安樂縣2003年政府工作報告

安樂縣2003年政府工作報告性質是工作報告，地點是安樂縣。

基本介紹

• 中文名：安樂縣2003年政府工作報告
• 發生時間：2003年
• 發生地點：安樂縣
• 性質：工作報告

前期工作總結

引言

1998年以來，在上級黨政組織和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把發展作為第一要務，緊緊團結和依靠全縣人民卓有成效地開展工作，較好地完成了全縣國民經濟和社會發展計畫，為新世紀加快發展打下了良好的基礎。

發展勢頭

2002年，經濟建設呈現穩步，全縣國內生產總值實現90500萬元，比1997年增長19.9 %，年均遞增3.7%，三大產業的結構比由1997年的59:19:22調整為2002年的42:27:31；財政收入完成4752萬元，比1997年增長14.3%，年均遞增2.7%；全社會固定資產投資完成12600萬元,比1997年增長42.2%,年均遞增7.3%；社會消費品零售總額50000萬元，比1997年增長26.7%，年均遞增4.8%。農民人均年純收入達1203元。

（一）工業生產平穩增長。重點發展了以富源絲廠和贛東製藥廠為龍頭的繅絲、製藥業，以優質米、竹筍罐頭、蘑菇和旅遊小食品為主的食品加工業，以木竹、石材加工為主的建材業，初步形成了以製藥、繅絲、食品、建材、木竹加工為主的地方工業和加工業格局。2002年，全縣工業增加值17550萬元，比1997年增長58%，年均遞增9.6%；工業實現稅收620萬元，比1997年增長51.2%，年均遞增8.6%。工業園區建設取得初步效果。市工業開發區樂安工業園、縣城南門工業小區和公溪經濟技術開發區已吸引客商企業34家，投資規模13000萬元。

（二）農業結構調整穩步推進。五年來，我縣從實際出發，調減早稻種植面積，著力培植以烤菸、蘑菇、生豬、毛竹為主的幾大產業，使產業結構調整取得實質性進展。2002年，全縣烤菸種植6321多畝，經濟效益明顯好於往年；種植蘑菇300畝，比上年增加170畝；生豬出欄15萬頭，效益逐漸回升。通過連續幾年的封山禁筍和毛竹低改，毛竹林面積已發展到27萬畝，蓄積量2600多萬根。利用世行貸款大力發展林業生產，壯大國有林場，目前有林地面積達40萬畝，其中成熟林3萬畝，中幼林31萬畝,蓄積量近100萬立方米。農業產業化經營出現了良好勢頭，脫水蔬菜、蠶桑、蘑菇、木竹等農產品加工企業規模逐步擴大，帶動了農林產品生產基地建設。加強了與外地企業的合作，發展訂單農業；著力培育和扶持民間流通組織，搞活了農產品流通。

（三）第三產業加快發展。城鄉市場繁榮穩定，2002年全縣市場年交易總額達15660萬元，比1997年增長43%，年均遞增7.4%。餐飲、賓館、運輸、通訊等行業的發展比較迅速。2002年，全縣個體私營企業發展到3280戶，從業人員9480人，上交稅收1200萬元，比1997年增長33.3%，年均遞增6%。

（四）發展環境不斷改善。通過艱苦努力和上級支持，我縣申報國家扶貧開發工作重點縣和流坑申報“國保”工作均獲得成功，為縣域經濟的發展和社會事業的進步提供了很好的發展機遇。通過向上跑項目、多方籌措資金、組織民眾投工投勞等舉措，加大投入，進一步改善了基礎環境，增強了發展後勁。跑項目、爭資金工作取得突出成效。五年累計爭取上級無償資金30657萬元。特別是2002年，我縣抓住列入國家扶貧開發工作重點縣的機遇，加大工作力度，全縣累計爭取上級無償資金9980萬元，比上年增長33.7%。交通條件得到改善，五年共鋪設水泥路76.5公里，油路40公里，修建鄉村公路22.5公里，縣內公路通車裡程達1328.8公里。水利建設取得新進展，全縣共興建小（二）型水庫3座，山塘陂壩14座，新增灌溉面積0.43萬畝。農網建設與改造基本完成，全縣投入資金4560萬元完成了農網改造，農電管理體制已基本理順。通訊網路進一步擴大，實現了鄉鄉通電話，移動、聯通網路在全縣鄉村的覆蓋率達50%以上。逐步理順了旅遊工作的管理體制，旅遊基礎設施建設和服務接待條件有了明顯改善，興建了牛田至流坑水泥路面，打通了流舍至嚇通瀑布的公路，修編了全縣旅遊總體規劃和流坑開發詳規，賓招接待條件也在不斷的改善之中。城鎮面貌煥然一新。縣城商貿南大道、北大道、迎賓大道等一系列工程基本完工，拉開了縣城框架，縣城規模由原來的2.4平方公里擴大到4.5平方公里；興建了縣城大型商貿城和一系列高層建築，使樂安大道逐步壯觀起來；縣城日供2.5萬噸自來水擴建工程已竣工交付使用，縣城美化亮化綠化工程已全面啟動並初見成效，使縣城面貌得到明顯改觀，民眾的生活條件有了較大的改善。同時，縣城南門花園、山青花苑、土家嶺開發等建設工程正在抓緊實施；山碭、龔坊、戴坊、牛田等小城鎮建設得到加快。五年來，我們制定了一系列鼓勵客商投資和民營經濟發展的優惠政策，拓寬了投資領域，簡化了辦事程式，提高了服務質量，“親商、安商、富商”的環境正在逐步形成。

