富順縣農村氣象災害防禦體系建設實施方案
為貫徹落實《氣象災害防禦條例》（國務院令第570號）和《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發〔2011〕33號）精神，按照《中國氣象局關於加強農村氣象災害防禦體系建設的指導意見》（氣發〔2010〕93號）的要求和省、市政府對氣象防災減災工作的安排部署，為進一步提高我縣農村氣象災害防禦能力，保障農民生命財產安全，避免或減輕氣象災害造成的損失，特制定本實施方案。
一、工作要求
全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防禦機制，以服務民生和農民滿意為出發點，以提高農村氣象災害防禦基礎能力為核心，充分發揮各級各部門各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村氣象防災減災和趨利避害的水平，切實保障農民生命財產安全，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、工作原則
（一）堅持公共服務、農民受益的原則。以農村基層為重點，以農民受益為核心，以滿足農民需求和提升氣象防災減災能力為前提。
（二）堅持政府主導、社會參與的原則。充分發揮各級政府在建設中的主導作用，將農村氣象災害防禦體系建設納入農村公共服務體系建設內容，引導農村幹部、大學生村官、志願者等基層力量參與。
（三）堅持部門合作、共建共享的原則。按照集約化思路，在各級政府的統一領導下，把農村氣象災害防禦體系建設與農業生產、科技、文化、教育等信息服務結合起來，多部門共建、共享和共同維護設備設施，實現信息服務的集約化。
（四）堅持循序漸進、以點帶面的原則。把農村氣象災害防禦體系建設與我縣新農村示範片建設、特色產業基地建設和城鄉統籌發展有機結合起來，選擇條件較好的地域進行示範建設，以點帶面，全面推廣。
三、工作目標
用3—5年的時間，在提高農村氣象災害監測預報能力的同時，建成廣覆蓋的農村氣象預警信息發布網路，構建高效聯動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防禦機制，高質量的完成我縣氣象災害防禦規劃。實現組織機構到鄉、精細預報到鄉、自動觀測到鄉、氣象服務站到鄉、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發布到戶、災害防禦責任到人和災情收集到人的目標，發展適合我縣農村基本情況的氣象災害防禦體系，全面提高農村氣象災害防禦的整體水平。
四、主要任務
（一）構建農村氣象災害監測網路
1.完善鄉鎮自動氣象站觀測網。2014年前，在每個鄉鎮建立自動氣象觀測站，實現對暴雨、冰雹、雷暴、大風等中小尺度災害性天氣和山洪地質災害的自動監測和實時預警。
2.實現人工氣象觀測站地面天氣觀測自動化。推進我縣國家氣象觀測站的雲、能見度、天氣現象和固態降水等人工觀測向自動觀測轉變，逐步實現地面天氣觀測自動化。
3.完善雷電監測網，提高對農村雷電災害的監測能力。加強對我縣
金抓試點工作，努力農村雷電災害的監測，開展農村雷電災害風險評估和區劃工作，在農村雷電多發、易發區和農村中國小等公共場所組織開展雷電防護工程建設。
（二）建成鄉鎮天氣預報系統
加快鄉鎮天氣預報業務系統的開發研製，實時發布鄉鎮天氣預報，實現農村突發氣象災害的預報準確率接近城市水平。
（三）建立農村氣象災害預警信息發布體系
1.氣象部門要及時製作發布氣象災害預警信息，並及時報告當地政府，通報有關部門和媒體。
2.各鄉鎮人民政府、縣級有關部門在收到氣象部門發布的氣象災害預警信息後，應及時通知下級部門及所屬單位。
