各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
現將《安陽市煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年4月23日
基本介紹
- 中文名：安陽市煤炭消費減量實施方案（2019—2020年）
- 頒布時間：2019年4月23日
- 實施時間：2019年4月23日
- 發布單位：安陽市人民政府
全文,政策解讀,
全文
進入“十三五”以來，我市通過工藝節能改造、燃煤鍋爐拆改、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費總量控制取得顯著成效，但仍存在全市產業結構偏重、煤炭消費基數較大等問題。特別是2018年以來，鋼鐵、水泥等高耗能行業煤炭消費量上升趨勢明顯，發電煤炭投入量同比有所增加，一些地方規模以上工業煤炭消費量不降反升。為貫徹落實《河南省人民政府關於印發河南省煤炭消費減量行動計畫（2018—2020年）的通知》(豫政〔2018〕37號)，確保完成省下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，制定本實施方案。
一、總體目標
到2020年，全市煤炭消費總量控制在2359萬噸以內，其中非電行業煤炭消費量控制在1839萬噸以內。
二、主要任務
(一)嚴格控制新增耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核准和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。
1.提高耗煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工、焦化等產能過剩的傳統產業項目。全市禁止新增化工園區。新建高耗煤項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。
2.實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，結合我市環境空氣品質在全省落後現狀，全市非電行業新上耗煤項目新增燃料煤總量實行2倍減量替代，新增原料煤總量實行等量替代；電力行業新增耗煤項目實行等量替代。對未完成上年度煤炭消費減量目標的縣（市、區），實行耗煤項目區域限批。除熱電聯產項目以外，“十三五”期間原則上全市不再核准新投產燃煤發電項目。
(二)深化電力行業節能降耗。貫徹落實煤電行業節能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全市統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在299克標準煤/千瓦時以內。提升煤電機組效能。鼓勵引導煤電企業對標國內同類型機組先進值，積極參與煤電機組節能環保標桿引領行動，深入挖潛機組效能，大力實施提效改造項目，進一步降低供電煤耗和線損率。
(三)大力削減非電行業用煤。制定鋼鐵、焦化、化工等重點行業壓減煤炭消費行動方案，利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準引導企業提標改造，依法依規關停淘汰達不到標準的落後產能和低效產能，降低高耗能行業能源和煤炭消費量。
1.壓減焦化和化工行業產能。認真貫徹執行豫政〔2018〕37號檔案要求，著力壓減焦化和化工行業產能。
2.加快退出落後產能和低效產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。通過市場運作、政策支持和標準引導等方式鼓勵和推動鋼鐵企業最佳化重組。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業實施錯峰生產，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴格執行省關於炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準，依法依規實施停產限產、關停退出。
3.實施秋冬季重點行業錯峰生產。全面落實《河南省綠色環保調度制度(試行)》，嚴禁採取“一刀切”方式實施錯峰生產，結合我市產業結構和企業污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施差異化錯峰生產，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一併納入錯峰生產方案，實施停產。屬於《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(修訂)限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。
(四)提高商品煤質量。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭生產、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。結合煤炭去產能，提高原煤質量，禁止開採低質原煤。在儲運過程中，承運企業要實行“分質裝車、分質堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質量。嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準，嚴控電力用煤質量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值。強化重點涉氣企業特別是燃煤電廠購進原煤質量管控，突出控制和預防作用。工信部門指導督促企業購進優質原煤，生態環境部門及時委託有資質的第三方檢測機構依據有關標準進行檢測，原煤經檢測合格後企業方可使用。涉嫌質量違法的，由生態環境部門依法進行查處。到2020年，按照省定標準，市內消費煤炭熱值力爭提高10%以上，其中，煤電機組入爐煤發熱量力爭達到5000大卡/千克。