社會事業形成良性互動格局

隨著經濟建設的穩步發展，全縣各項社會事業形成良性互動的格局。一是扶貧開發穩步推進。“八七”扶貧工作取得了明顯成效，農民生活水平進一步提高，貧困人口比1997年減少了4.5萬人。積極開展了重點貧困村扶貧工作。科學編制了全縣28個重點村扶貧開發規劃（2002—2005年）；已向上申報分年度實施的項目132個，總投入3662萬元，2002年已批覆並正在實施的重點村項目38個，財政扶貧資金到位445萬元。二是科教事業穩步推進。科技工作進一步加強，五年來共獲科技成果獎23項，推廣實用技術36項。教育事業蓬勃發展。“兩基”教育穩步推進，並通過上級驗收；五年共輸送大中專學生2920名；職業技術教育和成人教育發展加快；引導社會力量發展民辦教育取得了新的突破，全縣五年共吸納社會捐贈資金興建學校7所，興建希望學校1所、民辦學校1所。三是基層民主政治和精神文明建設取得了較好成效，廣大幹部民眾精神面貌有了新的變化。文化、廣播、衛生、體育等事業得到了全面發展。加強了流坑的保護與開發利用，並著手做好申報世界文化遺產的各項前期工作。計畫生育工作穩步開展，2002年，計畫生育率達92.59%，人口出生率控制在13.77‰以內。城鄉醫療網路和基礎條件得到了明顯改善。民兵預備役、“雙擁”工作和徵兵工作取得新成績，社會福利事業進一步發展，殯葬改革正在起步。統計工作得到了加強，圓滿完成了第五次人口普查任務，貧困縣統計數據監測工作正在按要求展開。民族工作有新進展，金竹鄉已被正式批准為金竹畲族自治鄉。檔案、保密、信訪、老齡、宗教、外事僑務、編志等工作都取得了新進步。

改革開放邁出堅實有力步伐

農村改革在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，加快了“五荒”開發進程，“公司+農戶”、“工廠+農戶”等具有產業化特徵的經營形式繼續發展。農村稅費改革順利實施，配套改革正在抓緊進行，全縣農民平均減負率達20%以上。以產權制度改革為核心的國有（集體）企業改革穩妥推進，全縣共有12戶國有（集體）企業實現了轉制，創新了運行機制。財政體制、土地出讓制度、住房制度、社會保障制度和公費醫療制度等改革取得新進展。糧食、供銷、商業等流通領域的改革也在有序進行。機構改革運行平穩，全縣共撤鄉設鎮4個，撤併鄉鎮5個，縣鄉機構改革“三定”方案穩妥實施。教育體制改革、衛生體制改革都在積極的實施之中。

對外開放力度加大。通過學習貫徹上級有關檔案精神，開展解放思想大討論，積極學習外地先進經驗，全縣廣大幹部民眾的思想觀念有了進一步轉變，開放意識進一步增強，促進了招商引資向深度和廣度發展。全縣五年累計引進境外資金372.2萬美元，引進縣外資金47905萬元。特別是去年（2002年）以來，我縣按照市委、市政府的總體部署，把招商引資作為牽動經濟工作全局的突破口來抓，進一步明確任務，強化措施，落實責任，使全縣招商引資呈現強勁勢頭，取得歷史性突破。去年（2002年），全縣共引進招商引資項目135個，契約引進資金60916萬元，實際引進資金16292萬元，占計畫的101.8%，比上年增長63.5%，其中投資1000萬元以上項目達17個。

