《山東省打造全國現代畜牧業齊魯樣板實施方案》已經山東省政府同意，現印發，請結合實際認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：山東省打造全國現代畜牧業齊魯樣板實施方案
- 頒布時間：2021年5月20日
- 實施時間：2021年5月20日
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，加快畜牧業高質量發展，打造全國現代畜牧業齊魯樣板，制定本方案。
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一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄉村振興戰略為統領，堅持市場主導、政策引導、改革創新、融合發展，建設高標準生產優勢區、高水平保護示範區、高效率融合先行區、高效能治理引領區，打造穩產穩供、高質高效、創新創造、引領引導的全國現代畜牧業齊魯樣板。到2025年，肉蛋奶產量穩定在1500萬噸，規模化養殖比重達到88%，科技貢獻率達到70%，畜產品精深加工率達到40%，糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜牧業質量效益和競爭力顯著提高，有條件的地區率先基本實現畜牧業現代化，現代畜牧業齊魯樣板建設見效成勢。到2030年，在全國率先基本實現畜牧業現代化，齊魯樣板全面成型。
二、實施重點
（一）建設結構最佳化、集約高效的現代養殖體系。堅持穩生豬、提家禽、增牛羊、興奶業，做大做強魯南膠東生豬、膠東魯西家禽、沿黃肉牛肉羊、魯中魯北奶牛等優勢區，每年建設國家級畜禽養殖標準化示範場8家左右，到2025年畜牧業機械化率達到60%左右。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（二）建設組織完備、精準高效的動物防疫體系。壓實政府、部門和生產經營者三方責任，推動各級動物疫病預防控制機構設立公立獸醫門診，提升鄉鎮獸醫站、檢疫申報點能力，完善基層動物防疫設施設備。推進動物防疫信息化、智慧型化，建設一流省級人畜共患病獸醫實驗室，加快區域性病原學監測實驗室建設。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（三）建設布局合理、高端高效的加工流通體系。建設全國畜禽屠宰質量標準創新中心，加快畜禽屠宰廠點兼併重組、減數控量、提質升級，每年建設省級及以上標準化屠宰企業10家以上。大力發展畜產品精深加工和副產物綜合利用，支持奶農發展乳製品加工，建設全程無斷鏈冷鏈物流體系，加快中央廚房、農商直供、垂直電商平台等新模式、新業態發展。（省畜牧局、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省商務廳等按職責分工負責）
（四）建設優勢突出、安全高效的飼料獸藥體系。建立省級飼料糧儲備，促進玉米、豆粕減量替代。規範飼料獸藥生產使用，獸用抗菌藥使用實現“零增長”。培強培優飼料獸藥產業，加快中獸醫藥傳承創新發展，到2025年飼料獸藥企業前20強產量產值占全省的70%以上。（省畜牧局牽頭，省科技廳、省糧食和儲備局、省衛生健康委等按職責分工負責）
（五）建設規範精準、便捷高效的監管服務體系。理順監管、執法和技術支撐協同機制，強化部門間聯動協作、行刑銜接。提升基層畜產品快速檢測裝備水平和檢測能力，加快推進分類監管和信用監管，加強政務服務標準化、規範化、便利化。（省畜牧局牽頭，省農業農村廳、省市場監管局、省公安廳等按職責分工負責）
三、工作措施
（一）實施畜禽種業攻堅行動。開展畜禽遺傳資源普查，建設國家級區域性畜禽遺傳資源基因庫，推進保種場改擴建，實現地方品種應保盡保。加快優質地方品種產業化開發，開展種業“卡脖子”技術攻關，實現肉禽、奶牛、生豬育種突破，到2025年培育新品種（配套系）5-10個。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（二）實施區域防控拓展行動。加快“無疫省”建設，力爭2022年通過國家評估。推進膠東半島非洲豬瘟無疫區建設。指導企業完善生物安全管理，每年建成無疫小區2個左右。以牛羊布氏桿菌病為重點，深化重點動物疫病淨化，到2025年全省一級以上牛羊種畜場全部達到淨化標準。（省畜牧局牽頭）
