定安縣金融創新助推脫貧攻堅工作的實施意見
深入貫徹落實《中國人民銀行發展改革委財政部銀監會證監會保監會扶貧辦關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》(銀髮〔2016〕84號)和《中共定安縣委定安縣人民政府關於印發<關於打贏脫貧攻堅的實施意見>的通知》（定發〔2016〕5號）等精神，充分發揮金融在精準扶貧、精準脫貧中的作用，創新和提升扶貧金融服務，增強扶貧金融服務的精準性和有效性，支持全縣打贏脫貧攻堅戰，現提出如下工作意見。
一、準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真落實黨中央國務院以及省委省政府關於脫貧攻堅的決策部署，按照“精準扶貧、精準脫貧”工作方略，合理配置金融資源，完善金融基礎服務，堅持精準支持與整體帶動結合，堅持金融政策與扶貧政策協調，堅持創新發展與風險防範統籌，全力支持全縣貧困鄉村經濟社會持續穩步發展和貧困人口脫貧致富。
（二）總體目標
通過金融助推脫貧攻堅行動，縣域金融精準扶貧支持力度明顯加大，貧困鄉村基礎金融服務水平明顯提升，貧困人口運用金融發展自身能力明顯提高，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求獲得便捷的信貸資金支持，讓每一個需要金融服務的貧困人口都能享受到現代化金融服務，確保定安縣現行指標下農村18689名貧困人口實現脫貧，6737名脫貧戶鞏固提高，18個貧困村整村推進推進全部脫貧的目標。
（三）基本原則
1、堅持精準原則。按照縣委縣政府關於脫貧工作部署為導向,以精準幫扶為出發點，找準扶持對象，明確責任，落實精準扶貧措施，解決好“扶持誰”、“誰來扶”和“怎么扶”問題。
2、堅持商業可持續原則。立足開發式精準扶貧，堅持商業可持續原則，突出金融扶貧的“造血”功能，在有效防範金融風險的前提下，引導金融資源向貧困鄉村傾斜。
3、堅持突出重點原則。加強與縣域經濟發展規劃對接，建檔立卡貧困戶,扶持定安縣特色產業發展及基礎設施建設。
4、堅持統籌協調原則。加強與縣財政、發改、扶貧等相關部門在政策資源、信息共享，創新發展等方面的統籌協調，形成金融助推脫貧攻堅的合力。
二、精準對接脫貧攻堅的多元化融資需求
（一）精準對接貧困鄉村的發展規劃，夯實金融支持的基礎。縣轄農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農業發展銀行等涉農機構要加強與財政、發改、扶貧等部門的協調合作和信息共享，及時掌握我縣貧困村、貧困戶資金需求情況，認真梳理金融精準扶貧項目金融服務需求清單，把握項目安排、投資規模、資金來源和時間進度等信息。要積極對接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生產、生活信息和金融服務需求信息，建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動技能、生產生活、就業就學狀況和金融需求等精準扶貧金融服務檔案，實行“一戶一檔”，為金融精準支持脫貧攻堅夯實基礎。
（二）精準對接貧困人口金融服務需求，建立貸款審批“快車道”。
1、實施信貸傾斜，加大信貸資金投入，助推我縣產業扶貧快速啟動。縣農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構要對全縣有勞動力、有貸款意願、有良好信用、有產業發展項目的建檔立卡貧困戶提供充足的貸款支持。優先篩選一批有脫貧意願、有產業項目，誠實守信的貧困村、貧困戶進行扶持。通過農村信用社“農戶聯保貸款”、“一本通”、郵政儲蓄銀行“惠農易貸”、農業銀行的“惠農通”、合豐村鎮銀行“五戶聯保”等信貸品種，靈活確定貸款期限，提高貸款額度，適當調低審貸門檻，快速注入信貸資金，將資金重點投向種植檳榔、蘑菇、胡椒、橡膠、反季節瓜菜、花卉、熱帶水果等農作物，養殖定安黑豬、山羊、新竹鵝、鸚鵡鴨、羅非魚等特色產品。確實解決我縣實施產業扶貧資金不足的困難，形成我縣產業扶貧規模效應。
2、適時跟進我縣貧困戶危房改造和農村居民光伏產業建設項目，實行“一站式服務”，解決配套扶持資金。對符合貸款條件的貧困戶，最佳化貸款程式，簡化貸款手續，高效快捷辦理審批，對合規貸款要保證2天內完成審批，並實行“零”手續費的優惠政策。
