魯政辦發〔2016〕24號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省推進三網融合實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2016年6月6日
方案全文,方案解讀,
方案全文
山東省推進三網融合實施方案
為認真落實《國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號）精神，加快推進我省三網融合，促進信息服務、文化創意等相關產業發展，進一步豐富人民民眾的文化生活，制定本實施方案。
一、工作思路和目標
按照國家推進三網融合的方針政策，在我省前期國家試點的基礎上，加快推進廣電、電信業務的雙向進入，2016年全面啟動我省三網融合推進工作，並取得實質性進展。進一步加快寬頻通信網、下一代廣播電視網和下一代網際網路建設，完善內容集控、分發和網路信息安全監管平台，建立三網融合產業技術創新體系，通過企業產品和業務創新能力的提升，推動文化創意產業、網路信息服務產業、雲計算、電子信息製造業、新一代移動終端等新型多媒體終端產品產業取得突破性發展。健全三網融合有關政策法規，形成職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。到2017年，互動式網路電視（IPTV）用戶規模達到600萬戶；2020年IPTV用戶規模達到1300萬戶，高清雙向電視用戶達到1200萬戶。廣電、電信業務實現全面融合，網路信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術創新能力和產業規模顯著提高，業務套用更加普及，文化內容產品更加豐富，形成一批自主創新技術和產品，三網融合及相關產業成為我省經濟新的增長點。
二、主要任務
（一）在全省範圍推動廣電、電信業務雙向進入。
1.抓緊組織具備條件的市開展雙向進入業務申報工作。省政府三網融合工作協調小組辦公室要協調電信、廣電行業主管部門及電信、廣電企業，儘快推薦具備開展電信、廣電業務雙向進入條件的市，經審核後報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。（省經濟和信息化委、省通信管理局、省新聞出版廣電局負責）
2.認真組織雙向進入業務申報和許可審批工作。省級電信、廣電行業主管部門應依據國辦發〔2015〕65號檔案規定的許可範圍，按照業務審批許可權，受理廣電、電信企業申請，按規定審批相關業務或向上級業務主管部門申請經營許可證，並報省政府三網融合工作協調小組辦公室。要提高審批和申報工作效率，積極協調解決工作中出現的問題，支持取得業務雙向進入許可牌照的企業按規定範圍儘快開展業務。（省通信管理局、省新聞出版廣電局負責）
3.進一步完善IPTV集成播控平台和內容傳輸分發系統的建設與管理。廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平台建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、著作權等的管理。其中用戶端、計費管理由合作方協商確定，可採取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平台集成後，統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查後統一納入集成播控平台的節目源和EPG。電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV內容傳輸分發系統與IPTV集成播控平台的對接，雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。（省通信管理局、省新聞出版廣電局負責）
4.加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要依照國家的法律法規，加強對廣電、電信企業的監督管理，規範企業經營行為，維護市場競爭秩序，營造良好發展環境。電信行業主管部門應加強對經營電信業務企業的網路互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網路信息安全等管理；廣電行業主管部門應加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理，對內容提供商統一進行協調和監管，把好內容產品的製作、審批關，保證網路上傳播的視頻媒體內容的合法性、健康性和有益性。電信和廣電企業要相互合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。（省通信管理局、省新聞出版廣電局負責）
（二）統籌推進寬頻網路建設和升級。
1.加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數位電視覆蓋網和高清互動式電視網路設施建設，推進有線、無線、衛星融合的廣電數據網發展。採用超高速智慧型光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬頻接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬頻、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入頻寬的需要。加快建設寬頻網路骨幹節點和數據中心，提升網路流量疏通能力，全面支持網際網路協定第6版（IPv6）。加快建設融合業務平台，提高支持三網融合業務的能力。山東廣電網路公司要進一步加快有線電視網路寬頻化、雙向化改造步伐，促進技術、業務的融合發展，全面提升廣播電視網路的全業務支撐能力和綜合服務能力，努力實現廣播電視網路的規模化、集約化和專業化發展。充分發揮有線電視網路信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業務創新，全面提升有線電視網路的服務品質和終端用戶體驗。力爭2016年年底前城鎮全部實現網路雙向互動覆蓋，2020年基本實現全省城鄉覆蓋。（省新聞出版廣電局、省委宣傳部、省發展改革委、省經濟和信息化委、省通信管理局、省財政廳負責）
