封村制管理

村莊建圍牆、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入——北京市大興區這種對自然村進行社區化的“封村制管理”模式引發社會熱議。

基本介紹

• 中文名：封村制管理
• 實施地點：北京市大興區
• 實施 時間：2010年7月
• 目的：創建和諧社會

背景

中國是人民當家做主的社會主義國家，人民當家做主意味著官方的一切公務行為都必須按照人民的意志來辦，封村制管理也不例外。

2010年7月，據報導，北京市大興區這種封村制管理在維護社會治安穩定上，收到了良好效應。

有關領導給予肯定，並要求在全市推廣。

模式

北京市委書記劉淇稱，大興區推行的村莊社區化管理模式，是北京在城鄉統籌發展、城鄉一體化進程中進行的積極有效探索。

成效

這一模式取得了四大成效：一是創新管理模式，提高了村莊管理水平；二是採取多種措施，大大降低了發案率，提高了社會治安水平；三是有效改善了村莊環境；四是民眾的安全感和滿意度大幅提高。

推廣

國務委員、公安部部長孟建柱對大興區推行的村莊社區化管理工作，孟建柱給予了充分肯定。

他說，隨著經濟快速發展，流動人口大量增加，給城市管理帶來了許多新難題。村莊社區化管理新模式對破解城市管理難題是積極的探索和嘗試，希望大興區把這項工作推向深入。

質疑

封閉式管理可以消除不穩定嗎?

一是嚴密的物理屏障。既然是“封村”，那么毫無疑問就首先要從物理上將外村人隔絕在村外，因此嚴密的物理屏障必不可少。本人猜測這些物理屏障應該是諸如圍牆或者鐵絲網外加高科技監控裝備，如24小時不間斷可360度旋轉的攝像監控電子系統。當然，如果跟古代王國一樣，建築城郭和護城河，則封村效果應該更加顯著些。

二是24小時執勤和巡邏的安防人員。要實現封村，光有圍牆、鐵絲網、監控設備哪怕城郭護城河等，顯然還是不夠的，那就是必須還得有人看著，否則外人也可以翻牆進村的。此外，由於來往村裡的人是隨機的，那么就還得必須安排人員進行24小時不間斷巡崗，哪怕是坐在監控室里看著監控大螢幕，也總得有人看著才行。

三是各種識別證件的製作和查驗。這也是必須的，相當於通行證。否則的話，即使有圍牆、鐵絲網、監控設備和安保人員，如果沒有可識別村內村外人的憑證，那么外人還是可以隨便進出村裡的，唯一不方便的不外乎得由以前的隨便哪個田間地頭就進村了，改成現在只能從特定的幾個大門進村了。所以說，為了有些識別人群，就還得制證、發證和查驗證件，而且進村證還必須具有極高防偽防識別功能才行。據說抗日戰爭時期，日本鬼子發給中國老百姓的“良民證”就具有極高的防偽造高科技含量，以至於“敵後武工隊員”們都沒法偽造那個“良民證”矇混鬼子。

也就是說，通過北京的“封村管理”，實際上至少能夠帶來以下三大好處：

第一，村民的安全和社會的和諧穩定；

第二，圍牆、鐵絲網、監控設備的修建和購買，以及進出村莊證件的制辦等，能夠帶動相關產業的發展並創造就業，拉動GDP增長；當然，如果能夠每個村莊都修建城牆和護城河的話，那么能提供更多的就業機會和更大地貢獻GDP；

第三，能夠提供大量持久的安防工作崗位，解決不少年輕人的就業；這一點也非常重要，不然越來越多的年輕人無所事事到處亂晃會成為嚴重的不穩定因素。

鑒於“封村管理”這個北京首創的創新型事物具有以上諸多顯而易見的好處，那么得到相關領導人的高度讚揚並且要求推廣普及，就再正常不過了。但是，僅僅在北京推廣普及是嚴重不夠，這么好的創新做法應該立即在全國推廣普及，以惠及全國人民。

中國是人民當家做主的社會主義國家，人民當家做主意味著官方的一切公務行為都必須按照人民的意志來辦，封村制管理也不例外。據報導，大興區這種封村制管理在維護社會治安穩定上，收到了良好效應。有關領導給予肯定，並要求在全市推廣。

應該說，封村制管理一旦被推廣，其影響面是很大的。封村制管理在維護社會治安穩定上固然有其有利一面，可是，一旦被推廣，就不會有負面影響嗎？這種管理一旦被推廣，在當地到底是利多還是弊多，我想當地人民是最有發言權的。是否該推廣？到底該怎樣推廣？等等。這一系列涉及到當地人民切身利益的事情，應該由當地人民自己來當家做主，由當地人民自己來決定。如果凡事都由領導一句話替人民做主了，肯定不利於社會進步。