社會政治大局保持安定團結

一是維護了農村社會穩定。嚴格執行了國家減負政策，積極穩妥地開展了農村稅費改革工作，農民負擔明顯減輕；抵禦了1998年和2002年特大洪水襲擊，生產自救和災後重建工作取得了較好效果；制定落實了扶貧開發措施，減少了農村貧困人口，確保了農村社會穩定。二是維護了幹部教師隊伍穩定。通過向上爭取支持，對內增收節支等措施，建立了人民教育基金專戶，緩解了欠發鄉鎮幹部教師工資的矛盾。2002年幹部、教師工資不僅沒有發生新欠，而且還消化了部分舊欠。三是維護 了社會治安穩定。圓滿完成了“三五”普法工作任務，全面啟動了“四五”普法。依法治縣、依法行政工作積極推進。嚴厲打擊了“法輪功”等邪教活動，堅持開展“嚴打”整治專項鬥爭。五年來，共破獲刑事案件807起，抓捕犯罪嫌疑人988人，社會治安狀況明顯好轉。四是維護了安全生產的正常秩序。組織了勞動、經貿、鄉企、地礦、技術監督、物價、工商、文化、公安、交警、消防等方面的力量多次對全縣商品市場、文化旅遊市場和安全生產秩序進行了集中整治，有效地規範了市場經濟秩序，投資、經營環境明顯改善。安全生產得到特別的重視，進一步落實了安全生產責任制，加大了對高危行業的整治力度，有效地消除了重大安全事故隱患，全縣沒有發生重特大安全事故。五是維護了人民生活穩定。加大“三條保障線”的實施力度，離退休幹部的生活得到不斷的改善，下崗職工再就業工作得到進一步重視，社會困難群體的生活得到普遍的關注，低保人員基本上做到了應保盡保。2002年，全縣低保對象11584人。

五年來，各級政府加強自身建設，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。政府各部門切實加強勤政廉政建設，連續幾年開展了民主評議行風活動，辦事效率進一步提高。認真落實廉政建設責任制，全縣監察機關共立案220起，結案220起，給予政紀處分212人。

各位代表、同志們，過去五年的成績來之不易，這是上級黨政組織和縣委正確領導的結果，是人大、政協監督支持和各套班子齊心協力的結果，是全縣廣大幹部民眾解放思想、團結奮鬥、紮實苦幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有為樂安改革發展付出辛勤勞動作出積極貢獻的幹部民眾，向所有關心支持政府工作，為加快樂安建設獻計出力的離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心、支持、幫助樂安經濟建設和社會發展的中央、省、市駐縣單位以及前來樂安投資興業的客商朋友們，表示衷心的感謝！

過去的五年，我縣有了比較明顯的進步，但橫向看，我縣經濟發展仍處於嚴重滯後的位置，尚屬基本溫飽階段。對照十六大確立的全面建設小康社會的目標和省、市提出的超速進位的要求，我們的工作還存在不少的困難和問題：一是經濟基礎薄弱，經濟總量偏小，縣鄉財政困難，對上依存度很高；二是交通“瓶頸”狀況尚未根本好轉，區位劣勢尚未根本扭轉，制約經濟發展的地緣因素較多；三是農村貧困狀況還比較突出，扶貧攻堅任務仍很艱巨；四是自主發展能力較弱，招商引資仍處在政府強力驅動階段，工作發展不平衡，整體水平較低，招商成本較高；五是不少幹部民眾觀念陳舊，還沒有真正從根本上解放思想，轉變觀念，還沒有真正樹立開放創新、銳意進取意識，幹部作風有待進一步轉變；六是投資環境有待於進一步改善；七是社會穩定工作還存在一定的隱患等等。對上述困難和問題，我們務必引起高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

今後五年工作的總體部署

前言

今後五年，是我縣全面貫徹落實黨的十六大精神，努力擺脫貧困、致力建設小康的五年，是新一屆政府班子不負重託、履職盡責、排難而進的五年。面對千帆競發、百舸爭流的逼人態勢，全縣上下都要增強危機感、緊迫感和責任感，堅定信心，正視差距，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力拚搏，迎難而上，加快發展。

今後五年政府工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，落實縣十一屆黨代會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，朝著全面建設小康社會目標穩步邁進。

今後五年政府工作的總體思路是：以對外開放為主戰略，把招商引資作為牽動全局的突破口緊抓不放，把跑項目爭資金作為增加投入的主渠道緊抓不放，大力推進工業化、城市化和農業產業化進程，進一步鞏固基本溫飽成果，夯實經濟發展基礎，加快改革建設步伐，為樂安擺脫貧困、建設小康不懈努力。

今後五年政府工作的預期目標是：國民經濟保持較快增長，到2007年底，全縣國內生產總值達到14.6億元，年均遞增10%；三大產業結構比為32.2:32.2:36.6。財政收入達到7662萬元，年均遞增10%。全社會固定資產投資達到2.22億元，年均遞增12%。商品貿易繁榮，市場流通活躍，社會消費品零售總額達到7.35億元，年均遞增8%。引進境外資金230萬美元，年均遞增20%；引進縣外資金8.76億元，年均遞增40%，出口創匯112萬美元，年均遞增20%。農村經濟穩步發展，農民人均純收入有所增加。各項改革穩步推進，社會保障制度基本建立，社會就業比較充分，城鎮居民收入繼續增加，人民民眾的物質生活有較大改善。

