素：①年旅客吞吐量較大的樞紐機場（超1000萬）所在地需要優先布局A1級通用機場（含公務機機場），滿足城市交通、新興消費、公共服務等通用航空綜合需求，疏解樞紐運輸機場非核心功能；②國家級通用航空綜合產業示範區、航空旅遊示範工程、航空運動示範工程等地區需要優先布局A1級通用機場，有利於加快促進通用航空業示範集聚發展；③經濟不發達、機場密度低、地面交通極為不便地區（海島、山區等）需要布局A2級以上通用機場，充分發揮改善交通與培育產業功能；④突發事件易發多發地區需要布局通用機場，提供航空應急救援保障；主要醫院和醫療物資集散地等需要布局A2、A3級通用機場，成為航空醫療救助系統重要組成部分；人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮和交通樞紐等需要布局A2、A3級通用機場，有利於擴大通用航空在區域綜合治理與服務保障方面的套用；⑤5A級以上的景區、國家級旅遊度假區需要優先布局A2級以上通用機場，4A級以上景區、重要體育產業基地等需要布局A類通用機場，培育大眾消費為核心的通用航空消費產品；在經濟較發達、消費能力強的地區需要布局A2級以上通用機場，有利於培育娛樂飛行等新業態；⑥大型農場、重點林區、糧食主產區等地區需要布局A2級以上通用機場，需要在深水碼頭布局A2、A3級通用機場，服務通用航空農林噴灑和港口引航等作業生產；⑦在重點醫院、重點學校、高速公路服務區、城市廣場、體育場、主要產業園區、100米以上高層建築樓頂等布局A3級通用機場。
到2022年，各設區的市、部分縣（市）和主要景點均有通用機場，建立涵蓋醫療救護、應急救援、航空旅遊、飛行培訓、農林作業、城市管理等功能的通用航空服務網路。新增34個A1、A2級和B類通用機場，其中28個A1級通用機場、5個A2級通用機場、1個B類通用機場。到2025年，新增51個A1、A2級和B類通用機場，其中37個A1級通用機場、12個A2級通用機場、2個B類通用機場。到2035年，新增88個A1、A2級和B類通用機場，其中48個A1級通用機場、35個A2級通用機場、5個B類通用機場。
（2）功能定位。
（2）功能定位。
A1級通用機場：是通用航空業發展綜合性機場，提供通用航空器試飛、本場訓練、停場過夜、加油、航行情報、維修、託管服務，具有較好的短途運輸保障功能；是航空製造業和通用航空現代服務業的重要基礎保障設施，是通航小鎮、國家級通用航空示範基地和綜合產業示範區的主要基地機場。
A2級通用機場：提供民用航空器停場、過夜、加油等保障服務，為航空製造業、通用航空運營、航空現代服務業等產業發展提供支撐，是通航小鎮、通用航空產業園區、通用航空示範基地等的主要基地機場。
A3級通用機場：主要服務於航空旅遊、航空運動等新興消費服務，提供航空救援、娛樂飛行等水上通用航空器服務，提供直升機起降商業服務。
B類通用機場：不對公眾開放，主要套用於自用，對固定客戶的突發應急事件處置、農林作業、通用航空器試飛等，服務醫院直升機醫療救助等。
運輸機場兼顧發揮以公務航空運行保障為主的通用航空功能，提供短途運輸、公共服務、飛行培訓、作業飛行等服務。
（二）布局效果。
1.到2022年，每個設區的市擁有1個以上的運輸機場或者通用機場，民用機場50公里服務覆蓋全省所有設區的市、全部5A級景區、國家級旅遊度假區、部分農產品主產區和主要林區，民用航空服務實現市市通。
2.到2025年，民用機場50公里服務覆蓋大部分縣級行政區、4A級以上景區、多數農產品主產區和主要林區，民用航空服務更加完善。