2.進一步提升電信寬頻網路業務承載能力。有關行業主管部門應積極配合，在我省已經建成“全光網路省”的基礎上，著力提高用戶體驗水平和業務承載能力。加快推進高速無線寬頻網路建設，以“4G熱點”覆蓋的方式實現交通樞紐（機場、火車站、汽車站等）、休閒廣場、步行街、高等院校、工業園區、社區、大型會展中心、醫院、商場、星級酒店和商務樓宇等的無線全覆蓋。加快網際網路骨幹節點升級，提升網路流量疏通能力，骨幹網全面支持IPv6。加快業務套用平台建設，提高支持三網融合業務的能力。（省通信管理局、省發展改革委負責）
3.加強網路統籌規劃和共建共享。電信、廣電行業主管部門應加強電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設和升級改造的統籌規劃，將電信和廣播電視傳輸網建設和升級改造納入各地重要信息基礎設施建設範圍。要充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網路資源的高效利用，縮小農村地區“數字鴻溝”。拓展三網融合在政府服務、社會服務等領域的套用，提高網路資源利用率。（省通信管理局、省新聞出版廣電局牽頭，省經濟和信息化委、省發展改革委參加）
（三）強化網路信息安全和文化安全監管。
1.完善網路信息安全和文化安全管理體系。按照屬地管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網原則，健全網路信息安全和文化安全保障工作協調機制。新聞宣傳、網路安全主管部門和相關企業，要積極探索建立三網融合下業務內容和網路安全的有效監管模式，健全相關管理體制和工作機制，完善網際網路信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規範網際網路信息內容采編播發管理，確保播出內容和傳輸安全。（省委宣傳部、省網信辦、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省公安廳負責）
企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網路安全相關規範要求，完善網路信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防範、事中阻斷、事後追溯的信息安全技術保障體系和風險數據互聯共享工作機制。落實接入（含網際網路網站、手機、寬頻、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、網際網路站備案信息、內外網地址對應關係留存、無線上網場所用戶認證管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防技術竊密、防技術破壞、防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網路癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新套用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省新聞出版廣電局、省網信辦負責）
2.加強技術管理系統建設。完善國家網路信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網路信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有省級網路信息安全技術管理平台、廣電信息網路視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。依託省級新媒體集成播控分平台和企業內容分發平台，加快我省網路信息安全技術管理平台建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。（省科技廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省公安廳、省安全廳、省財政廳、省網信辦負責）
廣電信息網路視聽節目監管系統要進一步提高搜尋發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據採集和監測系統，實時監測各類傳輸網路中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。（省新聞出版廣電局牽頭，省通信管理局、省公安廳、省安全廳參加）
3.加強動態管理。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，採取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網路安全重大事件。充分藉助國家三網融合安全評估小組的技術力量，對重大安全問題及時進行論證並協調解決。加快成立省三網融合安全評估小組，定期開展安全評估，協調解決安全問題。（省委宣傳部、省科技廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省新聞出版廣電局、省網信辦負責）
（四）著力推動相關產業發展。
1.加快推進新興業務發展。要認真研究分析我省三網融合相關產業的基礎，積極探索把握新型業態和市場的發展方向。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬頻網路建設、內容業務創新推廣、用戶普及套用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬頻服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟體、系統的產業化，推動三網融合與相關行業套用相結合，催生新的經濟成長點。（省科技廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省國資委、省新聞出版廣電局、省網信辦負責）