全縣人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；計畫生育工作繼續加強，全縣人口控制在36.1萬人以內，計畫生育率達到93%，自然增長率控制在8‰以內；加快教育發展，使九年制義務教育有更高層次的普及。擴大高中招生規模，解決教育“瓶頸”問題。不斷壯大民辦教育，形成公辦與民辦教育共同發展的新格局；尊重知識，尊重人才，積極培養本地人才，留住現有人才，吸引外地人才；科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系初步形成；創建文明衛生城市取得顯著成效，生態建設和環境保護得到加強；基層民主進一步健全，依法治縣進一步推進；政府職能進一步轉變，初步形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；社會秩序良好，人民安居樂業。

為實現全縣經濟社會發展目標，今後一個時期，政府將突出“治貧興縣，優農穩縣，重工富縣，交通活縣，旅遊旺縣，城建塑縣”六項工作重點，並在此基礎上統籌兼顧，努力實現我縣經濟社會的全面進步。

圍繞治貧興縣，大力開展扶貧攻堅

到2007年，力爭使未解決溫飽的貧困人口下降70%，貧困人口由2002年的2.6萬人減少到0.78萬人；低收入人口下降75%，低收入人口由2002年的6萬人減少到1.5萬人；農民年人均純收入有所增加；計畫新增投入3600萬元，使28個重點貧困村的生產生活條件得到明顯改善，農村“五通率”達到85%。同時，科技、教育、文化、衛生等事業進一步發展，適齡兒童入學率達到100%。圍繞實現上述目標，我們必須緊緊抓住我縣列入國家扶貧開發工作重點縣的機遇，根據中央關於新時期開發式扶貧工作的指示精神，充分利用各種有利條件，調動一切積極因素，用足用活國家政策，重點在以下三個方面開展扶貧攻堅：一是加大基礎設施建設力度，改善貧困鄉村基本生產生活條件。著力爭取和修建好樂安至寧都、戴坊至新乾等5條縣際公路，改造建設好縣城至谷崗、招攜至金竹等5條縣鄉公路，修通28個重點貧困村的公路；維修加固重點貧困村水利設施；興建維修重點貧困村學校。二是大力培植扶貧產業，增強“造血”功能。著力培植烤菸、蠶桑、蘑菇、生豬、毛竹等扶貧產業。三是實施科技扶貧，提高貧困民眾的科技文化素質。力爭通過2—3年努力，使每戶貧困農民掌握1—2門實用技術。四是加強管理，充分發揮扶貧資金的使用效益。

圍繞優農穩縣，大力培植主導產業

以市場為導向，以科技為手段，大力發展優質高效經濟作物，培植主導產業，鞏固農業基礎地位。到2007年,力爭農業總產值達到57000萬元,比2002年增長17.1%,年均遞增3.2%；特色農業產值占全縣農業總產值的50%以上；農民人均從特色農業中獲得的收入達到700元以上。一是最佳化農業產業結構。在穩定發展優質稻生產的同時，突出抓好以烤菸、蠶桑為主的高效經濟作物，以蘑菇為主的食用菌，以生豬為主的畜牧業和以毛竹、油茶林為主的林果業四大主導產業的發展，力爭到2007年全縣發展烤菸2.5萬畝，收購菸葉5萬擔；蠶桑面積達10000畝；種植蘑菇500畝，生產袋裝香菇、茶薪菇7500萬袋；生豬出欄25萬頭，其中三元雜交良種豬占65%以上；毛竹林面積達36萬畝，油茶林面積達10萬畝。二是培植龍頭企業。依託主導產業，大力發展並重點培植一批食品加工、木竹加工龍頭企業，延長產業鏈，增加附加值。三是搞活農產品流通。依託主導產業的發展，建立各類農產品專業批發市場，培育發展一批農產品行銷大戶和經紀人，擴大農產品在外地的直銷網路。此外，要加大農業的投入，增強科技創新能力，加強農業基礎設施建設和生態環境建設，抓好農業綜合開發，實現農業可持續發展。

