《山東省“十四五”電影發展規劃》是為深入貫徹習近平總書記關於電影工作的重要指示批示精神，落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，進一步堅定文化自信、增強文化自覺，在新的歷史起點上更好地推進山東電影高質量發展，根據《“十四五”中國電影發展規劃》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《山東省“十四五”文化和旅遊發展規劃》編制的規劃。由山東省電影局於2021年12月30日印發實施。
基本介紹
- 中文名：山東省“十四五”電影發展規劃
- 印發機關：山東省電影局
- 印發日期：2021年12月30日
- 發文字號：魯影發〔2021〕3號
印發信息,規劃全文,
印發信息
山東省電影局關於印發《山東省“十四五”電影發展規劃》的通知
魯影發〔2021〕3號
各市黨委宣傳部、電影主管部門：
現將《山東省“十四五”電影發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省電影局
2021年12月30日
規劃全文
山東省“十四五”電影發展規劃
序 言
電影是宣傳思想工作的重要陣地，也是綜合國力和國家文化軟實力的重要標識，在文化產業中具有重要帶動引領作用。發展和繁榮山東電影事業，對於弘揚齊魯優秀傳統文化，講好新時代山東故事，凝聚全省人民幹事創業精神力量，推動文化大省向文化強省轉變具有重要意義。
“十三五”期間，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府堅強領導下，山東電影創作穩步推進，影片產量大幅增長，影片質量顯著提升，優秀影片不斷湧現，綜合實力快速躍升。電影市場繁榮發展，影院數、銀幕數、觀影人次、城市影院票房等均大幅增長。影視基地品牌顯現，形成兩翼齊飛、多點發力、融合發展的影視基地新格局。公益放映水平不斷提高，全省農村電影公益放映標準化、均等化管理水平走在前列，多點覆蓋的放映新格局初步形成。對外交流合作規模不斷擴大，方式不斷創新，渠道不斷拓展，山東電影的知名度和影響力邁上新台階。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的十九屆五中全會對“十四五”文化建設作出部署，提出到2035年建成文化強國的遠景目標。省委十一屆十二次全會明確提出“十四五”時期文化強省建設實現重大突破，2035年全面建成文化強省。當前，山東電影仍處於繁榮發展的重要戰略機遇期，山東錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，加快打造生態保護樣板區、長久安瀾示範帶、綠色低碳發展先行區、對外開放新高地、文化“兩創”新標桿，為我省電影發展創造新的重大機遇，賦予新的光榮使命。面對新形勢新任務新挑戰，山東電影要立足全省大局，堅持問題導向、需求導向、目標導向和效果導向，創新理念、找準定位、搶抓機遇、厚植優勢、攻堅克難，堅定不移走高質量發展道路，為新時代社會主義現代化強省建設作出新的更大貢獻。
為深入貫徹習近平總書記關於電影工作的重要指示批示精神，落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，進一步堅定文化自信、增強文化自覺，在新的歷史起點上更好地推進山東電影高質量發展，根據《“十四五”中國電影發展規劃》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《山東省“十四五”文化和旅遊發展規劃》，編制本規劃。
一、總體思路
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想工作的重要論述特別是關於電影工作的重要指示批示精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以社會主義核心價值觀為引領，牢牢把握“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“雙創”要求，以推動山東電影高質量發展為主題主線，以推出更多優秀電影作品為中心環節，以滿足人民民眾日益增長的美好精神文化生活需要為根本目標，推動電影創作，深化電影改革，完善電影管理，努力譜寫山東電影強省建設新篇章。