3.到2035年，民用機場50公里服務覆蓋全部縣級行政區、4A級以上景區、農產品主產區和主要林區，現代化的機場群基本完善，民用航空服務實現縣縣通，民航綜合保障能力位居全國前列。實現以通用航空為主的省內航空服務全覆蓋，全省形成以縣城為中心的縣域 15分鐘空中交通圈，以設區的市為中心的市域0.5小時空中交通圈，以省會濟南為中心的全省1小時空中交通圈；以運輸機場服務為主，實現與全國城市3小時通達；以濟南、青島等機場為主，實現與世界主要城市12小時通達。
四、近期建設任務
（一）運輸機場建設。到2022年，建成青島膠東國際機場、菏澤機場、棗莊機場、聊城機場，完成濟寧、濰坊機場遷建和煙臺、威海、東營、日照等機場改擴建，濟南國際機場二期擴建工程開工建設，適時啟動部分機場新建、遷建前期工作。
（二）通用機場建設。到2022年，新建28個A1級通用機場、5個A2級通用機場、1個B類通用機場，改擴建通用機場1個，遷建通用機場1個，總投資約57億元（不含A3級通用機場）。
（三）保障體系建設。
1.運輸機場。
樞紐機場：按照構建綜合交通運輸體系的要求，遵循“零換乘”“一體化”的綜合樞紐建設理念，統籌機場綜合交通樞紐規劃建設，實現機場與鐵路、港口、公路、快速公交、城市軌道等運輸方式緊密銜接，提高交通運輸的整體效益和服務水平。
支線機場：統籌銜接各類交通運輸方式，建成高效的機場集疏運體系。
2.通用機場。
在濟南遙牆機場、青島公務機機場、煙臺萊山機場等布局公務型固定運營基地，在A1級和部分A2級通用機場布局通用型（連鎖型）固定運營基地，提供飛行服務信息、簽派服務、維護維修、停放保管等服務。在部分A1級通用機場建設維修服務站，開展維修保障和加改裝等服務。
在青島、濟南等地申請建設省級飛行服務中心，鼓勵在通用機場建設飛行服務站，提供飛行計畫、航空情報、航空氣象、告警和協助救援等服務。
充分利用已有油庫等基礎設施，布局區域性航空油料儲運基地，建設覆蓋全省通用航空重點作業區域的航空油料儲運節點，最佳化油料運輸體系，為全省通用航空發展提供保障。
（四）投資運營模式。
1.投資模式。
（1）運輸機場。根據《民航局關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》（民航發〔2016〕117號），研究放開省內運輸機場建設和服務保障企業的投資限制，逐步放開運輸機場建設和運營市場準入，吸引社會資本參與省內運輸機場建設和運營，拓寬資金來源渠道，促進民航運輸與物流業、臨空產業等融合發展。
（2）通用機場。
發揮政府規劃、政策引導的作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按通用機場的屬性和功能定位，由政府主導或社會資本主導投資建設。
企業自建自營模式。對經營性為主的通用機場，由企業為主投資建設、運營和維護，自負盈虧，政府可通過簽訂協定或購買服務等形式確保機場具備公共服務功能。
政府投資為主模式。對公益性作用強的通用機場，鼓勵採取政府和社會資本合作（PPP）的建設模式，吸引社會資本參與投資建設。
2.運營模式。
（1）運輸機場。統籌省內機場的建設和發展，發揮樞紐機場的帶動作用和支線機場的支持作用，以大帶小，更好地服務全省經濟社會發展。