圍繞重工富縣，大力發展民營企業

以招商引資為契機，加快工業園區建設，使之成為工業經濟新的增長點。到2007年，市工業開發區樂安工業園、縣城南門工業小區和公溪經濟技術開發區共引進企業100家，新增投入62500萬元。其中市工業開發區樂安工業園每年有5—8個投資千萬元以上的項目進入，實現年稅收500萬元以上。堅持“國退民進”的原則，深化國有（集體）企業產權制度改革，盤活存量，擴大增量。到今年（2003年）6月底，必須基本結束所有國有（集體）工業企業產權制度改革，轉為民營企業。立足資源優勢和現有產業優勢，重點做強食品、建材、繅絲、製藥、礦產開發、木竹加工等優勢產業。通過努力，使建安水泥廠年產值超1500萬元，稅收超150萬元；江西山高製藥有限公司、普正藥業、博林化工有限責任公司、富源絲廠等民營企業年產值均超1000萬元，稅收超100萬元。突出抓好高純度石英礦開發，通過精深加工，使之成為全縣工業和財稅的重要增長源。制定完善優惠政策措施，激活民間資金，吸引縣內外個私業主興辦民營工業、加工業，擴大工業總量。到2007年，全縣工業增加值達到30900萬元，比2002年增長76%，年均遞增12%；工業實現稅收2300萬元，比2002年增長2.7倍，年均遞增30%；全縣工業企業提供的稅收占財政總收入的30%。

圍繞交通活縣，大力改善交通狀況

從根本上解決樂安交通閉塞的問題，這是歷屆樂安班子、幾代樂安人民夢寐以求的願望，也是樂安加快發展的必由之路。大力改善交通狀況，建設交通便捷的新樂安，必須舉全縣之力，全民動員，採取多管齊下的辦法，致力實現對外大通暢與對內大循環的雙重目標：首先，要全力爭取打通出口路，縮短與先進地區的時空差距。要下大的決心、大的力氣爭取打通樂安至寧都的公路，實現與昌廈公路對接，力爭衡泉公路穿越我縣境內，形成縱橫延伸的交通大格局，徹底改變布袋子交通的狀況，同時，抓好石塘至宜黃、戴坊至新乾公路的立項建設，確保對外大通暢；其次，加快縣內縣鄉公路、鄉村公路建設步伐，實現縣鄉公路和重點旅遊線路全面硬化以及行政村全面通公路的目標，確保內部大循環。到2007年，全縣新增油路（水泥路）154公里，新增鄉村公路87.5公里，縣內公路通車總里程達1416.35公里。

圍繞旅遊旺縣，大力發展旅遊產業

我縣旅遊資源非常豐富，品位較高。要立足資源優勢，科學地編制旅遊發展規劃，實施政府主導型發展戰略，進一步理順管理體制，加強旅遊開發的管理和協調工作，搞好旅遊基礎設施和服務設施建設，營造良好的旅遊發展環境，大力發展文化旅遊、生態旅遊和休閒旅遊。進一步拓寬籌資渠道，積極爭取上級扶助開發資金，吸納民間資金，招引客商資金，開發旅遊資源。在重點做好流坑古村的保護、利用與開發的同時，加大金竹瀑布群、石橋寺、大華山等旅遊資源的開發力度，切實做好流（坑）金（竹）旅遊風景區申報省級、國家級風景名勝區工作和流坑古村申報世界文化遺產工作。到2007年，旅遊業總收入達到1000萬元， 比2002年增長80.5%，年均遞增12.6%。

圍繞城建塑縣，大力提升城市品位

以縣城為核心，實行建設與管理並重，大力提升城市品位。在推進縣城建設的過程中，始終遵循“整體規劃、分期建設、以地建城、滾動開發”的原則，高起點、高標準、高水平地編制第三輪城市總體規劃及詳細修建規劃；以擴大縣城規模為重點，舉全縣之力，分期分批搞好縣城西片新區、南環新區、北環新區的開發建設，有序抓好老城區站前路、長征路、象山北路和前坪路的改造建設，搞好縣委、縣政府“兩院”出讓和行政中心建設；興建四條城市主幹道路（北環路、樂安大道延伸至王家排、商貿南道延伸到西坑加油站、王家排至工業大道的南二環路），拉開縣城框架，擴大縣城容量，力爭用5年左右的時間使縣城建成區面積由4.5平方公里擴展到10.5平方公里；積極推進土地使用制度改革，規範土地市場運作，提高土地收益，實現以地造城；積極推進戶籍制度改革，降低進城門檻，引農造城，力爭到2007年縣城人口達到8—10萬人；著力興建龍潭水庫，完善城市供水工程，修建城區道路、公廁、垃圾中轉站、綠化、亮化等基礎設施；加強城市管理，搞好鰲河治理，整治縣城環境，改善城市面貌，提升城市品位。同時，抓好牛田、公溪、山碭、戴坊、招攜五鎮的建設，逐步建成一批特色鮮明、承接輻射功能較強的經濟強鎮，使集鎮建設上檔次，上水平。