3.電信、移動、聯通等通訊運營機構收到氣象部門發布的氣象災害預警信息後，應立即、準確地通過手機簡訊等通信平台向公眾傳播。
4.廣電部門要通過公共電台和電視台定時發布氣象災害預警信息，並及時滾動插播氣象災害預警信息。
5.社會公共媒體和相關部門應通過各自的信息發布渠道，及時傳播氣象災害預警信息。
（四）建立鄉鎮級、村級農村氣象災害預警信息傳遞機制
1.建立鄉鎮級氣象災害預警信息傳遞機制。鄉鎮分管領導和氣象信息員要通過手機、固定電話和對講機等，將氣象災害預警信息通知到村級領導，並通過電子顯示屏、大喇叭等方式廣泛傳遞氣象災害預警信息。
2.建立村級氣象災害預警信息傳遞機制。村級要建立通知到戶的氣象災害預警信息傳遞機制，村級氣象信息員可通過電子顯示屏、大喇叭、鑼鼓、信息專欄及其它有效方式向村民傳遞氣象災害預警信息。
（五）構建有效聯動的農村氣象災害應急減災組織體系
1.進一步完善富順縣氣象災害防禦工作領導小組運行機制和明確下設三個辦公室(氣象災害應急管理辦公室、人工影響天氣辦公室、防雷減災辦公室)職能職責，逐步建立和完善以氣象災害預警信息為先導的各部門應急聯動機制，實現各單位預案聯動、信息聯動、措施聯動，充分發揮氣象災害預警信息在農村氣象防災減災中的“訊息樹”作用。
2.各鄉鎮政府由分管鄉鎮長兼任氣象協理員負責氣象災害防禦工作，由鄉鎮幹部擔任氣象信息員，每個鄉鎮要成立氣象信息服務站。氣象信息員要承擔氣象災害防禦信息服務和農村經濟綜合信息服務的雙重任務，負責責任區自動氣象站的維護和故障報告，負責責任區的氣象災害預警信息傳播和氣象災情收集上報工作。
3.行政村村長為本村氣象災害防禦責任人，並擔任村級氣象信息員，要清楚責任區內的氣象災害危險區，並設立警示牌，清楚標明轉移路線，負責責任區的氣象災害預警信息傳播和氣象災情收集上報工作。
4.建立氣象災害應急處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，每個鄉鎮要制定氣象災害應急預案，建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急預案體系。
5.建立鄉鎮氣象災害應急準備認證制度（見附屬檔案）。從建立完善組織機制、開展鄉鎮氣象災害風險評估、有氣象災害預警信息發布手段、制定和完善氣象災害應急預案、開展氣象防災減災科普宣傳與培訓、建設鄉鎮氣象防災減災基礎設施、提高居民氣象防災減災意識與技能、建立氣象防災減災工作制度等8個方面對鄉鎮氣象災害應急準備工作進行規範認證。
6.定期開展氣象災害應急演練。鄉鎮、村每年要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行修訂和完善。在災害多發、易發的鄉鎮、村設定避難場所，定期對避難場所進行安全評估。
（六）完善以預防為主的農村氣象災害防禦機制
1.編制氣象災害防禦規劃。按上級要求，組織力量編制富順縣氣象災害防禦規劃，明確氣象災害防禦的工作要求、發展目標、主要任務和重大工程。國土資源、農牧業、林業、水務、教育、衛生等有關部門和單位應結合本部門、本行業實際制定農村氣象災害防禦方案並組織實施。
2.開展氣象災害風險區劃工作。縣上將在對轄區內的乾旱、暴雨洪澇等主要氣象災害調查的基礎上，開展氣象災害風險區劃工作，編制氣象災害風險區劃報告。
3.貫徹落實氣象災害防禦相關法律法規。結合我縣實際，將適時制定貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防禦條例》、《雷電災害防禦條例》等法律法規的實施辦法，建立氣候可行性論證制度、雷電災害風險評估制度和其他氣象災害風險評估制度。
