加快形成以水資源節約為前提，水系連通、雨洪利用為重點，綜合治理、生態保護為支撐，集跨流域調水大動脈、防洪調度大通道、生態保護大格局於一體的省級現代“T型”骨幹水網，著力提高水資源保障的全面性、協調性和可持續性。
批覆意見,規劃解讀,
批覆意見
山東省人民政府關於同意山東省水資源綜合利用中長期規劃的批覆
魯政字〔2016〕203號
省發展改革委、省水利廳：
你們《關於批覆〈山東省水資源綜合利用中長期規劃〉的請示》（魯發改農經〔2016〕886號）收悉。現批覆如下：
一、省政府原則同意《山東省水資源綜合利用中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），請你們負責印發並牽頭組織實施。要通過實施《規劃》，加快形成以水資源節約為前提，水系連通、雨洪利用為重點，綜合治理、生態保護為支撐，集跨流域調水大動脈、防洪調度大通道、生態保護大格局於一體的省級現代“T型”骨幹水網，著力提高水資源保障的全面性、協調性和可持續性，為實現在全面建成小康社會進程中走在前列，加快建設經濟文化強省提供堅實支撐。
二、市、縣級政府對本地區水資源綜合利用工作負總責，要加強組織領導，依據《規劃》編制區域內水資源綜合利用中長期規劃，進一步細化、分解任務目標，明確具體工程、布局和時序安排等，促進《規劃》落地生效。
三、省發展改革委、省水利廳要會同有關部門，完善工作機制，明確職責分工，加強溝通協調，對《規劃》落實情況進行跟蹤分析和督促評價，確保目標任務實現。
山東省人民政府
2016年9月12日
規劃解讀
一、《規劃》編制的背景和意義
水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著經濟社會的快速發展，水安全問題已上升到國家安全的戰略高度，水資源已成為事關經濟社會發展全局的基礎性、戰略性資源。2014年3月，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第五次會議時就保障水安全發表重要講話，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，為強化水治理、保障水安全指明了方向。黨的十八屆五中全會提出，要“強化水資源約束性指標管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動；實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會”，對水資源綜合利用提出了明確要求。
我省人均水資源占有量不足全國的1/6、僅為世界的1/24，居全國第26位，屬北方嚴重缺水地區之一，水資源時空分布不均，與生產力布局不相適應的矛盾十分突出，人多地少水缺是我省需要長期面對的基本省情。隨著“兩區一圈一帶”區域發展戰略的實施，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同推進，對水資源供給保障提出了新的更高、更廣泛要求。根據全省經濟和社會發展“十三五”規劃，到2020年，全省GDP將達到9萬億元（年均7.5%），人口將達到1億人，保持這樣高的經濟成長，水資源短缺問題已成為最大“瓶頸”制約。建立節約優先、保護有效、配置最佳化、開發合理、利用高效、管理科學的水資源支撐保障體系，實現水資源的可持續利用，對我省經濟社會持續健康發展，全面建成小康社會，加快建設經濟文化強省，具有十分重要的戰略意義。
省委、省政府高瞻遠矚，高度重視水資源綜合利用的戰略謀劃，2015年上半年，孫偉常務副省長、趙潤田副省長作出具體部署安排，由省發改委和水利廳牽頭，會同農業、林業、住建、環保、國土等部門，組織專門力量編制我省水資源保護利用管理和節水綜合規劃，山東省水資源綜合利用規劃納入了省政府確定的32個重點專項規劃之一。
二、《規劃》編制過程