為了確保政府工作指導思想能夠貫徹，總體思路能夠展開，預期目標能夠實現，圍繞著上述重點工作，政府必須強化措施，從以下五個方面狠抓落實。

第一，以十六大精神為指導，總攬政府工作全局。舉世矚目的黨的十六大，對我國新世紀的改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。十六大確定的主題，順應時代潮流，符合黨心民心；十六大提出的目標，反映全黨意志，體現人民心愿，對激勵全黨和全國各族人民更加滿懷信心地把中國特色社會主義全面推向前進，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。學習貫徹落實十六大精神，關鍵是要把 十六大精神同本地區、本部門的實際緊密結合起來。就政府而言，就是必須以十六大精神總攬政府工作全局，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，以改革創新的精神，以開放求實的氣魄，推動經濟和社會全面發展。以十六大精神總攬政府工作全局，歸根到底就是要一心一意求發展。尤其是樂安這樣一個欠發達的地方，更需要始終如一地咬定發展不放鬆。發展必須和衷共濟。天時不如地利，地利不如人和。必須把全縣人民的思想都統一到發展上來，把智慧和力量都凝聚到發展上來，任何罔顧發展大局的思想和言行都應當視同為對全縣人民利益的侵害，都必須堅決地制止。發展必須真抓實幹。我們要的發展是實實在在的發展，是能夠給人民帶來實惠的發展，而不是數字遊戲、表面文章。因此，全縣上下必須腳踏實地，真抓實幹，以比別人三倍、五倍甚至十倍的努力來縮短存在的差距。每位幹部都必須用這樣的標準來檢驗自己的工作。發展必須深化改革。越是落後的地方，阻礙生產力發展的羈絆就越多，改革的任務就越重，要有“橫掃千軍如卷席”的氣魄剷除一切影響發展的有形和無形的桎梏。要以機制和體制創新為途徑，進一步加大改革的力度，擴大改革的範圍，提高改革的效能。發展還必須擴大開放。在經濟全球化的今天，大至一個國家，小至一個地方，不開放固然沒有生路，小開放仍然沒有出路，必須敞開山門，擴大開放。要真正樹立“別人發財我發展”的思想，強化“人人是環境，事事系環境”的理念，在硬環境尚不盡如人意的情況下，著力最佳化政策環境、政務環境、人文環境和法制環境等社會經濟軟環境，為擴大開放提供堅實的土壤。只有這樣，十六大精神才能在政府工作的實踐中得到真切的體現；也只有這樣，政府工作才能在十六大精神的指引下把握全局。

第二，以招商引資為總抓手，促進經濟全面發展。招商引資是推進經濟成長的加速器。實踐證明，更新觀念有利於對外開放，擴大對外開放，廣泛開展招商引資，有利於我縣籌措資金、增加投入、加快發展。因此，我們要繼續把招商引資擺在經濟工作的首位，以招商引資為總抓手，促進經濟全面發展。要繼續最佳化投資軟環境，積極營造親商、安商、富商的良好氛圍。要進一步落實責任，實行“一把手”工程。各單位的主要領導為招商引資軟環境的第一責任人，繼續執行整治環境“十不準”規定，嚴格監管權力部門的行政行為，嚴厲查處違犯規定的人和事。嚴格兌現承諾，堅決落實鼓勵客商投資的各項優惠政策。要充分利用各種信息，努力創新招商方式，實行以商招商，降低招商成本，通過已經熟悉的客商，結識更多的客商，建立客商圈，形成客商網。實行專業招商，運用市場化手段，提高招商引資效率。採取領導帶頭，以企業為主，組建專業招商小分隊，蹲點招商，定向招商。實行資源招商，以資源換項目。充分利用我們的資源優勢，引進新的項目、大的項目，做到既堅持原則又靈活機動，既讓利於客商又讓自身得益。要全面落實跟蹤服務。各部門、各單位不僅要為自己引進的項目提供全方位、全過程的跟蹤服務，而且要在自己的職責範圍內為其他單位引進的項目提供優質的服務。要不斷加大督查考評力度，進一步完善督查考評制度，完善末位淘汰制度，使全民招商成為大家的自覺行動。要主攻工業和加工業項目，重點抓好市工業開發區樂安工業園項目的引進和跟蹤服務工作，突出搞好樂安工業園區建設，培植後備財源，要選準招商引資的重點區域，盯住產業梯度轉移的江蘇、浙江、福建、廣東、上海等地，主動出擊，孜孜以求，從而收到事半功倍的效果。