4.建立兩卡（即“氣象災害防禦工作明白卡”和“氣象防災減災明白卡”）發放制度。“氣象災害防禦工作明白卡”由鄉鎮發放給氣象災害防禦責任人，“氣象防災減災明白卡”由村發放給全體村民。
5.建立氣象災害隱患排查制度。在縣政府的統一組織下，查明農村主要氣象災害風險隱患，建立農村氣象災害風險資料庫，編制農村氣象災害風險圖。
五、2011年工作安排
（一）富順縣農村氣象災害防禦體系建設要與我縣新農村示範片建設、特色產業基地建設和城鄉統籌發展有機結合，2011年將完成由1個預警電子顯示屏、8套（32個）預警大喇叭組成的農村氣象災害預警信息發布體系示範點建設任務（詳見附屬檔案）。
（二）編制氣象災害防禦規劃。
（三）完成主要氣象災害風險區劃工作。
（四）啟動鄉鎮氣象災害應急準備認證工作。
（五）建立鄉鎮信息服務站並完成氣象信息員隊伍建設。
（六）開展鄉鎮天氣預報系統建設。
六、保障措施
（一）高度重視，加強領導。各級政府要充分認識建設農村氣象災害防禦體系的重要性和緊迫性，把農村氣象災害防禦體系建設納入到農村公共服務體系中，納入地方政府對農村公共服務建設、運行和維護的財務投入渠道中。氣象、民政、水務、國土資源、教育、規建、交通、農牧業、林業、應急等相關單位要各司其職，切實推進農村氣象災害防禦體系建設，確保該項工作取得實效。
（二）加大投入，科學規劃。各級政府要建立持續穩定的農村氣象災害防禦體系建設投入機制，合理布局重點建設項目，統籌規劃必需的基礎設施建設。
（三）加強聯動，強化制度。氣象、民政、水務、國土資源、教育、規建、交通、農牧業、林業、應急等相關單位要加強合作與交流，推動農村氣象災害防禦信息、資源和成果共享。深入貫徹落實《氣象災害防禦條例》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防禦規劃（2009—2020年）》和《富順縣重大氣象災害應急預案》，加大農村氣象災害防禦法規和規劃的建設力度，做到政策健全、保障有力。
為貫徹落實《氣象災害防禦條例》（國務院令第570號）和《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發〔2011〕33號）精神，按照《中國氣象局關於加強農村氣象災害防禦體系建設的指導意見》（氣發〔2010〕93號）的要求和省、市政府對氣象防災減災工作的安排部署，為進一步提高我縣農村氣象災害防禦能力，保障農民生命財產安全，避免或減輕氣象災害造成的損失，特制定本實施方案。
一、工作要求
全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防禦機制，以服務民生和農民滿意為出發點，以提高農村氣象災害防禦基礎能力為核心，充分發揮各級各部門各行業的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村氣象防災減災和趨利避害的水平，切實保障農民生命財產安全，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。
二、工作原則
（一）堅持公共服務、農民受益的原則。以農村基層為重點，以農民受益為核心，以滿足農民需求和提升氣象防災減災能力為前提。
（二）堅持政府主導、社會參與的原則。充分發揮各級政府在建設中的主導作用，將農村氣象災害防禦體系建設納入農村公共服務體系建設內容，引導農村幹部、大學生村官、志願者等基層力量參與。
（三）堅持部門合作、共建共享的原則。按照集約化思路，在各級政府的統一領導下，把農村氣象災害防禦體系建設與農業生產、科技、文化、教育等信息服務結合起來，多部門共建、共享和共同維護設備設施，實現信息服務的集約化。