大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，積極探索建立市場需求與企業信息內容產品開發有機結合的產業發展模式，努力擴大動漫遊戲、數字音樂、網路藝術品等數字文化內容的消費。支持企業加強數字文化內容產品和服務開發，建設數字內容生產、轉換、加工、投送平台，鼓勵各類網路文化企業生產提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。（省委宣傳部、省經濟和信息化委、省科技廳、省新聞出版廣電局、省網信辦負責）
2.支持三網融合關鍵信息技術產品的研發製造。圍繞光傳輸和光接入、下一代網際網路、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基於有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數位電視智慧型機頂盒、網際網路電視及配套套用、作業系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省安全廳、省國資委、省新聞出版廣電局負責）
加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代全球資訊網等關鍵技術的研發創新，加強三網融合安全技術、產品及管控手段研究，加強自主智慧財產權保護和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產品製造企業通過定製、集中採購等方式開展合作，帶動智慧型終端產品競爭力提升。（省科技廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省公安廳、省安全廳、省國資委、省質監局、省新聞出版廣電局負責）
3.營造健康有序的市場環境。建立基礎電信運營企業與廣電企業、網際網路企業、信息內容供應商等的合作機制，規範企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的競爭秩序和市場環境。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式。支持我省三網融合產業聯盟凝聚相關產業及上下遊資源共同推動產業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現產業化。（省經濟和信息化委、省通信管理局、省國資委、省新聞出版廣電局負責）
4.完善三網融合標準體系。相關部門應加強協調配合，在已出台三網融合相關標準的基礎上，加快制定適應我省三網融合要求的網路、業務、信息服務相關標準，優先制定網路信息安全和文化安全相關標準，建立由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準組成的三網融合標準體系。企業開展相關業務應遵循統一標準，充分發揮標準在規範行業發展、保障市場秩序等方面的作用。（省質監局牽頭，省經濟和信息化委、省通信管理局、省公安廳、省新聞出版廣電局、省網信辦參加）
三、保障措施
（一）加強組織領導和協調。省政府三網融合工作協調小組辦公室應定期召開專題會議，研究解決三網融合推廣工作中出現的新情況、新問題，學習借鑑外省市的經驗和做法，紮實推動三網融合各項工作。省廣電、電信行業等主管部門要加強協調，出台相關檔案和辦法，規範三網融合推廣，及時解決企業業務發展中遇到的問題，促進我省三網融合的順利實施。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省住房城鄉建設廳負責）
（二）加大政策扶持力度。相關部門應協助企業積極爭取國家科技計畫（專項、基金等）及相關產業發展專項的支持，同時還要將三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化納入本部門扶持行業發展計畫中予以優先支持，鼓勵社會力量按照國家的有關政策，投資三網融合產業，推動我省三網融合產業鏈和新業態的形成。（省委宣傳部、省科技廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省財政廳、省新聞出版廣電局、省網信辦負責）
（三）提高信息網路基礎設施建設保障水平。在城鄉規劃建設時，應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，並為網路的建設維護提供通行便利。電信、廣電行業主管部門要積極與住房城鄉建設、國土資源、交通運輸部門溝通協調，共同推進信息網路基礎設施建設。（省經濟和信息化委、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳負責）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年6月7日印發
方案解讀
經省政府同意，《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省推進三網融合實施方案的通知》（魯政辦發〔2016〕24號）（以下簡稱《實施方案》）已於6月6日正式印發。《實施方案》有利於促進我省加快推進三網融合，對促進信息服務、文化創意等相關產業發展，進一步豐富人民民眾的文化生活具有重要意義。
一、《實施方案》出台的背景
推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各級政府、部門認真貫徹落實國務院關於推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。2015年8月25日，經國務院同意，《國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號）正式發布，該方案是在總結全國試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網路基礎設施互聯互通和資源共享，有利於促進消費升級、產業轉型和民生改善。