（二）基本原則。堅持正確方向，加強黨對電影工作全面領導，嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，確保黨對電影工作的領導權落到實處。堅持以人為本，突出以人民為中心的創作導向，自覺為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷，更好適應人民精神文化生活新期待, 促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一；堅持改革創新，積極探索有利於推出精品力作、壯大市場主體、激發產業活力、最佳化發展環境的新舉措、新路徑，確保電影發展始終與時代同向同步、煥發新的生機活力；堅持統籌協調，統籌區域、城鄉電影發展，統籌攝製、發行、放映等產業鏈各環節發展，正確處理國有與民營、院線與網路、公益與市場等重要關係，促進電影產業更加繁榮、電影事業更好發展。
（三）發展目標。到 2025年，精品創作能力大幅提升，力爭每年生產有一定影響的影片不少於5 部，有較大影響力的影片1-2部，在國內外獲獎實現新突破；電影市場持續繁榮發展，全省城市影院突破 800 家、銀幕數量達到 5000 塊，基本實現有條件的鄉鎮影院全覆蓋，電影票房力爭達到 40 億元，重點培育1-2家龍頭院線企業，力爭其票房進入全國院線前20位；電影產業體系更加完善，國有電影企業進一步做優做強，民營電影企業進一步發展壯大，市場主體充滿生機活力，“1+N”影視產業基地(園區)協調發展，青島靈山灣影視文化產業區成為全國領先工業化電影生產基地；電影公益放映最佳化升級，政府購買服務、運行管理和考核評價等體制機制更加完善；山東電影的國際傳播力和影響力有效提升，一批電影企業和項目入選國家級文化出口重點企業和重點項目；高端電影人才隊伍建設成效顯著，成為我國電影人才重要集聚區之一；政策法規體系更加健全完善，電影領域治理能力顯著提高，成為我國電影發展最具活力的區域之一。
二、繁榮電影精品創作生產
貫徹落實《中共山東省委關於繁榮發展社會主義文藝的實施意見》和《山東影視劇振興計畫》，實施電影精品創作工程，培育做強創作主體，加大資源整合力度，努力在選好題材、講好故事、打造精品上下功夫，創作推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良的電影作品。
（一）統籌創作規劃。緊扣國家重大發展戰略和重要時間節點，遵循創作規律，科學策劃規劃，努力形成“規劃一批，儲備一批，實施一批，推出一批”創作生產格局。積極引導資源配置向劇本環節傾斜，以選題引導創作，以劇本鍛造精品，不斷增強原創能力。把現實題材作為主攻方向，著重反映改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨帶領人民創造美好生活的偉大曆程和人民的精神風貌，努力推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。引導廣大電影工作者高揚社會主義核心價值觀大旗，弘揚主旋律、反映真善美，自覺講品味、講格調、講責任，堅決抵制低俗、庸俗、媚俗。
（二）鼓勵創新突破。落實創新管理模式、用人機制、分配辦法的工作要求，按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，打造一批主業突出、核心競爭力強、品牌影響力大的創作單位。堅持提倡多題材、多類型、多樣化的電影創作，扶持科幻電影、動畫電影和特種電影，扶持具有創新意義和鮮明特色的農村、少兒、少數民族題材電影，支持紀錄、科教、戲曲等各類電影發展。借鑑先進地區電影創作的經驗做法，探索山東電影創作新理念、新模式和新路徑，促進創作題材、類型、內容、風格深度創新，增強故事的吸引力和感染力，打造山東題材、山東主創、山東出品、山東形象的“魯影”品牌。