（四）堅持循序漸進、以點帶面的原則。把農村氣象災害防禦體系建設與我縣新農村示範片建設、特色產業基地建設和城鄉統籌發展有機結合起來，選擇條件較好的地域進行示範建設，以點帶面，全面推廣。
三、工作目標
用3—5年的時間，在提高農村氣象災害監測預報能力的同時，建成廣覆蓋的農村氣象預警信息發布網路，構建高效聯動的農村應急減災組織體系，健全預防為主的農村氣象災害防禦機制，高質量的完成我縣氣象災害防禦規劃。實現組織機構到鄉、精細預報到鄉、自動觀測到鄉、氣象服務站到鄉、應急預案到村、風險調查到村、科普宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發布到戶、災害防禦責任到人和災情收集到人的目標，發展適合我縣農村基本情況的氣象災害防禦體系，全面提高農村氣象災害防禦的整體水平。
四、主要任務
（一）構建農村氣象災害監測網路
1.完善鄉鎮自動氣象站觀測網。2014年前，在每個鄉鎮建立自動氣象觀測站，實現對暴雨、冰雹、雷暴、大風等中小尺度災害性天氣和山洪地質災害的自動監測和實時預警。
2.實現人工氣象觀測站地面天氣觀測自動化。推進我縣國家氣象觀測站的雲、能見度、天氣現象和固態降水等人工觀測向自動觀測轉變，逐步實現地面天氣觀測自動化。
3.完善雷電監測網，提高對農村雷電災害的監測能力。加強對我縣
金抓試點工作，努力農村雷電災害的監測，開展農村雷電災害風險評估和區劃工作，在農村雷電多發、易發區和農村中國小等公共場所組織開展雷電防護工程建設。
（二）建成鄉鎮天氣預報系統
加快鄉鎮天氣預報業務系統的開發研製，實時發布鄉鎮天氣預報，實現農村突發氣象災害的預報準確率接近城市水平。
（三）建立農村氣象災害預警信息發布體系
1.氣象部門要及時製作發布氣象災害預警信息，並及時報告當地政府，通報有關部門和媒體。
2.各鄉鎮人民政府、縣級有關部門在收到氣象部門發布的氣象災害預警信息後，應及時通知下級部門及所屬單位。
3.電信、移動、聯通等通訊運營機構收到氣象部門發布的氣象災害預警信息後，應立即、準確地通過手機簡訊等通信平台向公眾傳播。
4.廣電部門要通過公共電台和電視台定時發布氣象災害預警信息，並及時滾動插播氣象災害預警信息。
5.社會公共媒體和相關部門應通過各自的信息發布渠道，及時傳播氣象災害預警信息。
（四）建立鄉鎮級、村級農村氣象災害預警信息傳遞機制
1.建立鄉鎮級氣象災害預警信息傳遞機制。鄉鎮分管領導和氣象信息員要通過手機、固定電話和對講機等，將氣象災害預警信息通知到村級領導，並通過電子顯示屏、大喇叭等方式廣泛傳遞氣象災害預警信息。
2.建立村級氣象災害預警信息傳遞機制。村級要建立通知到戶的氣象災害預警信息傳遞機制，村級氣象信息員可通過電子顯示屏、大喇叭、鑼鼓、信息專欄及其它有效方式向村民傳遞氣象災害預警信息。
（五）構建有效聯動的農村氣象災害應急減災組織體系
1.進一步完善富順縣氣象災害防禦工作領導小組運行機制和明確下設三個辦公室(氣象災害應急管理辦公室、人工影響天氣辦公室、防雷減災辦公室)職能職責，逐步建立和完善以氣象災害預警信息為先導的各部門應急聯動機制，實現各單位預案聯動、信息聯動、措施聯動，充分發揮氣象災害預警信息在農村氣象防災減災中的“訊息樹”作用。
2.各鄉鎮政府由分管鄉鎮長兼任氣象協理員負責氣象災害防禦工作，由鄉鎮幹部擔任氣象信息員，每個鄉鎮要成立氣象信息服務站。氣象信息員要承擔氣象災害防禦信息服務和農村經濟綜合信息服務的雙重任務，負責責任區自動氣象站的維護和故障報告，負責責任區的氣象災害預警信息傳播和氣象災情收集上報工作。
3.行政村村長為本村氣象災害防禦責任人，並擔任村級氣象信息員，要清楚責任區內的氣象災害危險區，並設立警示牌，清楚標明轉移路線，負責責任區的氣象災害預警信息傳播和氣象災情收集上報工作。
