2003年6月6日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2003〕36號印發《關於加強山石資源保護切實維護礦產資源勘查開採秩序的意見》。該《意見》分統一思想，充分認識維護良好的礦產資源勘查開採秩序對可持續發展的重要意義；突出重點，標本兼治，集中力量開展山石資源保護專項整頓工作；認真做好礦產資源規劃的編制實施，從源頭上抓好山石資源的開發利用及地質環境保護；明確職責，制訂方案，切實做好“三區兩線”可視範圍內已毀山體特別是城市周邊地質地貌景觀的恢復治理工作；加強領導，完善制度，切實維護好礦產資源勘查開採秩序5部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於加強山石資源保護切實維護礦產資源勘查開採秩序的意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2003〕36號
- 印發時間：2003年6月6日
簡述,意見,
簡述
2003年6月6日，山東省人民政府辦公廳印發《關於加強山石資源保護切實維護礦產資源勘查開採秩序的意見》。
意見
山東省人民政府辦公廳關於加強山石資源保護切實維護礦產資源勘查開採秩序的意見
魯政辦發〔2003〕36號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：
山石資源不僅是重要的礦產資源，有些還是具有重要科研價值的地質遺蹟或具有觀賞價值的地質地貌景觀，有些名山不僅是自然景觀，也是重要的人文景觀。但長期以來，由於一些地方無節制地開山採石，有些山體遭到嚴重破壞。為了合理開發利用山石資源，保護自然文化景觀，結合全省正在開展的治理髒、亂、差，搞好城市環境建設工作，現就加強山石資源保護，切實維護礦產資源勘查開採秩序提出以下意見，請認真貫徹執行。
一、統一思想，充分認識維護良好的礦產資源勘查開採秩序對可持續發展的重要意義
根據國務院的統一安排，自2001年以來，我省集中開展了大規模的礦產資源勘查開採秩序治理整頓工作，關閉“三區兩線”(重要風景名勝區、自然保護區、城市規劃區，鐵路、重要公路沿線、海岸線)可視範圍內影響生態環境和地質地貌景觀的露天普通建築石材礦山(點)2000餘處，取締無證違法採礦點1000餘處，嚴厲打擊了各種礦產資源勘查開採違法行為，整頓工作取得了階段性成果。但仍然存在一些不容忽視的問題：一些地方對治理整頓工作的長期性、複雜性、艱巨性和反覆性認識不足，重視不夠，對破壞浪費資源、亂采濫挖山石資源的違法行為制止不力；一些地方對恢復治理資金難以落實，對已破壞的山體未能有效整治；個別地方地礦行政管理職能弱化，難以適應當前及今後礦產資源開發監督管理工作的需要，嚴重影響了礦產資源開發監督管理力度。
保護資源是我國的一項基本國策。黨中央、國務院和省委、省政府十分重視資源保護工作，社會各界高度關注。近日，韓寓群省長在省政協委員覺印《保護利用山地資源的幾點建議》上作了重要批示：“省政府要高度重視資源保護工作，否則，我們對不起子孫後代”，這對各級政府提出了更高的要求。各級政府、有關部門要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央關於“在保護中開發，在開發中保護”的資源管理政策，統一思想，轉變觀念，充分認識保護資源就是保護生產力。要站在維護全省經濟發展大局的高度，認真落實法律賦予各級政府維護礦產資源勘查開採秩序的重要職責，把維護良好的礦產資源勘查開採秩序，作為服務我省經濟發展的重要手段抓實、抓牢。要用法制的、發展的原則研究解決資源保護工作中的新情況、新問題，把保護山石資源、維護良好的生態環境，保護國家的文化遺產、人文景觀作為治理整頓礦產資源勘查開採秩序和治理髒亂差、搞好城市環境建設的重要內容進行綜合整治，為山東經濟可持續發展創造良好的環境。
二、突出重點，標本兼治，集中力量開展山石資源保護專項整頓工作