（三）完善運行機制。健全省市縣統籌支持、黨委政府和社會力量一體推進的電影創作生產工作機制，整合優勢資源，共同推進重點作品的創作生產。對重點項目建立台賬，明確責任主體和完成時限，全程跟蹤服務，確保按時高質量推出。完善山東省優秀文藝作品電影項目庫，形成策劃、立項、創作、生產、宣推、獎勵閉環管理體制，對項目庫實行動態管理，每年向社會徵集優秀電影入庫項目孵化項目，統籌整合各級各部門各類專項文化資金，集中人力物力財力，共同扶持打造重點影片。
（四）完善評獎評價體系。進一步辦好山東省精神文明建設“文藝精品工程”（電影類）、泰山文藝獎（電影類）等重要電影評獎活動，不斷改革完善評獎機制，發揮評獎的導向激勵作用，引導電影創作生產多出精品、多出人才。完善簽約文藝（電影）評論家制度，加強電影評論陣地、評價體系建設，鼓勵開展積極健康的電影評論，增強評論的針對性、時效性和權威性，促進評論與創作良性互動。支持各級各類媒體利用多種形式，宣傳推介優秀國產電影。
電影精品創作工程
三、激發和保持市場活力
遵循電影產業發展趨勢和規律，著力建立完善統一開放、管理科學、競爭有序、充滿活力的電影市場體系。
（一）做優做強院線和影院。堅持電影市場化改革方向，為符合條件、規範經營市場主體提供公平競爭機會。根據市場需求，不斷深化院線制改革，培育一批具有品牌影響力的城市院線、點播院線和特色院線。鼓勵電影院線和發行企業併購重組。拓寬融資渠道，吸引社會資本投資電影產業。加快影院發展，建設覆蓋全面、分布合理、設施先進、惠及城鄉的電影放映格局。開拓繁榮農村電影市場，主動與新時代文明實踐中心建設統籌銜接，加快推進鄉鎮影院建設。鼓勵發展校園、社區等特色院線，面向特定觀眾群體發揮積極作用。支持人民院線和藝術院線在山東發展。
（二）發展壯大市場主體。營造良好市場發展環境，有效激發企業進取精神和創新活力，打造一批具有競爭力的龍頭骨幹電影企業。支持國有企業不斷深化改革，以山東影視傳媒集團為試點，創新經營管理模式，發揮示範引領作用。支持青島海發集團構建完善影視供應鏈體系，形成影視全產業鏈生態圈，打造影視行業領軍企業。引導山東電影發行放映集團及各市縣新農村數字電影院線、電影公司整合資源、共建共享、拓展功能、開拓市場。開展國有電影企業社會效益考核，在堅持正確導向、堅持創新發展、堅持規範經營、履行社會責任等方面發揮示範作用。鼓勵中小微電影企業走專、精、特、新路線，實現特色化、差異化發展。支持民營電影企業健康發展，在競爭中融合資源，逐漸形成一批領軍型電影企業。加強電影特色小鎮建設，鼓勵支持更多優質電影企業落戶山東。
（三）繁榮發展電影消費市場。適應消費環境變化，緊扣觀眾需求，進一步改善和豐富電影消費模式，鼓勵影院積極採用先進技術，創新業務和服務模式，為觀眾提供更加精彩、優質、多樣的觀影體驗和服務，提高影院上座率、單銀幕票房收入和綜合經營收入。積極培養居民電影消費習慣，推動各地通過發放消費券、票價補貼等形式，將觀影納入各類文化惠民活動，擴大觀眾規模，提高觀影人次。進一步開發電視、信息網路、移動終端、家庭觀賞等電影消費市場。促進電影衍生品開發及授權, 推動電影與遊戲、 旅遊等融合發展, 推出青島“電影之旅”等影視文旅品牌，擴大電影消費規模, 增加電影業整體收益。
（四）健全完善電影工業體系。完善產業配套服務和電影工業體系建設，推動形成具有高技術支撐、高附加值的優質產業生態系統。以青島靈山灣影視文化產業區為龍頭，形成“1+N”影視基地（園區）布局，輻射帶動一批主業明顯、特色鮮明的影視產業園區。不斷延展影視產業鏈條，積極培育新的增長點，擦亮“東方影都”名片，全力打造全國領先、世界水平的“電影之都”。辦好青島影視博覽會、濟南吳天明青年電影高峰會等重大電影節會活動。堅持運用高新技術推動電影發展，瞄準世界科技前沿，搶占技術創新高地，提高技術運用能力。
電影市場建設工程
四、推進電影公益放映轉型升級
