宋代地方政府行政成本問題研究

《宋代地方政府行政成本問題研究》是王曉龍創作的歷史學著作，首次出版於2018年8月。

該書分析了宋代地方行政成本在不同歷史時期和不同地域的表現，總結了宋代政府應對各種行政成本問題的相關舉措，提出宋代地方行政成本問題的幾大特點。作者認為宋代地方政府行政成本問題的根源在於宋朝的財政和軍事制度。兩宋時期中央政府由於外部戰爭和內部養兵的壓力所進行的無限度的賦稅徵調，帶來地方政府行政經費不足，不得不變相向民眾徵調和搜刮，從而導致官民矛盾突出。

基本介紹

• 作品名稱：宋代地方政府行政成本問題研究
• 作者：王曉龍
• 首版時間：2018年8月
• 字數：627000
• 類別：歷史學著作

內容簡介

該書共五章。第一章探討宋代地方政府為實現行政管理職能，必須提供各種場地設施以保障政府各項活動順利進行。這些基礎設施構成了地方的重要顯性成本一行政設施成本。第二章著重分析宋代地方政府各種公務接待成本。第三章地方官員將本地區多餘財物“羨餘進奉”給中央，這種成本損耗導致地方財政混亂，傷害平民百姓，也不利於國家經濟發展。第四至第五章對地方政府的時間、生態、公信力等無形成本和地方行政人員不作為、亂作為引發的貪污、腐敗、奢侈享樂等因素導致的無效成本進行了探討，同時也提出了宋代政府管控這些行為的舉措和防治辦法。

作品目錄

第一章 宋代地方政府行政設施成本問題	第二章 宋代地方政府公務接待成本問題
第一節 地方政府行政設施的主要構成及建築布局 第二節 地方政府行政設施的修建經費統計與分析 第三節 地方政府行政設施修建經費來源 第四節 地方政府修建行政設施的主觀、客觀原因及其分析 第五節 政府縮減行政設施修建費用的舉措 第六節 地方政府行政設施修建頻率的統計及行政成本的估算	第一節 地方政府公務接待的主要支出項目 第二節 地方政府公務接待經費的資金來源 第三節 地方政府公務接待用品的存放機構及物品種類 第四節 地方政府公務接待成本的管控舉措
第三章 宋代地方政府“羨餘進奉”成本問題	第四章 宋代地方政府無形行政成本問題
第一節 地方政府“羨餘進奉”現象的歷史演變及其特點 第二節 地方政府“羨餘錢”的來源及用途 第三節 宋代士大夫、皇帝對“進羨餘”的態度 第四節 地方政府“羨餘進奉”的社會影響	第一節 地方政府的時間成本 第二節 地方政府的生態成本 第三節 地方政府的公信力成本 第四節 政府應對無形行政成本問題的防治舉措
第五章 宋代地方政府無效行政成本問題	結語 宋代地方政府行政成本問題的特點及對當今的啟示
第一節 地方行政人員的貪污、腐敗行為所造成的無效行政成本 第二節 地方行政人員的奢侈、享樂所造成的超額行政成本 第三節 地方行政人員的瀆職行為造成的無效行政成本 第四節 客觀因素導致的地方政府無效行政成本消耗 第五節 政府管控無效行政成本問題的主要舉措	參考文獻 後記

創作背景

宋代在中國歷史上是一個以冗兵、冗官、冗費而著稱的王朝，大量的資金、人力、物力被消耗於政府治理成效之外，官員冗濫、機構設定疊床架屋，運行效率低下，在中國古代官僚社會中較為典型。這也激發了學者研究宋代政府相關制度的興趣。21世紀以來，學者利用交叉學科理論研究歷史問題逐漸成為熱點，宋代遺留下來的大量歷史文獻資料也為更深層次研究宋代地方政府各項制度提供了可能。基於此，《宋代地方政府行政成本問題研究》對這一主題展開了研究。

作品鑑賞

第一，該書引入新的研究方法。傳統史學研究方法往往是對相關的歷史文獻資料進行整理論述，以史論史，得出結論。作者在研究宋代地方政治制度問題中引入“行政成本”概念，從現代政治學、行政學、管理學的新視角來審視宋代地方政府中存才的成本問題。宋代國祚320年，地方政治制度運行中各種問題是不斷發展的，與管理制度、財政制度、法律制度等交織在一起，傳統的研究難以解釋兩宋時期地方政治制度發展中的各種問題。該書從行政設施、公務接待、“羨餘進奉”、無形成本、無效行政成本五個方面討論兩宋時期的政府修建政府設施、購買辦公設備和發放人員工資、公務接待、差旅、公務貪腐等問題和政府的解決措施。從政府行政成本的角度來考量宋代所出現的這些問題，給出新的解釋，這不失為一種地方政治制度新的研究視角，為其他學者學習研究提供了新的探索空間。

第二，該書引用的各類宋代基本史料和宋人筆記、文集數以百計，做到言必有出處可考，每一觀點都儘可能客觀合理。引用的史料不僅包括國內史料，也包括國外《參天台五台山記》等史料。作者利用史料製作了大量的表格進行統計分析，對宋代地方行政成本中出現的問題進行橫向、縱向對比，更直觀地反映出地方政府行政成本支出中各種積極、消極結果。在借鑑前人研究成果方面也儘可能做到詳盡，該書主要涉及財政史、政治制度史、法制史領域。作者對在這三大領域中的官員俸祿、公務接待及相關費用、“三冗”問題、物價及通貨膨脹、行政區劃、行政組織管理、財經監督等多方面前人論著進行了合理的分析借鑑，以完善豐富自己的觀點。

第三，該書運用史料，將歷史研究與現實相結合。作者指出在宋代的發展中地方行政成本並非越小越好，而是應該與經濟發展和社會管理需求相適應。如作者在書中提到的宋神宗時期面對地方行政成本增加時搞“一刀切”，統一裁減地方行政經費，直接導致地方財政窘迫，反而滋生出新的問題。提出在控制地方政府有形成本同時，也需要注意控制無形成本和無效成本。制度建設中應防範“過猶不及”問題，避免政策運行時的一種防治舉措走向其反面。地方政府行政成本在不同地區、不同層級行政規模也不同，應根據實際情況而定。應當加大監督和打擊力度，保持高壓態勢，長期有效治理地方政府無效成本問題。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《宋代地方政府行政成本問題研究》	2018年8月	科學出版社	9787030571717

作者簡介

王曉龍，1977年生，河北省石家莊市人，歷史學博士。現為河北大學宋史研究中心副主任、研究員、碩士生導師，兼任中國宋史研究會秘書長、河北省歷史學會理事。主要從事宋史及中國古代政法史教學和研究。