3、實行貧困戶參股入社，並給予利率優惠。對無抵押、無勞力、無技能的“三無”貧困戶，可以通過農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場、種養基地等平台為載體，吸納貧困戶以家庭承包地、勞動力、扶貧專項資金、信貸資金等方式參股入社，使農業經營主體與貧困戶的利益形成聯結體。農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農機構為農民專業合作社、家庭農場、種養基地等合作平台注入信貸資金，並給予貸款利率少上浮或不上浮執行基準利率的政策優惠，以減輕企業和貧困戶的負擔。
4、追加縣財政專項貼息擔保資金，撬動扶貧信貸資金放大效應。定安縣下崗失業人員小額貸款擔保有限公司應加強與縣財政局、縣農村信用合作社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構合作，申請追加財政專項貼息擔保資金，增強擔保實力，藉以撬動金融扶貧信貸資金5到8倍的放大效應。
（三）精準對接基礎設施建設金融服務需求，夯實貧困鄉村經濟發展基礎。縣域各家金融機構要加強與有關部門溝通協調，主動對接交通、水利、能源、通信、生態環境等農村基礎設施項目以及文化、醫療、衛生等基本公共服務項目建設。對有穩定還款來源的農村基礎設施建設和公共服務項目，在有效防控風險的前提下，按照市場化原則，加大信貸資金投入。
三、著力推進貧困鄉村普惠金融發展
（一）大力改善農村支付環境，提升金融服務便利性。縣域各金融機構要進一步向鄉村延伸服務，大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現金支付工具，增加ATM機、POS機、轉賬電話等自助機具在貧困地區的布放，積極推進金融IC卡、網際網路支付、移動支付等新興電子支付方式在貧困鄉村的套用。拓展定安縣農村金融服務站服務功能，支持貧困居民足不出村就能享受小額取款、轉賬匯款、代理繳費等基礎金融服務。
（二）加強農村信用體系建設，促進信用與信貸有效聯動。農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農機構要推進農村信用體系建設，探索農戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎資料庫。健全貧困戶、農民合作社、家庭農場等農業經營主體信用等級評定製度，強化信用信息評定結果運用，促進信用體系建設與農戶小額信貸有效結合。對誠信主體在貸款金額、利率、期限等方面給予傾斜優惠，對失信主體給予相應限制，提高貧困鄉村各類主體的信用意識。
（三）重視金融知識普及，加強貧困鄉村金融消費者權益保護。人行定安支行要組織轄區金融機構在貧困鄉村開展反假幣、防金融詐欺、自助機具使用、信貸產品、理財等金融知識的普及宣傳，提高金融消費者金融素養、風險識別和自我保護的意識和能力。要重視貧困鄉村金融消費權益保護，配合有關部門嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，保障貧困鄉村金融消費者合法權益。
四、大力完善精準扶貧金融支持保障措施
充分發揮縣域金融機構的主體作用。縣域各商業銀行要進一步下沉金融服務重心，完善信貸管理，對貧困地區信貸規模、審批許可權、考核機制等給予傾斜支持。郵政儲蓄銀行、農村信用社、合豐村鎮銀行要發揮支農主力軍作用，簡化貸款手續，最佳化貸款程式，千方百計為貧困戶提供方便快捷服務。
五、構建有力的工作機制
（一）搭建金融扶貧合作平台。建立健全以政府為主導，縣人行定安支行牽頭，各金融機構為主體，農民專業合作社及貧困戶廣泛參與的金融扶貧合作平台。定期召開金融支持脫貧工作會議，加強信息溝通，研究和解決扶貧工作中的難點與熱點問題，確保金融扶貧通道暢通。
（二）完善精準統計，強化監測機制。運用人民銀行已運行的金融精準扶貧信息系統，完善涵蓋貨幣政策工具運用效果、信貸投放、信貸產品、利率和基礎金融服務信息的監測體系，及時動態跟蹤監測全縣脫貧攻堅金融服務工作開展情況。縣域各銀行業金融機構要按照人民銀行工作要求，按季、按月和不定期報送特色產業扶貧、扶貧小額信貸等金融助推脫貧攻堅工作情況、貸款報表及統計台賬。
（三）注重宣傳引導，營造良好氛圍。縣域各金融機構要積極通過報紙、廣播、電視、網路等多種媒介，通過營業網點，大力開展金融服務政策宣傳，增強貧困鄉村和貧困人口對金融精準扶貧政策的了解和運用。及時總結金融助推脫貧攻堅工作中的工作成效，加強宣傳推介和經驗交流，形成各方關注、多方參與金融助推脫貧攻堅的良好局面。