（三）實施質量安全提升行動。全面推行農產品達標合格證制度，加快畜產品質量安全追溯體系建設，實施畜產品質量安全信用評價和紅黑名單管理，建立“齊魯畜牧”公用品牌評價標準體系和準入退出機制。鼓勵企業建立鮮雞蛋分級中心，全面推行牛羊家禽集中屠宰，嚴格按規定進行檢疫檢驗，附隨動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證出廠（場）。提升“健康肉”品牌，持續提升生鮮乳質量安全管控和乳品加工品牌。（省畜牧局牽頭，省市場監管局等按職責分工負責）
（四）實施農牧循環深化行動。最佳化養殖區域布局，促進種植養殖主體協同發展，推動糞肥還田種養配套。實施農業面源污染綜合治理等項目,推進規模以下畜禽養殖糞污綜合利用。重點加強南四湖流域、沿黃地區等重點區域內養殖專業戶畜禽養殖糞污收集處理或綜合利用，鼓勵養殖專業戶向規模化畜禽養殖場轉變，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配建率保持 100%。支持種養大縣加快推進農牧循環，打造一批農業綠色發展先行區，每年建設種養結合樣板基地30 個左右。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（五）實施融合發展推進行動。壯大畜牧業新型經營主體，規範畜牧合作社和家庭牧場發展，支持龍頭企業延伸產業鏈條，完善聯農帶農機制，發展產業化聯合體，推進平台經營。支持超百億級、千億級優勢產業集群發展，建設現代畜牧業產業園區、產業強鎮，促進一二三產業融合發展。（省畜牧局牽頭，省農業農村廳等按職責分工負責）
（六）實施科技創新提速行動。重大科技創新工程、農業良種工程、基礎研究等項目向畜牧業適當傾斜，支持生物育種、疫病防控、糞污利用、智慧畜牧等關鍵技術研究和示範推廣。依託龍頭企業，創建肉禽、奶業、豬肉加工等優勢產業技術新型研發機構，組建山東奶牛種業（產業）創新研究院。提升省畜產品質量安全監測與風險評估重點實驗室水平。（省科技廳、省農業農村廳、省畜牧局等按職責分工負責）
（七）實施支撐服務保障行動。推進產教融合、校企合作，培養現代企業家和能工巧匠。建立畜牧獸醫工程技術水平評價體系，激發一線崗位人才創新創造活力。建設畜牧獸醫監管服務平台，支持生產經營智慧化發展。（省畜牧局、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
四、組織保障
（一）強化組織引領。開展畜牧業高質量發展評價，研究制定齊魯樣板建設標準規範，出台支持政策和獎勵辦法，對成效突出的縣（市、區）給予獎勵。壓實“菜籃子”市長負責制，培育認定發布區域、領域、模式的現代畜牧業發展樣板，加強宣傳推介，形成工作合力。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（二）強化政策扶持。統籌涉農資金加大對打造全國現代畜牧業齊魯樣板的支持，撬動社會資本投向畜牧業。加大地方政府專項債對畜牧業重大項目支持力度。按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。依法依規辦理使用林地手續，支持畜牧業發展。（省財政廳、省自然資源廳、省發展改革委、省畜牧局等按職責分工負責）
（三）強化金融服務。創新金融產品和服務，拓寬抵質押物範圍，加快政策性保險提標擴面增品，探索推進“保險+期貨”試點，提高政策性信貸擔保服務水平。（山東銀保監局、青島銀保監局、省財政廳、省畜牧局等按職責分工負責）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年5月20日印發
解讀
2021年5月20日，山東省政府辦公廳印發了《山東省打造全國現代畜牧業齊魯樣板實施方案》（魯政辦字〔2021〕44號）（以下簡稱《方案》）。為便於更好理解《方案》精神，現解讀如下。
一、出台背景