我們社會進步的標誌就是符合人民意志的民主、法制、文明得到極致彰顯，公平和正義得到極致維護，經濟、文化、社會得到健康發展，我們社會治安穩定的標誌就是“路不拾遺、夜不閉門”。封閉式的管理固然可以在一定程度上維護社會治安穩定，可是，因為腐敗、因為黑惡、因為社會不公、因為價值觀墮落、因為個人品德低劣等因素產生的影響社會治安穩定的不穩定因素，靠封閉式管理就可以消除嗎？怕只怕“將穩定保在牆內，不穩定卻被堵在牆外”。

我們推翻幾千年的封建帝制統治，建立中華人民共和國，其中的一個根本目標就是結束幾千年來的封建極權統治，實現人民當家作主。在人民當家作主的國家，極權統治是不受人民歡迎的。封閉式管理一旦被大面積推廣，是否會帶給人民極權統治的感覺？我想人民是最有發言權的。

封村制管理莫輕易推廣，推廣之前要充分徵求當地人民的意見，這並不是筆者想跟領導唱反調，而是對這種管理模式心存憂慮。

大力推進符合人民意志的民主、法制和文明，大力維護社會公平和正義，大力推進人民當家作主，這應該是我們維護社會治安穩定的首要題意。

評論

封村制管理盤查不嚴

傍晚6點30分，是大生莊村一天中最熱鬧的時刻，住在村子裡的外來租戶陸續下班回到村子。這個實行“封村制”的村子並不像想像中的那樣嚴格，村民以及租戶可以隨意進出，沒有受到任何的盤查。該村一位治安管理員坦言，由於外來租戶實在太多，管不過來，而且給他們發的工資也偏低，管理人員的積極性不高，就沒有那么嚴格。但是碰到像國慶這樣的重要節日，他們就查得嚴。該村是封閉的，四周都有兩米多高的圍牆。偌大的一個村子，只有三個出口，分別位於村子的南側和東側。村民可以通過這三個出口進出村子，三個出口中，只有村東南的出口可以供車輛進出，但出口並無人看管。村子的中央有一條商業街，街兩側有小賣鋪、理髮店、餐飲店等數十間店面，還有在街邊擺攤的。村民們介紹，村子裡開店的都是外地人，村民大都對外出租房子。

商戶：生意多少受影響

記者注意到，村子裡外來租戶的房子外面牆上都貼了一塊牌子，寫著“外來出租戶”。據介紹，這是村子裡的一個規定，為方便管理。

該村一位開小賣鋪的外來租戶稱，封閉化管理總體上保障了村子的安全，沒有這個措施的話，村子一定很亂。他說，自從幾年前封村管理以後，村子裡的流動商販沒有了，收破爛的不見了，推銷商品的，亂貼小廣告的少了，外來的租戶多數還是支持這種管理方式的。“就是生意受到了影響。”多名商戶稱，封村管理減少了進入村子的人流，他們的生意多少受到了影響。進來麻煩，出去不好找出口，很多人就不來了。

該村的治安管理員稱，對於這種管理辦法，一些外地人口有意見，但是為了村子的安全，還是這樣管起來好。外來人口需要辦理暫住證和出入證，出入證上包括住戶的姓名，住處地址以及房東的信息。“這些都是為安全考慮，沒有歧視外地人的意思。”

村民：盜竊比以前少多了

本村的村民多是認為村莊封閉管理是件好事，“我們還希望管得更嚴格一些。”一位村民說。一位張姓村民稱，他們村子從2006年前後開始實施這個措施，效果一直不錯。村子裡幾個路口都安裝了攝像頭，車輛只能從一個口出入。許多年來村子裡沒有丟過一輛汽車，附近一些沒有“封閉”的村子，就經常聽說丟車。“村民的盜竊案雖然還有，但比以前少多了。”

村裡的治安管理員稱，村子負責巡查的治安管理員有19人，從早七點到晚七點，分兩班倒。除了檢查出入人口的身份以外，他們還負責小區的治安，打架鬥毆，亂貼小廣告都管。村里每個月給他們發700元的工資，他們上班的時候，有專門的制服、警棍、對講機。這些費用都由村委會統一支付。

市人大代表：應區分村民自治和行政管轄

針對大興多個村莊實施封閉管理模式，北京市人大代表、北京當代律師事務所律師衛愛民表示，首先應該明確劃分村民自治和政府的行政管理界限。這個行為是村民自治做出的決定，還是當地政府做出的。如果是村民自治的程式，經過村委會甚至村民大會的形式做出的決定，從程式上講是有合理性的，但前提是這個決定沒有違法的地方。如果是當地政府作出的，就比較複雜了，應該探討這個措施是不是為了公共利益，有沒有這個必要性，否則就有越權的嫌疑。

不少人認為既然城市的小區可以進行封閉管理，村莊也應該同樣可進行封閉管理。對此，衛愛民表示，小區主要功能單一，就是居住，而村莊的功能複雜得多，承擔了很多社會功能，譬如生活、生產、公共議事等，而且小區是業主私產的區域，而村莊則不是，並不能因為小區可以封閉就類推到村莊可以封閉。