基本介紹
- 中文名：定遠縣機構改革方案
- 發布日期：2019年2月21日
職能調整,組建機構,撤銷機構,機構對接,其他改革,人大改革,政協改革,群團組織,事業單位,管理體制,行政執法,審批服務,編制管理,
職能調整
一、建立健全和最佳化縣委對重大工作的領導體制機制
組建縣監察委員會。將縣監察局的職責，以及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建縣監察委員會，同縣紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留縣監察局。
組建縣委國家安全委員會。作為縣委議事協調機構。縣委國家安全委員會辦公室設在縣委辦公室。
組建縣委財經委員會。作為縣委議事協調機構。縣委財經委員會辦公室設在縣財政局。
組建縣委外事工作委員會。作為縣委議事協調機構。縣委外事工作委員會辦公室設在縣政府辦公室。
組建縣委軍民融合發展委員會。作為縣委議事協調機構。縣委軍民融合發展委員會辦公室設在縣發展和改革委員會。
組建縣委審計委員會。作為縣委議事協調機構。縣委審計委員會辦公室設在縣審計局。
將縣委全面深化改革領導小組改為縣委全面深化改革委員會，作為縣委議事協調機構。縣委全面深化改革委員會辦公室設在縣委辦公室。
將縣委全面推進依法治縣領導小組改為縣委全面依法治縣委員會，作為縣委議事協調機構。縣委全面依法治縣委員會辦公室設在縣司法局。
將縣委網路安全和信息化領導小組改為縣委網路安全和信息化委員會，作為縣委議事協調機構。縣委網路安全和信息化委員會辦公室設在縣委宣傳部。
組建縣委教育工作領導小組。作為縣委議事協調機構。縣委教育工作領導小組秘書組設在縣教育體育局。
二、加強縣委職能部門的統一歸口協調管理職能
縣委組織部統一管理縣委機構編制委員會辦公室。調整最佳化縣委機構編制委員會領導體制。縣委機構編制委員會辦公室作為縣委機構編制委員會的辦事機構，承擔縣委機構編制委員會日常工作，作為縣委工作機關，歸口縣委組織部管理。
縣委組織部統一管理公務員工作。將縣人力資源和社會保障局的公務員管理職責劃入縣委組織部，對外加掛縣公務員局牌子。
縣委統戰部統一管理民族宗教、僑務工作。將縣民政局（縣民族宗教事務局）的民族宗教事務管理職責，縣政府辦公室的僑務管理職責劃入縣委統戰部，對外保留縣民族宗教事務局牌子，對外加掛縣政府僑務辦公室牌子。縣民政局不再保留縣民族宗教事務局牌子。
組建機構
組建縣自然資源和規劃局。將縣國土資源和房產管理局的國土資源管理職責，縣農業委員會（縣林業局）的林業工作相關職責，縣城鄉規劃建設局的城鄉規劃管理職責，縣水務局的水資源調查和確權登記管理職責，縣農業委員會的草原監督管理、草原資源調查和確權登記管理職責，以及縣城鄉規劃建設局、縣水務局、縣農業委員會（縣林業局）等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建縣自然資源和規劃局，作為縣政府工作部門，保留縣林業局牌子。縣農業委員會不再保留縣林業局牌子。
組建縣農業農村局。將縣農業委員會的職責，以及縣發展和改革委員會的農業投資項目、縣財政局的農業綜合開發項目、縣國土資源和房產管理局的農田整治項目、縣水務局的農田水利建設項目和漁業管理等職責整合，組建縣農業農村局，作為縣政府工作部門。縣委農村工作領導小組辦公室設在縣農業農村局。不再保留縣農業委員會。
縣文化廣電新聞出版局（縣旅遊局）更名為縣文化和旅遊局，加掛縣廣播電視新聞出版局牌子。
組建縣衛生健康委員會。將縣衛生和計畫生育委員會的職責，以及縣深化醫藥衛生體制改革委員會辦公室（縣醫改監督稽查局）的統籌協調、組織推進醫藥衛生體制改革等職責，縣民政局的老齡工作相關職責，縣安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合，組建縣衛生健康委員會，作為縣政府工作部門。
保留縣老齡工作委員會，日常工作由縣衛生健康委員會承擔。不再保留縣衛生和計畫生育委員會。
組建縣退役軍人事務局。將縣民政局的退役軍人優撫安置職責，縣人力資源和社會保障局的軍隊轉業幹部安置職責，以及軍隊有關職責等整合，組建縣退役軍人事務局，作為縣政府工作部門，按中央有關改革部署實施。
組建縣應急管理局。將縣安全生產監督管理局的職責，以及縣政府辦公室的應急管理職責，縣公安局的消防管理職責，縣民政局的救災職責，縣國土資源和房產管理局的地質災害防治相關職責，縣水務局的水旱災害防治相關職責，縣農業委員會（縣林業局）的草原防火、森林防火相關職責，縣科學技術局的震災應急救援相關職責，縣防汛抗旱指揮部、縣救災減災委員會、縣抗震救災指揮部、縣森林防火指揮部等職責整合，組建縣應急管理局，作為縣政府工作部門，按中央有關改革部署實施。不再保留縣安全生產監督管理局。
最佳化縣司法局職責。將縣政府辦公室的政府法制工作相關職責劃入縣司法局。
最佳化縣審計局職責。將縣發展和改革委員會的重大項目稽察職責，縣財政局的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查職責，縣經濟和信息化委員會承擔的國有企業監事會相關職責等劃入縣審計局。