畜牧業是關係國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。山東是畜牧業大省，多年來主要經濟指標均位居全國前列，積累了雄厚的產業基礎，在現代化新征程中仍然具有領跑全國的優勢。2019年以來胡春華副總理連續三年到我省視察畜牧業工作，對我省打造現代畜牧業齊魯樣板給予了積極鼓勵，今年1月農業農村部發函作出了部署安排，這在全國尚屬首次，明確了我省先行先試的戰略定位，賦予了引領帶動的重大使命，提供了跨越發展的歷史機遇。我們立足產業發展實際，圍繞滿足人民民眾美好生活需要，面向示範引領全國現代畜牧業發展，經深入調查研究、廣泛徵求意見、科學評估論證，制定了《方案》。
二、《方案》主要內容
《方案》共分目標任務、實施重點、工作措施、組織保障四部分，合計16條，主要包括以下內容。
一是明確了打造樣板的思路目標。《方案》確定，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場主導、政策引導、改革創新、融合發展，建設高標準生產優勢區、高水平保護示範區、高效率融合先行區、高效能治理引領區，打造穩產穩供、高質高效、創新創造、引領引導的全國現代畜牧業齊魯樣板。《方案》提出，到2025年，規模化養殖比重達到88%，科技貢獻率達到70%，畜產品精深加工率達到40%，畜牧業質量效益和競爭力顯著提高，現代畜牧業齊魯樣板建設見效成勢。到2030年，在全國率先基本實現畜牧業現代化，齊魯樣板全面成型。
二是突出了打造樣板的主攻方向。《方案》提出，打造樣板重點建設“五大體系”。通過堅持穩生豬、提家禽、增牛羊、興奶業，做大做強優勢區等舉措，建設結構最佳化、集約高效的現代養殖體系。通過完善基層動物防疫設施設備，推進防疫信息化、智慧型化，建設一流省級人畜共患病獸醫實驗室等舉措，建設組織完備、精準高效的動物防疫體系。通過建設畜禽屠宰質量標準創新中心，加快屠宰廠點提質升級，大力發展精深加工和副產物綜合利用，建設全程無斷鏈冷鏈物流體系，加快新模式新業態發展等舉措，建設布局合理、高端高效的加工流通體系。通過建立省級飼料糧儲備，促進玉米、豆粕減量替代，規範飼料獸藥生產使用，培強培優飼料獸藥產業，加快中獸醫藥傳承創新發展等舉措，建設優勢突出、安全高效的飼料獸藥體系。通過強化部門聯動協作，提升基層畜產品快速檢測裝備水平和檢測能力，加快分類監管和信用監管，加強政務服務標準化、規範化、便利化等舉措，建設規範精準、便捷高效的監管服務體系。
三是制定了打造樣板的重點舉措。《方案》提出，通過實施“七大行動”，保障目標順利實現。實施畜禽種業攻堅行動，開展畜禽遺傳資源普查，建設國家級區域性畜禽遺傳資源基因庫，加強種業“卡脖子”技術攻關，實現肉禽、奶牛、生豬育種突破。實施區域防控拓展行動，加快“無疫省”建設，推進膠東半島非洲豬瘟無疫區、無疫小區建設，深化重點動物疫病淨化。實施質量安全提升行動，全面推行農產品達標合格證制度，加快追溯體系建設，實施信用評價和紅黑名單管理，提升“齊魯畜牧”“健康肉”等公用品牌。實施農牧循環深化行動，推動糞肥還田種養配套，支持種養大縣加快推進農牧循環，打造一批農業綠色發展先行區。實施融合發展推進行動，規範畜牧合作社和家庭牧場發展，支持龍頭企業延伸產業鏈條，發展產業化聯合體，推進平台經營，支持優勢產業集群發展。實施科技創新提速行動，支持關鍵技術研究和示範推廣，創建肉禽、奶業、豬肉加工等優勢產業技術新型研發機構。實施支撐服務保障行動，培養現代企業家和能工巧匠，建立畜牧獸醫工程技術水平評價體系，建設畜牧獸醫監管服務平台。
三、下一步工作安排
一是抓考核促落實。省里已將畜牧業高質量發展納入鄉村振興實績考核，我們將會同有關部門研究制定齊魯樣板建設標準規範和考核獎勵辦法，對成效突出的縣（市、區）給予獎勵。
二是抓政策促提升。針對缺錢、少地兩大制約瓶頸，一方面，統籌涉農資金加大對畜牧業支持的同時，加大金融支持力度，拓寬抵質押物範圍，爭取政府專項債券投入畜牧業，推進保險提標擴面增品；另一方面，按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求，依法依規辦理使用林地手續，支持畜牧業發展。
三是抓典型促帶動。組織行政+技術下沉一線精準服務，指導各地立足產業發展實際，培育認定發布一批區域、領域、模式的現代畜牧業發展示範樣板，及時發現總結典型經驗做法，加強宣傳推介，營造支持畜牧業高質量發展良好環境。