各級政府要認真對照《山東省人民政府辦公廳關於轉發山東省礦產資源勘查開採秩序整頓工作方案的通知》(魯政辦發〔2001〕79號)的具體標準和要求，自6月10日至6月30日，集中時間，集中力量，重點對全省的礦石開採，尤其是對“三區兩線”可視範圍內的露天普通建築石材礦山(點)進行一次專項清理整頓。濟南市南北臥牛山、靈岩雞鳴山及南部山區、繞城高速公路兩側、京福高速公路崮山出口區段，青島平度市境內濰萊高速公路兩側，濟青高速公路鄒平段，京福高速公路濟寧市區段兩側，京滬高速公路新泰市、蒙陰縣區段兩側，棗莊市木石高速公路兩側，煙威一級公路煙臺境內兩側，泰山、蒙山、嶗山、大澤山等重要山脈及日照、臨沂交界處的浮來山等區域的寺庵、宮觀集中地附近，要作為這次專項整頓工作的重點。進一步加大執法力度，狠抓新聞媒體、人民民眾反映的突出問題，依法嚴厲打擊無證勘查開採、亂采濫挖、超層越界、破壞浪費礦產資源以及非法轉讓、倒賣探礦權、採礦權等各種違法勘查開採行為，防止各類違法活動死灰復燃。在整頓中，山體涉及2個以上市或縣(市、區)的，必須明確一個市、縣為主，相關市、縣(市、區)要密切配合，聯合行動，切實將這次專項整頓工作抓出成效。各市務於2003年7月15日前，將專項整頓工作情況上報省政府，並抄送省國土資源廳。省級驗收於7月30日前進行。
三、認真做好礦產資源規劃的編制實施，從源頭上抓好山石資源的開發利用及地質環境保護
各市要嚴格組織實施《山東省礦產資源總體規劃》，本著“統一規劃、合理開發利用和有效保護”的原則，將砂、石等資源的開發納入同級礦產資源規劃，切實做好規劃的編制實施工作。個別尚未編制完成礦產資源規劃的市，要加大工作力度，採取得力措施，確保規劃按期完成。縣級礦產資源規劃必須於6月底前完成。要嚴格實施礦產資源規劃，認真執行禁採區、限採區、可採區和最小開採規模標準的規定。在專項整頓工作中，要重點檢查轄區內設定的探礦權、採礦權是否符合礦產資源規劃，凡不符合規劃要求、位於“三區兩線”可視範圍內的露天採石礦(點)，一律予以取締關閉，杜絕在風景文化名勝區及周邊隨意開採山石行為的發生，堅決避免山體自然風貌遭到破壞；對布局不合理、影響生態環境和地質地貌景觀的採石場(點)要堅決關閉；所有的採石行為要按規劃統一到指定地點進行規模開採，逐步實現資源開發的集約化、規模化。
四、明確職責，制訂方案，切實做好“三區兩線”可視範圍內已毀山體特別是城市周邊地質地貌景觀的恢復治理工作
因歷史原因遺留的採掘面、滾石帶和“三區兩線”可視範圍內的被毀山體、殘留礦坑，對城市周邊地質地貌景觀、城市的生態環境帶來了嚴重影響，恢復治理工作難度大、周期長、成本高，需要下大力氣才能治理好。因此，各級政府要對恢復治理工作作出規劃，有目標、分步驟地分期實施，綜合整治。當前要結合治理髒亂差，搞好城市環境建設，重點抓好城市周邊被毀山體、殘留礦坑的恢復治理。省政府已把礦山生態地質環境恢復治理和地質地貌景觀保護作為考核各市人民政府目標責任制的一項重要內容，各級政府要組成專門班子，制定恢復治理工作方案，層層簽訂治理責任書，責任到人，做到“治理一片，驗收一片，保護一片”。各級政府要結合當地實際，籌集安排必要的治理資金，因地制宜，分期分批進行恢復治理，對山體大部分開採破壞的，應科學論證集中開採，采平造地；對基本保持山體原貌的，可採取“土石工程、綠化工程、噴塗工程”進行治理，使秀美山川、文化遺產恢復其原有風貌。
五、加強領導，完善制度，切實維護好礦產資源勘查開採秩序
各級政府要切實加強對礦產資源保護工作的領導，繼續堅持政府統一領導，國土資源部門組織協調，公安、建設、工商行政管理、經貿、安監、環保等部門密切配合、齊抓共管的工作機制。要建立健全礦產資源勘查開採秩序維護巡查制度、國土資源信息員制度等，加強執法監察巡查，形成完善的監督管理網路。對因疏於管理造成亂采濫挖礦產資源等違法行為嚴重、秩序混亂的，要追究當地政府和有關部門主要負責人的行政責任。
各級政府、各有關部門要繼續深入貫徹國辦發〔2001〕85號和魯政辦發〔2001〕79號檔案精神，針對勘查開採秩序問題易反彈、易回潮的特點，樹立長期作戰的思想，克服鬆懈麻痹厭戰情緒，強化督導檢查，狠抓制度落實。要通過完善有效的整治措施，切實維護好礦產資源勘查開採秩序，促進山東經濟持續穩定健康發展。
山東省人民政府辦公廳
二○○三年六月六日