我省青島、濟南兩市於2012年獲得國家廣電、電信業務雙向進入許可，成為國家首批三網融合試點城市，按照國家試點方案的要求，我省承擔的各項試點工作已全部完成。截止到2015年底，我省已經完成山東省IPTV集成播控分平台、青島和濟南IPTV內容分發平台及高清互動電視業務平台建設，實現了電信、聯通、移動等運營企業相關業務節目內容的統一管理、安全播出。山東聯通IPTV已擁有140套高標清頻道、5萬小時點播服務、200萬用戶，點播節目存儲已達到80000小時。山東廣電有線電視高清頻道增加到37套，雙向互動業務新增五個點播專區，山東廣播電視台積極與移動、電信開展IPTV的對接測試工作，取得了一定的成果。此次印發的《實施方案》，就是在試點工作的基礎上，按照《國務院辦公廳關於印發三網融合推廣方案的通知》（國辦發〔2015〕65號）的要求，在其他15個市全面啟動三網融合各項工作，並對相關部門的職責提出了具體要求，明確發展目標和重點工作。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》共分為工作思路和目標、主要任務、保障措施三部分。
（一）《實施方案》提出5項工作目標。一是於2016年全面啟動我省三網融合推進工作，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全省範圍，並取得實質性進展。二是進一步加快寬頻通信網、下一代廣播電視網和下一代網際網路建設，完善內容集控、分發和網路信息安全監管平台，建立三網融合產業技術創新體系，通過企業產品和業務創新能力的提升，推動文化創意產業、網路信息服務產業、雲計算、電子信息製造業、新一代移動終端等新型多媒體終端產品產業取得突破性發展。三是健全三網融合有關政策法規，形成職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。四是到2017年，互動式網路電視（IPTV）用戶規模達到600萬戶；2020年IPTV用戶規模達到1300萬戶，高清雙向電視用戶達到1200萬戶。五是廣電、電信業務實現全面融合，網路信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術創新能力和產業規模顯著提高，業務套用更加普及，文化內容產品更加豐富，形成一批自主創新技術和產品，三網融合及相關產業成為我省經濟新的增長點。
（二）《實施方案》明確4項工作任務。一是在全省範圍推動廣電、電信業務雙向進入。省政府三網融合工作協調小組辦公室要抓緊組織具備條件的市開展雙向進入業務申報工作；省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批許可權認真組織雙向進入業務申報和許可審批；廣播電視播出機構進一步完善IPTV集成播控平台和內容傳輸分發系統的建設與管理，加快推動IPTV集成播控平台與IPTV傳輸系統對接；電信、廣電行業主管部門要依照國家的法律法規，加強行業監管。
二是統籌推進寬頻網路建設和升級。廣電企業加快下一代廣播電視網建設，推動地面數位電視覆蓋網和高清互動式電視網路設施建設，推進有線、無線、衛星融合的廣電數據網發展；有關行業主管部門要積極配合，在我省已經建成“全光網路省”的基礎上，加快推進高速無線寬頻網路建設，進一步提升電信寬頻網路業務承載能力；電信、廣電行業主管部門要加強網路統籌規劃和共建共享。加強電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設和升級改造，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約和高效利用。
三是強化網路信息安全和文化安全監管。按照屬地管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網原則完善網路信息安全和文化安全管理體系，企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網路安全相關規範要求，完善網路信息安全防護管理制度和技術措施；加強技術管理系統建設，完善網路信息安全基礎設施，加快提升現有省級網路信息安全技術管理平台、廣電信息網路視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力；加強動態管理，強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，採取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網路安全重大事件。
四是著力推動相關產業發展。加快推進新興業務發展，以寬頻網路建設、內容業務創新推廣、用戶普及套用為重點，帶動關鍵設備、軟體、系統的產業化，推動三網融合與相關行業套用相結合，催生新的經濟成長點；支持三網融合關鍵信息技術產品的研發製造，加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代全球資訊網等關鍵技術的研發創新；營造健康有序的市場環境，建立基礎電信運營企業與廣電企業、網際網路企業、信息內容供應商等的合作機制，鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式；完善三網融合標準體系，加快制定適應我省三網融合要求的網路、業務、信息服務相關標準，建立由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準組成的三網融合標準體系。
（三）《實施方案》確立了3項保障措施。一是加強組織領導和協調。省政府三網融合工作協調小組辦公室及省廣電、電信行業等主管部門要加強協調，規範三網融合推廣，及時解決企業業務發展中遇到的問題，促進我省三網融合的順利實施。二是加大政策扶持力度。各部門要協助企業積極爭取國家科技計畫（專項、基金等）及相關產業發展專項的支持，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新。三是提高信息網路基礎設施建設保障水平。電信、廣電行業主管部門要積極與住房城鄉建設、國土資源、交通運輸部門溝通協調，共同推進信息網路基礎設施建設。