郭樹清省長、孫偉常務副省長、趙潤田副省長等省領導高度關心關注《規劃》編制，多次作出重要批示，提出明確要求。去年上半年以來，省發改委、水利廳組成專門班子，深入開展調查研究，加快推進《規劃》編制工作，9月份形成《規劃》初稿。12月份，委託中國國際工程諮詢公司，邀請中國科學院院士劉昌明、中國工程院院士王浩等15名國內巨觀經濟、水資源、環境科學領域的知名院士、專家，在北京對《規劃》進行了論證評審。《規劃》初稿形成後，孫偉常務副省長、趙潤田副省長先後3次召開省直部門、部分地市、專家參加的座談會，聽取了意見建議。同時，廣泛徵求了17市和省直有關部門意見，對各方面反饋的70多條具體意見，進行了認真研究採納，達成一致意見。今年7月份，省發改、水利、經信、財政、國土、住建、農業、環保、山東黃河局等15個省有關部門完成《規劃》會簽，8月初由省政府第85次常務會議研究通過。8月9日-23日，《規劃》按程式由省發改委、省水利廳向社會公示徵求了意見，進行了修改完善。9月12日，《規劃》由省政府正式批覆實施。《規劃》編制在貫徹落實省委、省政府戰略部署的同時，充分吸收了各市、相關部門、社會各界建議和意見，體現了開放、民主、科學、嚴謹的原則和要求。
三、《規劃》的總體框架和主要內容
《規劃》共七章27節，對我省水資源現狀、主要特點及問題進行了深入分析，確定了指導思想、總體思路和主要目標，對全省水資源供需平衡進行分析和測算，明確了全面推進節水型社會建設、切實提高水資源供給能力等八大主要任務，重點實施節水、水資源開發利用、水生態保護、水資源管理4大類、16項工程。通過《規劃》實施，加快形成以水資源節約為前提，水系連通、雨洪利用為重點，綜合治理、生態保護為支撐，集跨流域調水大動脈、防洪調度大通道、生態保護大格局於一體的省級現代“T型”骨幹水網，著力提高水資源保障的全面性、協調性和可持續性。
《規劃》基準年為2014年，規劃期：2016-2030年；近期為2016-2020年，是《規劃》編制的重點，並與“十三五”各綜合（專項）規劃相銜接。
（一）明確指導思想、總體思路
《規劃》指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞省委“一個定位、三個提升”總要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，全面加強水資源節約、開發利用、保護、管理，努力提高水資源保障的全面性、協調性和可持續性，為實現在全面建成小康社會進程中走在前列，加快建設經濟文化強省提供堅實支撐。
《規劃》總體思路是：圍繞一個目標、突出兩大建設、提升三種能力、健全四個體系（簡稱“一二三四”總體思路），加快構建山東現代水網。“一個目標”，即以全面增強水資源對經濟社會持續健康發展的支撐保障能力為總目標。“兩大建設”，即突出節水型社會建設和水系生態建設。“三種能力”，即全面提升水資源的最佳化配置能力、水污染防治能力、公共服務能力。“四個體系”，即健全完善水資源節約體系、開發利用體系、保護體系、管理體系。
（二）《規劃》目標
《規劃》總體目標是：力爭通過5至15年的努力，緩解我省水資源短缺、時空分布不均的瓶頸制約，基本扭轉水資源區域性、季節性保障能力滯後局面，建立起節約優先、保護有效、配置最佳化、開發合理、利用高效、管理科學的水資源支撐保障體系，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，建設人與自然和諧相處的水生態文明，以水資源可持續利用促進經濟發展方式轉變，保障經濟社會長期平穩健康發展。到2020年，完成水資源建設薄弱環節和重點領域改革攻堅，基本建立起與全面建成小康社會相適應、具有山東特色的水資源安全保障體系；到2030年，建立起與我省經濟社會發展相適應的水資源持續健康利用保障體系。
《規劃》從用水總量和供水能力、用水效率、水生態文明建設及其他等4個方面，細化了26項具體指標，其中約束性指標有5項，具體是：
到2020年，①全省用水總量控制在276.59億立方米，平水年份最基本缺水率控制在6%左右；②萬元GDP用水量比2015年下降18%，下降到27.69立方米以下；③萬元工業增加值用水量比2015年下降10%以上，下降到10立方米以下；④農田灌溉水有效利用係數達到0.646；⑤重要江河湖泊水功能區水質達標率達到82.5%。