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，始終把社會效益放在首位，創新服務方式，拓寬服務領域，提升服務質量，提高電影公共服務標準化、均等化水平，讓電影發展成果更多惠及城鄉廣大民眾。
（一）推進農村電影公益放映。在標準化基礎上，推進均等化，持續打造全國電影公益放映行業標桿。按照“政府購買、企業經營、市場運作、農民受益”的思路，推進公益電影放映機制改革。推動新片大片進入農村市場，積極探索多樣化供給方式，統籌流動放映、室內定點放映、鄉鎮影院、點播影院等多形態觀影，實現行政村“一月一場電影”全覆蓋。推動農村電影放映納入新時代文明實踐中心建設工作，充分利用新時代文明實踐中心（所、站）、綜合性文化服務中心等文化陣地，推動流動放映向固定放映、室外放映向室內放映轉變。健全完善農村電影放映監督機制，加強農村電影監管平台功能建設與套用。組織開展農村電影放映績效評價，逐步完善評價辦法，實現農村電影放映提質增效，切實為老百姓送去高質量電影文化服務。
（二）實施電影惠民工程。全面提升電影公益放映服務水平，進一步推動電影公益放映服務向校園、社區、機關、廠礦、軍營等延伸和覆蓋。配合宣傳工作大局，開展好各類主題放映活動。積極推動“中小學生觀影普惠計畫”“送電影進福利機構”“聆聽光影——無障礙電影公益觀影”公益品牌，重點抓好特殊群體的精準上門送電影服務，不斷擴大公益電影覆蓋面。推動省內電影放映機構開設電影專場，制定合理放映計畫，科學安排場次和時間，為社會各界觀看優秀影片提供便利。鼓勵發行放映單位在電影放映中安排低價惠民場次。推動廣播電視、新媒體相關影視頻道和點播平台，定期開展優秀影片展播活動。
電影公益放映工程
五、加強電影人才隊伍建設
堅持德才兼備、以德為先，努力鍛造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的高素質專業化人才隊伍，為電影強省建設提供有力人才保證。
（一）造就高層次領軍人才隊伍。發揮主管部門的導向和扶持作用，通過文化名家暨“四個一批”人才工程、泰山學者工程、齊魯文化人才工程等，吸引和凝聚一批德藝雙馨、成就突出、影響廣泛的名編劇、名導演、名演員、名專家。建立影視專家人才庫。按照“領軍人才+創新團隊+優質項目”模式，培養選拔山東影視創作本土核心團隊和領軍人物，激發影視領軍人才創新創造活力。建立柔性引進人才機制，不求為我所有，但求為我所用，加強電影產業相關高層次人才的引進。探索建立山東籍影視名人專家創作顧問團隊，鼓勵支持他們在山東成立工作室或基金會，並給予重點扶持，為山東影視創作生產獻策出力。
（二）重視優秀青年人才培養。完善優秀青年人才培養機制，實施山東電影新力量培養計畫，發掘培養一批優秀青年編劇、導演、演員，形成山東電影繁榮發展的重要後備力量。鼓勵支持駐魯高校學生及山東籍青年影視人才留魯、回魯創業。打破體制機制界限，擴大人才培養支持的覆蓋面，為青年電影創作人才搭建舞台、提供服務，團結引導新文藝群體，讓有潛質、有水平的新人和作品登上舞台、出新出彩。支持山東大學、山東師範大學、山東藝術學院、青島電影學院等省內相關院校辦好電影學院等相關二級學院、專業，支持培養不同層次的電影人才。
（三）培養電影工業技術人才。支持創辦產學研一體、影視產業職業教育和實習實訓為基礎的職業教育學院，支持山東傳媒職業學院、山東工藝美術學院加強影視產業等相關專業建設，完善專業人才培養實訓體系，培養一批熟練掌握攝影、錄音、美術、燈光、音效、化妝、道具、特效特技、後期製作等領域的套用型人才。鼓勵各電影企業和高校、科研機構等加強合作，培養一批既懂藝術又懂市場的製片人、行銷專家、財務專家等創新型、套用型、複合型電影經營管理人才，打造一支留得下的全產業鏈人才隊伍。
電影人才培養工程
六、加強對外合作交流
適應國際形勢新變化和對外交流新需要，堅持高點站位，樹立全球視野，創新方式方法，加大“請進來”力度，加快“走出去”步伐。通過電影講好有溫度有質感的山東故事，切實增強中國電影和齊魯文化的國際影響力。