4.建立氣象災害應急處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，每個鄉鎮要制定氣象災害應急預案，建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急預案體系。
5.建立鄉鎮氣象災害應急準備認證制度（見附屬檔案）。從建立完善組織機制、開展鄉鎮氣象災害風險評估、有氣象災害預警信息發布手段、制定和完善氣象災害應急預案、開展氣象防災減災科普宣傳與培訓、建設鄉鎮氣象防災減災基礎設施、提高居民氣象防災減災意識與技能、建立氣象防災減災工作制度等8個方面對鄉鎮氣象災害應急準備工作進行規範認證。
6.定期開展氣象災害應急演練。鄉鎮、村每年要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行修訂和完善。在災害多發、易發的鄉鎮、村設定避難場所，定期對避難場所進行安全評估。
（六）完善以預防為主的農村氣象災害防禦機制
1.編制氣象災害防禦規劃。按上級要求，組織力量編制富順縣氣象災害防禦規劃，明確氣象災害防禦的工作要求、發展目標、主要任務和重大工程。國土資源、農牧業、林業、水務、教育、衛生等有關部門和單位應結合本部門、本行業實際制定農村氣象災害防禦方案並組織實施。
2.開展氣象災害風險區劃工作。縣上將在對轄區內的乾旱、暴雨洪澇等主要氣象災害調查的基礎上，開展氣象災害風險區劃工作，編制氣象災害風險區劃報告。
3.貫徹落實氣象災害防禦相關法律法規。結合我縣實際，將適時制定貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防禦條例》、《雷電災害防禦條例》等法律法規的實施辦法，建立氣候可行性論證制度、雷電災害風險評估制度和其他氣象災害風險評估制度。
4.建立兩卡（即“氣象災害防禦工作明白卡”和“氣象防災減災明白卡”）發放制度。“氣象災害防禦工作明白卡”由鄉鎮發放給氣象災害防禦責任人，“氣象防災減災明白卡”由村發放給全體村民。
5.建立氣象災害隱患排查制度。在縣政府的統一組織下，查明農村主要氣象災害風險隱患，建立農村氣象災害風險資料庫，編制農村氣象災害風險圖。
五、2011年工作安排
（一）富順縣農村氣象災害防禦體系建設要與我縣新農村示範片建設、特色產業基地建設和城鄉統籌發展有機結合，2011年將完成由1個預警電子顯示屏、8套（32個）預警大喇叭組成的農村氣象災害預警信息發布體系示範點建設任務（詳見附屬檔案）。
（二）編制氣象災害防禦規劃。
（三）完成主要氣象災害風險區劃工作。
（四）啟動鄉鎮氣象災害應急準備認證工作。
（五）建立鄉鎮信息服務站並完成氣象信息員隊伍建設。
（六）開展鄉鎮天氣預報系統建設。
六、保障措施
（一）高度重視，加強領導。各級政府要充分認識建設農村氣象災害防禦體系的重要性和緊迫性，把農村氣象災害防禦體系建設納入到農村公共服務體系中，納入地方政府對農村公共服務建設、運行和維護的財務投入渠道中。氣象、民政、水務、國土資源、教育、規建、交通、農牧業、林業、應急等相關單位要各司其職，切實推進農村氣象災害防禦體系建設，確保該項工作取得實效。
（二）加大投入，科學規劃。各級政府要建立持續穩定的農村氣象災害防禦體系建設投入機制，合理布局重點建設項目，統籌規劃必需的基礎設施建設。
（三）加強聯動，強化制度。氣象、民政、水務、國土資源、教育、規建、交通、農牧業、林業、應急等相關單位要加強合作與交流，推動農村氣象災害防禦信息、資源和成果共享。深入貫徹落實《氣象災害防禦條例》、《國家氣象災害應急預案》、《國家氣象災害防禦規劃（2009—2020年）》和《富順縣重大氣象災害應急預案》，加大農村氣象災害防禦法規和規劃的建設力度，做到政策健全、保障有力。