到2030年，全省用水總量控制在301.84億立方米，平水年份基本達到水資源供需平衡；萬元GDP用水量比2020年下降20%，下降到22.15立方米以下；萬元工業增加值用水量比2020年下降20%以上，下降到7.5立方米以下；農田灌溉水有效利用係數達到0.68；重要江河湖泊水功能區水質達標率達到95.9%。
（三）重點任務
《規劃》提出了全面推進節水型社會建設等8大項、23個分任務。具體是：
1、全面推進節水型社會建設，涉及切實推進農業節水，紮實推進工業、服務業和城鄉生活節水，加快構建節水技術、節水產品市場準入機制，培養公民節水潔水意識4個分任務；
2、切實提高水資源供給能力，涉及加強雨洪資源利用，努力確保外調水安全，加大再生水、微鹹水、海水等非常規水利用3個分任務；
3、強化水資源最佳化配置能力，涉及加快實施水系連通工程，切實發揮南水北調工程效益，加強抗旱應急備用水源工程建設3個分任務；
4、著力提升水資源公共服務能力，涉及實施農村飲水安全鞏固提升工程，切實保障飲用水水源安全，提升水資源高效服務能力，提高防洪、防潮減災能力3個分任務；
5、大力推進水生態文明建設，涉及嚴控地下水超采，切實加強水土流失綜合治理，加快生態水系建設，維持河湖基本生態用水需求4個分任務；
6、紮實推進水污染防治，涉及狠抓工業污染防治，強化城鎮生活污染治理，嚴格控制農業面源污染，紮實推進生態文明鄉村建設4個分任務；
7、落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源約束性指標管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，依法建立與最嚴格土地保護、最嚴格污染防控同等效能的水資源節約保護體系；
8、深化重點領域改革，加快推進水價、水權、水市場，水資源管理及投融資體制機制等重點改革攻堅，建立健全用水權初始分配、政府和社會資本合作（PPP）等機制，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和管理。
這八個方面包括方方面面，不僅包括水資源，還包括社會的方方面面，以往我們往往僅僅是水資源配置，建水庫，搞調水，這個我們由某一個方面擴展到全社會各個方面，這個規劃應該說是在專家評審的時候給予高度評價，這在我們國家也是第一次綜合來做水資源規劃。所以這個規劃按照規劃實施，我們省今後的水資源，在開源的同時要加快節流，對整個社會形成一個有力的保障。
（四）重點工程
為保障《規劃》任務目標的順利實現，擬重點實施節水、水資源開發利用、水生態保護、水資源管理4大類、16項重點工程。
1、節水類工程，包括農業節水、工業節水、城鎮節水3項重點工程。
2、水資源開發利用類工程，包括雨洪資源利用、水資源調配、農村飲水安全鞏固提升、非常規水源利用、抗旱應急水源5項重點工程。
3、水生態保護類工程，包括地下水超採區治理、水源涵養、水土保持、水污染治理、濕地保護與恢復、生態河湖治理6項重點工程。
4、水資源管理類工程，包括水資源監控能力建設、水資源管理信息平台建設2項重點工程。
實施以上16項重點工程，初步匡算總投資5440億元（工業節水重點工程投資以企業自籌為主，所需投資不計算在本《規劃》內），其中2016-2020年投資2040億元，2021-2030年投資3400億元。
四、《規劃》實施保障措施
鑒於水資源綜合利用中長期規劃對全省經濟社會發展具有重大意義，且涉及多行業、多部門、多方面，《規劃》從切實加強組織領導、著力強化規劃指導、健全水資源補償機制、加快推進投融資機制創新、全面強化社會監督、努力營造良好氛圍、完善監督考核機制七個方面提出具體保障措施，明確市、縣主體責任，落實行業職責，以形成齊抓共管的合力。
各位新聞界的朋友，加快推進《山東省水資源綜合利用中長期規劃》實施是保障水安全、加快建設經濟文化強省的一項重要舉措，涉及社會每個方面、每個組織和每一個人，需要全社會的共同參與，更需要廣大新聞媒體的監督與支持，希望大家對各地推進水資源綜合利用建設的好的經驗做法多宣傳、多報導，營造良好輿論氛圍。我們發展改革和水利部門將勇於擔當，積極作為，紮實推進各項任務措施落實，為山東經濟文化強省建設作出應有的貢獻。