第三，以跑項目爭資金為主渠道，不斷改變城鄉面貌。把跑項目、爭資金作為改善生產生活條件，夯實經濟基礎，蓄積競爭優勢，加快發展步伐的主渠道來抓，緊緊抓住我縣列入國家扶貧開發工作重點縣的機遇，認真針對新時期開發式扶貧工作的特點，充分挖掘各項政策信息，積極調動一切力量，加大跑項目的力度，爭取國家更多的項目和資金扶助，不斷改變城鄉面貌。今後五年，政府跑項目爭資金的重點：一是積極爭取交通項目資金，搞好縣鄉公路建設，修通縣際公路，改善全縣交通區位環境。二是積極爭取農業綜合開發和水利建設項目資金，搞好全縣病險水庫的維修加固、渠系配套和農田水利基本建設，增強農業後勁，最佳化農業生產環境。三是積極爭取旅遊項目資金，充分開發樂安旅遊資源，做大做強我縣旅遊產業。四是積極爭取退耕還林、長防林、速生豐產林、小流域綜合治理項目資金，搞好水土保持綜合治理，最佳化我縣生態環境，努力實現“山上再造”的目標。五是積極爭取文化、教育、衛生、體育等社會事業項目資金，加強社會事業基礎設施建設，為發展文化、教育、衛生事業，提高全民素質，改善民眾就醫創造條件。六是加大財政、民政、社保等部門和金竹畲族鄉爭資金力度，千方百計爭取上級各種補助資金。七是積極爭取金融部門扶貧貸款支持。跑項目爭資金容不得半點馬虎，來不得半點懈怠，要嚴謹細緻，講究方法，堅持不懈；要搞好項目選送關，抓好項目的實施關，過好項目審驗關，做到環環緊扣，相得益彰，形成良性循環。跑項目爭資金是一項社會工作，需要全縣上上下下、方方面面的理解和支持，要形成良好的社會氛圍，營造寬鬆的跑爭環境，共享掌握的信息資源。通過努力，確保五年內爭取各種無償資金6億元，力爭8億元。

第四，以轉變政府職能為手段，切實提高行政效率。適應我國加入WTO的新形勢，努力提高各級幹部按國際通行規則和國家法律法規辦事的能力。進一步轉變政府職能，改進管理方式，下決心解決按部就班問題，解決對誰負責問題，從長期形成的審批經濟中走出來，從管理型政府轉變為服務型政府；進一步改革行政審批管理制度，清理壓縮行政事業審批事項，加快政府信息化建設，簡化程式，減少環節，提高行政效能，降低行政成本，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制；按照精簡、統一、效能的原則，積極推進政府機構改革，合理設定機構，最佳化人員結構，科學規範部門職能，切實解決職能交叉、辦事拖拉、人員臃腫、權責脫節等問題。按照政事分開的原則，推進事業單位管理體制改革。

第五，以綜合治理為途徑，確保社會政治安定。順利推進改革開放，加快經濟發展，必須保持穩定的社會環境。各地各部門務必把“保一方平安”當作重大的政治任務切實抓緊抓好。一是要嚴格按照“誰主管誰負責”的原則，認真落實部門和單位責任制，切實看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。二是要正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾，特別是涉及民眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。農村穩定，最關鍵、最重要的是農民負擔問題，要以農村稅費改革為契機，切實做好減輕農民負擔的工作，防止突發性群體事件的發生。城鎮穩定，關鍵是“三條保障線”的落實。要確保離退休人員離退休金和下崗職工基本生活費按時足額發放，凡是符合低保條件的對象，都要做到應保盡保。繼續抓好鄉鎮幹部、教師的工資發放工作，穩定幹部、教師隊伍。在深化國有（集體）企業、事業單位改革的過程中，要切實做好過細的思想政治工作，重視民眾來信來訪，及時解決民眾反映的突出問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。三是加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防範和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會醜惡現象，切實保障人民民眾生命財產安全。四是堅持打防結合，預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，結合“四五”普法，增強全民法律意識，尤其要加強青少年法制教育，堅持不懈地開展“嚴打”鬥爭和各項專項整治，保持良好的社會秩序。五是切實規範和整頓好市場經濟秩序，抓好安全生產工作，保障經濟持續快速健康發展。

二OO三年工作的目標措施

今年（2003年）全縣經濟和社會發展主要目標是：國內生產總值達到98600萬元，比上年增長9%，其中第一產業增加值40000萬元，增長4.1%，第二產業增加值27500萬元，增長12.2%，第三產業增加值31100萬元，增長12.8%；全社會固定資產投資16400萬元，增長30.2%；財政收入5346萬元，增長12.5%；社會消費品零售總額達55000萬元，增長10%；引進境外資金110萬美元，增長19.6%，引進縣外資金22800萬元，增長39.9%，出口創匯54萬美元，增長20%；農民人均純收入1215元，增長1%；人口自然增長率控制在8.9‰以內。與此同時，文化、教育、衛生、體育等社會各項事業都有明顯進步。