（2）通用機場。以社會投資為主的機場，鼓勵打造通用航空“傳統+新興+延伸”（註：傳統服務包括：飛機加油、飛機停泊、檢修維護、通信和飛行人員餐飲休息等基本服務；新興服務包括：飛行培訓、飛機租賃、機庫租賃、飛機銷售、地面旅客服務、機場廣告等；延伸服務包括：地面交通工具租賃、旅客餐飲、住宿和禮賓服務等。）傳統服務包括：飛機加油、飛機停泊、檢修維護、通信和飛行人員餐飲休息等基本服務；新興服務包括：飛行培訓、飛機租賃、機庫租賃、飛機銷售、地面旅客服務、機場廣告等；延伸服務包括：地面交通工具租賃、旅客餐飲、住宿和禮賓服務等。相結合業務鏈體系，拓寬收入來源，提高盈利能力。以政府投資為主的通用機場由政府主導或委託專業運營機構管理，作為全省應急救援體系的重要組成部分，加大政府購買服務力度，拓展機場收入來源。
五、環境影響分析
規劃實施不可避免會對周圍環境產生一定影響，主要在資源占用、生態影響和污染排放三個方面。因此，在機場選址、建設和運營過程中要採取措施，切實保護生態環境。
（一）場址選址階段。
全省規劃布局的民用機場，在場址選擇時要與當地城鄉規劃、環境保護、土地利用總體規劃和林地保護利用等各類規劃相銜接，因地制宜，避免對珍稀野生動植物、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、飲用水水源保護區等敏感生態區及生態保護紅線區的破壞，避免對基本農田等優質土地的占用。應充分考慮空域條件、淨空條件、建設條件、土地利用等因素，避讓環境敏感區，合理確定用地規模，通過“占補平衡”等措施，儘量消除對土地資源的不利影響。
規劃發布後，特別是機場選址獲批後，當地政府應根據國家法規制定相應規章，切實採取措施，對機場的淨空、電磁環境等進行保護，確保機場和當地土地利用規劃、城鄉規劃和區域經濟的協調持續發展。
（二）機場建設階段。機場建設過程中的主要污染源是施工的揚塵、噪音、固體廢棄物等，此外還有可能涉及水土保持、植被等方面的影響。要科學設計挖填方量，嚴格控制水土流失，注重植被恢復，採取工程措施和植物措施相結合，切實做到機場建設與環境保護基礎設施同時設計、同時施工、同時竣工驗收投入使用。要加強施工管理，合理安排施工時間和施工程式，最大限度地減少揚塵、噪音、固體廢棄物對環境的影響。
（三）機場運營階段。在民用機場運營中，主要污染源為飛機噪音、飛機尾氣、生產生活污水、固體廢棄物、油罐區及加油站廢氣等，其中主要是噪音防治。要科學設計飛行程式、選擇低噪音飛機機型、合理安排飛機起降時刻，統籌考慮油氣回收、污水、污物處理，確保有足夠的環境容量。
六、保障措施
（一）體制機制保障。一是加強組織協調。加強部門間協調，建立全省民航規劃建設聯席會議制度，聯席會議辦公室設在省發展改革委；建立與民航空管部門和戰區作戰、航管部門的協商機制。二是創新管理模式。運輸機場建設主要依靠各級政府推動，通用機場建設由政府引導、市場主導。建立省級航空運輸服務平台，探索建立通用航空投資主體多元化、集中調度運營的管理體制；以市場化的手段引進和培育專業化的通用機場管理機構，運輸機場向通用機場輸出管理，推動運輸機場與通用機場管理資源共享。
（二）政策保障。一是在新舊動能轉換基金框架下，結合省交通產業基金，統籌支持民用航空發展。二是在空域條件滿足要求的前提下，確保機場建設納入當地土地利用規劃、城鎮發展規劃等，優先保障建設用地指標。
（三）安全保障。建立與軍方和民航監管、空管等部門密切配合的合作機制，堅持安全第一、預防為主，將航空應急救援工作納入政府應急救援體系，加強空域飛行安全監控和管理，持續提高航空安全綜合保障能力和水平。
（四）人才保障。加大對研發、製造、飛行、機務、空管、簽派等專業技術人才的引進和經營管理人才培養。鼓勵和引導省內高校與國內外航空院校、培訓機構加強交流合作，開設民用航空專業課程；鼓勵社會力量參與民用航空人才培養，拓展人才培養渠道，營造有利於人才發展的良好環境。