最佳化縣市場監督管理局職責。將縣發展和改革委員會的價格監督檢查相關職責，縣科學技術局的專利管理相關職責等劃入縣市場監督管理局。縣食品藥品安全委員會改為縣食品安全委員會，具體工作由縣市場監督管理局承擔。縣市場監督管理局不再保留縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局牌子。
組建縣醫療保障局。在縣深化醫藥衛生體制改革委員會辦公室（縣醫改監督稽查局）醫療保障相關職責的基礎上組建縣醫療保障局，作為縣政府工作部門。不再保留縣深化醫藥衛生體制改革委員會辦公室（縣醫改監督稽查局）。
組建縣扶貧開發局。作為縣政府工作部門，承擔縣扶貧開發領導小組日常工作。
撤銷機構
不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、縣維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由縣委政法委員會承擔。將縣委防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸縣委政法委員會、縣公安局承擔。
機構對接
一、與中央及省市機構基本對應的其他機構
縣委辦公室、縣委宣傳部、縣直屬機關工作委員會、縣委巡察工作領導小組辦公室作為縣委工作機關；縣政府辦公室、縣發展和改革委員會、縣教育體育局、縣科學技術局、縣經濟和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣商務局、縣統計局、縣政府信訪局作為縣政府工作部門。
最佳化縣委辦公室職責。將縣檔案局（縣檔案館）的行政職能劃入縣委辦公室，對外加掛縣檔案局牌子。縣檔案館作為縣委直屬事業單位。縣委辦公室加掛縣委保密委員會辦公室（縣國家保密局）牌子。
將縣委老幹部局併入縣委組織部，保留縣委老幹部局牌子。不再保留單設的縣委老幹部局。
縣委組織部加掛縣委非公有制經濟和社會組織工作委員會牌子。
縣委宣傳部加掛縣精神文明建設指導委員會辦公室牌子。
縣委統戰部加掛縣委台灣工作辦公室（縣政府台灣事務辦公室）牌子。
縣委巡察工作領導小組辦公室設在縣紀律檢查委員會，作為縣委工作機關。
縣政府辦公室加掛縣政府外事辦公室牌子。
重新組建縣發展和改革委員會。將縣發展和改革委員會、縣糧食局的職責，縣直機關事務管理局的公共機構節能管理行政職能，相關機構的公共資源交易監督管理行政職能，以及縣經濟和信息化委員會、縣民政局、縣商務局等部門組織實施重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理職責等整合，重新組建縣發展和改革委員會，作為縣政府工作部門，加掛縣公共資源交易監督管理局、縣糧食和物資儲備局牌子。不再保留事業單位性質的縣糧食局。
剝離行政職能後的縣直機關事務管理局更名為縣機關事務管理服務中心。
最佳化縣科學技術局職責。將縣人力資源和社會保障局的外國專家管理職責劃入縣科學技術局。
縣經濟和信息化委員會更名為縣經濟和信息化局。
縣財政局加掛縣政府國有資產監督管理委員會、縣地方金融監督管理局牌子。
組建縣住房和城鄉建設局。將縣城鄉規劃建設局（縣人民防空辦公室）的城鄉建設管理、人民防空相關職責，縣國土資源和房產管理局的住房管理職責等整合，組建縣住房和城鄉建設局，作為縣政府工作部門，保留縣人民防空辦公室牌子。不再保留縣國土資源和房產管理局、縣城鄉規劃建設局（縣人民防空辦公室）。
最佳化縣交通運輸局職責。將縣水務局的漁船檢驗和監督管理職責劃入縣交通運輸局。
縣商務局加掛縣投資促進局牌子
組建縣政府信訪局。作為縣政府工作部門。縣委信訪局與縣政府信訪局合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。
二、因地制宜設定的機構
縣城市管理行政執法局、縣數據資源管理局作為縣政府工作部門。
組建縣數據資源管理局。將縣政府政務服務中心的職責，以及縣政府辦公室、縣發展和改革委員會、縣經濟和信息化委員會的數據資源管理相關職責整合，組建縣數據資源管理局，作為縣政府工作部門，加掛縣政務服務管理局牌子。不再保留縣政府政務服務中心。
機構改革後，共設定黨政機構37個。黨委機構9個，其中紀檢監察機關1個，工作機關8個;政府工作部門28個。
其他改革
人大改革
組建縣人大社會建設委員會，作為縣人大專門委員會。
政協改革
1、組建縣政協農業和農村委員會。將縣政協經濟委員會聯繫農業界和研究“三農“問題等職責調整到縣政協農業和農村委員會。
2、縣政協學習文史委員會更名為縣政協文化文史和學習委員會。將縣政協教科文衛體委員會承擔的聯繫文化藝術界等相關職責調整到縣政協文化文史和學習委員會。
3、縣政協教科文衛體委員會更名為縣政協教科衛體委員會。
群團組織
健全黨委統一領導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、民眾性這條主線，自覺服從服務黨委工作大局，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。
群團組織改革與機構改革相結合，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接。探索群團組織機關綜合設定。支持和鼓勵群團組織承接適合由其承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務民眾功能，充分發揮黨和政府聯繫人民民眾的橋樑紐帶作用。