(五)實施煤炭消費減量工程。開展燃煤設施整治，到2019年10月底，全市基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，承擔民生任務且不具備替代條件的除外；全面排查工業窯爐，建立工業窯爐管理清單，大力實施工業窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業窯爐開展煤改氣、煤改電；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘乾爐(窯)。持續推進“散亂污”企業整治，嚴防死灰復燃。
(六)加快發展清潔能源。結合當前清潔供暖要求，積極推廣地熱能利用、空氣源熱泵等先進技術，加快推進生物質熱電聯產、生活垃圾熱電聯產項目建設，新建熱源點要儘可能建設非煤熱源點。大力推進風電項目建設，鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地，因地制宜推動分散式風電開發。在天然氣氣源落實前提下，鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣，深入推進城鎮天然氣利用工程，擴大天然氣利用規模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發電。
(七)落實差別化電價政策。嚴格落實差別化電價政策，執行電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業差別化電價標準。進一步擴大差別化電價政策執行範圍，將使用國家產業政策限制類裝置的焦化企業納入我市差別化電價政策執行範圍。積極創新差別化電價政策，根據產業結構調整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施範圍，提高實施標準。
三、保障措施
(一)壓實工作責任。省直管縣滑縣煤炭消費減量工作納入全市統一管理，市直企業煤炭消費減量工作納入所屬縣區管理。充分考慮中央環保督察“回頭看”問題整改要求，以及我市產業結構情況，分解下達部分縣（市、區）的煤炭消費總量控制目標指標包括煤炭消費總量、統調公用燃煤機組耗煤量和非電行業煤炭消費量等。各縣（市、區）政府是推動落實當地煤炭消費減量工作的責任主體，要健全工作機制，完善配套政策，形成上下聯動、部門協同的工作格局；要制定煤炭消費減量工作方案，把目標任務分解到鄉鎮和重點企業，並於2019年5月底前將工作方案報市節能減排(應對氣候變化)領導小組辦公室備案。
(二)健全煤炭消費監測預警機制。建立煤炭消費總量控制目標監測預警機制，對各縣（市、區）規模以上工業企業煤炭消費實施按月調度、按季分析預警。各縣（市、區）要制定煤炭消費監測預警預案，採取有力措施，壓實工作責任，確保完成煤炭削減目標任務。
(三)強化督導考核。2019年和2020年各縣（市、區）煤炭消費總量控制目標考核指標以本實施方案為準。市節能減排(應對氣候變化)領導小組辦公室負責組織對各縣（市、區）煤炭消費總量控制目標考核，對措施有力、目標任務完成好的縣（市、區）予以表揚，對進度滯後、落實措施不力的縣（市、區）予以通報批評，並按照生態文明建設目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關規定進行問責。市發展改革委要會同有關部門加強對重點區域、重點企業煤炭消費減量工作的常態化督導檢查。
(四)加強宣傳引導。各縣（市、區）、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節能降耗的良好氛圍，引導能源消費單位特別是煤炭消費單位落實主體責任，採取有力措施，淘汰落後產能和低效產能，主動適應新形勢，積極轉變能源消費方式。
政策解讀
一、起草背景
《河南省煤炭消費減量行動計畫（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號）於去年12月印發給我市，方案明確了“十三五”後期全省煤炭消費減量工作的目標和措施，下達了各地市減煤具體任務，要求各地市儘快制定本地區減煤方案並進行目標分解。
我省新出台的減煤方案較往年有幾點不同，一是將省直管縣滑縣納入安陽市統一管理，省級不再對滑縣單獨下達煤控目標和實施考核；二是煤控目標區分為全社會煤炭消費總量目標、統調公用燃煤機組煤炭消費目標和非電行業煤炭消費目標三項，每項均不得突破，原則上允許統調公用燃煤機組煤炭消費量適度上升，非電行業用煤指標大幅下降；三是明確要採取結構性減煤措施，以壓減焦化、化工行業煤炭消費，加強高耗能行業落後產能用煤管控為主攻方向，大力削減非電行業用煤。
二、起草過程
按照省政府檔案要求，結合安陽實際，市發改委起草了《安陽市煤炭消費減量行動方案（2019-2020年）》，以全市2017年煤炭消費量為基數進行目標分解，明確了後兩年的減煤路徑和具體措施，並將各項工作細化到了各職能部門和縣（市、區）。
方案起草完畢後，市發改委向市工信局、市生態環境局、市市場監管局和市統計局等相關職能部門，以及包括滑縣在內的9個縣（市、區）廣泛徵求了意見，共收集到反饋意見12條，對其中合理的意見經研究後採納吸收，對不合理意見經溝通後達成了一致，並經市政府法制辦審核通過。
三、主要內容
（一）目標任務
到2020年，全市煤炭消費總量控制在2359萬噸以內，其中非電行業煤炭消費量控制在1839萬噸以內。各縣（市、區）政府和重點企業目標任務見檔案原文。
（二）主要措施
方案提出了嚴格控制新增耗煤項目、深化電力行業節能降耗、大力削減非電行業用煤、提高商品煤質量、實施煤炭消費減量工程、加快發展清潔能源、落實差別化電價政策等具體措施，通過壓實工作責任、健全監測預警機制、強化督導考核、加強宣傳引導等方法推動完成煤炭消費減量目標任務。
當前，我市工業企業節能技改、燃煤鍋爐拆改等常規性措施基本用盡，挖潛空間十分有限，煤炭減量工作的重點和難點在於壓減焦化、化工企業產能。根據國家、省相關政策，我市要在2020年全面淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，以及30萬噸/年以下的固定床間歇式煤氣化爐。只有嚴格落實好產業政策，並按時壓減相關產業中的低效落後產能，我市的煤炭減量任務才能夠順利完成。
（三）分解原則
向縣（市、區）分解減煤目標的原則是：
1.將市直企業納入所屬縣區管理。
2.區分統調電廠耗煤和非電行業耗煤，分別下達控制目標。
3.綜合考慮各縣（市、區）產業結構和減煤潛力，以及往年目標完成情況後分解下達。