（一）加強國際合作交流。鼓勵支持電影企業充分利用區位優勢和中國（山東）自由貿易港試驗區政策優勢，立足“世界電影之都”資源，促進與港台地區和日、韓、德、法、意等國家合作，加強“一帶一路”沿線國家電影交流，以合拍等方式共同打造電影精品。發揮“孔子故鄉 中國山東”品牌影響力，融入國家大外宣工作格局。辦好地方對等交流互辦單一國家電影展映活動，鼓勵山東電影參加坎城、威尼斯、香港等國際電影節（展），不斷擴大山東電影影響力。
（二）重視商業傳播渠道。堅持市場主渠道，藉助海外主流商業院線、海外銷售代理等市場主體，擴大山東電影海外發行網路，精研海外傳播策略，利用外交外宣大平台，促進海外文化陣地建設。鼓勵支持電影企業通過併購、合作等形式到境外開拓市場，形成山東電影海外競爭新優勢。
（三）創作生產“走出去”影片。注重國際表達，升級創作理念，吸納整合全球優質電影資源要素，主動講好山東改革開放的故事、齊魯優秀傳統文化的故事、山東人民奮鬥圓夢的故事，用電影講好中國故事山東篇。選好題材和角度，突破文化差異障礙，爭取海外觀眾的價值認同，讓外國觀眾從電影故事中了解中國、了解山東。
電影對外傳播工程
七、提高組織管理服務水平
建立健全組織領導體系，強化政策制度保障，創新管理方式和手段，進一步提高電影管理水平和服務質量。
（一）建立健全組織領導體系。各級黨委、政府要高度重視電影工作，建立健全黨委宣傳部統一管理電影工作機制，落實好屬地責任，進一步理順管理體制，確保領導到位、措施到位、責任到位、保障到位。市、縣黨委宣傳部門要明確專門機構和人員，負責當地電影工作的日常組織協調。省各有關部門單位要明確職責，密切配合，找準工作著力點，推動各項工作落到實處，形成工作合力。探索成立山東省電影發行放映協會。
（二）最佳化提升服務管理水平。深入推進“放管服”改革，最佳化行政審批流程，實行“零跑腿”“不見面”和電影專資收繳“電子化”服務，推行“容缺受理”制度，不斷提高服務效能，提高服務質量。加強法人市場準入和產品市場準入管理，依法依規高效辦理各類電影行政許可，嚴把立項、備案、審查、發行、放映等關口，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制。
（三）健全完善扶持政策措施。全面貫徹落實《中國共產黨宣傳工作條例》《電影產業促進法》，進一步健全完善我省電影改革發展的相關配套政策。引導電影企業用好用足《山東省電影事業發展專項資金徵收使用管理實施細則》《山東影視劇振興計畫》《關於支持鼓勵優秀文藝作品創作生產的十項措施（試行）》《山東省重大主題文藝創作策劃推動機制》等扶持政策，落實對符合條件的重點電影項目、獲獎影片、發行放映單位、電影基地等進行獎補。鼓勵開發完片擔保等電影金融產品，推動出台電影領域其他財政、信貸、融資等優惠政策，並按規定落實相關財政、信貸、融資、稅收等優惠政策。
（四）創新增強市場監管能力。各級電影主管部門要加強所轄區域電影市場監管，強化法治思維，提升法治意識，營造依法辦事的良好氛圍。嚴格落實安全生產責任制，毫不放鬆抓好安全生產和防疫工作。協調相關部門嚴肅查處各種形式的非法電影，嚴厲打擊“陰陽契約”“天價片酬”、偷逃稅款、盜錄盜播等違法違規行為，保護電影智慧財產權。嚴厲打擊偷、漏、瞞報票房等違法違規行為，督促本區域內影院及時、準確報送電影票房收入情況，按規定如實申報繳納電影專項資金。
各級電影主管部門要充分認識本規劃的重要意義，積極爭取各級黨委政府把促進電影繁榮發展納入經濟社會發展全局，與文化建設一同謀劃、一同推進、一同考核。堅持和加強黨對電影工作的全面領導，統籌推進黨委宣傳部門組織協調、黨政齊抓共管、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。協調各級發展改革、科技、財政、自然資源、稅務、金融等部門落實相關的配套政策措施，切實抓好貫徹落實，力戒形式主義。各地各有關部門要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，自覺接受民眾監督和輿論監督，推動各項任務措施落到實處。