事業單位
1、縣委縣政府直屬事業單位改革：縣委黨史修志辦公室更名為縣委黨史和地方志研究室，作為縣委直屬事業單位。
2、承擔行政職能的事業單位改革：承擔行政職能的事業單位改革納入此次黨政機構改革，統籌推進、同步實施。全面清理事業單位承擔的行政職能，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革範圍，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設定的原則，區分情況推進改革，根除“事業局”。黨委和政府直屬的承擔行政職能的事業單位，行政職能劃入相關黨政機構，或在機構限額內轉為行政機構。改革後保留設定的事業單位，名稱不再稱“委、辦、局”，具體機構編制調整事項按規定許可權和程式辦理。除行政執法機構按照中央及省部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。
管理體制
鄉鎮相關改革與機構改革統籌謀劃、分步實施。按照依法下放、宜放則放、有效承接的原則，下放經濟社會管理許可權，推動治理重心下移，相應下沉資源和力量，強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，提升管理服務能力，夯實基層基礎。
理順縣級部門與鄉鎮關係，把條的管理和塊的治理協同起來。整合最佳化鄉鎮黨政機構和事業站所，歸併相近職能，設立綜合性辦事機構和事業單位，統籌各類編制資源，實行扁平化和格線化管理。適應鄉鎮工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設定機構，推動各類與民眾聯繫緊密的事項在基層直接辦理。
行政執法
從源頭上全面梳理、規範和精簡行政處罰、行政強制事項，最大限度減少行政執法事項，並實施清單化管理，建立動態調整機制。相對集中行政處罰權、行政強制權，依法推進綜合執法改革。統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類，一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。
認真落實中央及省委關於加強市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業領域綜合執法工作部署要求。繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法，鞏固改革成果，深化改革探索。積極推進工作力量向執法一線傾斜，落實好屬地監管責任。探索建立鄉鎮統一指揮協調的基層執法工作機制，加強聯合執法，逐步實現一支隊伍管執法。
加強執法隊伍建設，鎖定執法人員編制底數，暫保持現狀不變，待中央統一明確政策後逐步規範。加強人員招錄、使用和考核管理，嚴把入口關，全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。完善執法程式，嚴格執法責任，加強執法監督，大力提升執法科技化、規範化水平，不斷提高執法隊伍綜合素質和執法能力。
審批服務
創新審批監管方式。持續簡政放權，減少具體審批事項，深入開展“證照分離”“多證合一”等商事制度改革。深化“1+X”權力運行監管和“雙隨機、一公開”制度建設，加強政府事中事後監管。
提升政務服務水平。鞏固深化權力清單、責任清單、涉企收費清單和公共服務清單、行政權力中介服務清單“3+2”清單制度建設成果，推進清單線上線下深度套用。持續開展“減證便民”行動。加快推進部門政務信息聯通共享，提升“網際網路+政務服務”水平。推進直接服務民生的公共事業部門便民化改革。
編制管理
加強縣委對機構編制工作的領導，嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規，嚴格機構編制管理許可權和程式，嚴禁越權審批。嚴格執行機構限額、編制種類和總量制度、領導職數管理等規定，嚴禁超編進人、超職數配備領導幹部。全面清理取消擅自設定的機構和崗位、擅自配備的職務。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規範適用崗位、職責許可權和各項管理制度。
全面清理限額外設定的行政機構，規範管理合署辦公機構、掛牌機構、議事協調機構、臨時機構、派出機構。掛牌機構不單獨核定編制和領導職數，杜絕掛牌機構實體化。精簡整合規範議事協調機構，承擔聯席會議日常工作的內設機構不加掛牌子、不刻制印章。精簡整合規範各類派出機構，部門派出機構規格不高於內設機構。清理規範開發區管理機構設定。規範部門內設機構規格和名稱，加大綜合設定力度。
健全機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平台，完善機構編制實名制管理，充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。探索開展機構編制管理評估，最佳化編制資源配置。完善機構編制同紀檢監察機關和組織人事、巡察、審計等部門的協作聯動機制，形成監督檢查合力，堅決查處各類機構編制違紀違法行為。