為了實現上述目標，今年（2003年）工作的主要舉措是：

一、堅定不移地抓好招商引資

一是精選骨幹，重點招商。集中精幹力量，成立由縣領導帶隊的六個小分隊，進行重點招商，每個小分隊必須確保完成任務2500萬元，共確保10個項目進入市工業開發區樂安工業園。二是分解任務，責任招商。縣六套班子領導帶頭招商，作好表率；縣委各部門、縣直各單位仍按六類單位分解下達任務，單位一把手為第一責任人，層層落實責任，強化調度，嚴格考核，獎懲兌現；繼續採取末位淘汰制，以實效排座次，以業績用幹部。三是優質服務，環境招商。服務客商是致勝的法寶。我們要以客商至上的熱情，提供優質的全程服務。繼續按照“綜合執法，打擊‘五亂’，集中辦事，投訴必究”十六字措施，整治投資環境，營造良好氛圍。四是放開領域，全方位招商。只要有利於縣域經濟發展，有利於稅收增加，有利於安置就業人員，無論是工業、農業、旅遊、基礎設施和城鎮建設，還是文化、教育、衛生、體育等社會公益事業都要開展招商引資，積極吸引客商到我縣投資興業。

二、鍥而不捨地跑項目爭資金

今年（2003年），縣裡成立跑項目、爭資金專門隊伍，由4名副縣級領導組成工作小組，並抽調職能部門負責同志和有關人士參加。同時明確縣直各單位跑項目、爭資金的工作任務。通過上下努力，用好用活國家政策，爭取無償資金達1.2億元，比上年增長20%。在交通方面，爭取樂安—航橋、樂安—金竹、樂安—谷崗等公路改造項目，力爭項目資金達1400萬元；在水利方面，爭取龍潭水庫立項報批，東元水庫、長壠水庫等維修加固和渠系配套，力爭項目資金達500萬元；在文化旅遊方面，爭取國家文物保護項目和旅遊基礎設施建設項目，力爭項目資金達300萬元；在林業方面，爭取退耕還林等國家林業生態重點工程項目，確保項目資金達1000萬元以上；在扶貧方面，力爭扶貧項目資金達1100萬元；在社會事業方面，力爭各類社會事業基礎設施項目資金達300萬元；在財政、民政、社保方面，力爭上級各種補助資金達8000萬元；在扶貧貸款方面，力求扶貧貸款資金比上年有較大增長。今年（2003年），要對縣直各單位跑項目、爭資金工作實行分類考核，嚴格獎懲，以激發各級幹部的工作積極性。

三、因地制宜地培植優勢產業

在工業方面，以園區建設為核心，加快培植工業優勢產業。策應工業向園區集中的發展戰略，逐步建設好“一園兩區”，即市工業開發區樂安工業園，縣城南門工業小區和公溪經濟技術開發區。重點主攻市工業開發區樂安工業園，力爭年內每個招商引資小分隊引進1—2家企業落戶工業園，總投資規模達到1億元以上；充分利用261隊的技術、人才和廠房的優勢，擴大公溪經濟技術開發區的規模。圍繞製藥、繅絲、化工、建材、木材加工等行業優勢產品，深挖潛力，著力培植幾家相應的規模企業。

在農業方面，要下大的決心狠抓烤菸生產，確保今年（2003年）烤菸種植面積達到1萬畝，收購菸葉2萬擔。以抓龍頭企業為核心，大力扶持樂豐綠色食品有限公司、富源絲廠、牛田蘑菇加工廠、中圓筆業和安吉竹業有限公司等一批牽引力強的龍頭企業，帶動農林產品基地建設，尤其要帶動以蔬菜、蠶桑、食用菌、木竹等產業的基地建設：要以敖溪、公溪、增田等鄉鎮為重點，抓好蔬菜基地建設，基地面積達6000畝，蔬菜種植面積達10萬畝；要以龔坊、牛田、湖坪等鄉鎮為重點，加大蠶桑種植力度，使蠶桑種植面積達2400畝；要以牛田蘑菇種植基地為中心，擴大種植規模，實現蘑菇種植面積達350畝；要以谷崗、招攜等鄉鎮為重點，抓好擬赤楊和毛竹基地建設，擬赤楊基地達5000畝，毛竹低改面積達8萬畝，毛竹基地達5萬畝。同時，加大黃梔子種植力度，種植面積達9000畝；加大封山育林力度，封育面積達50萬畝；加大退耕還林工作力度，實現退耕還林5萬畝；擴大花卉苗木基地建設，大馬頭、縣實驗林場、敖溪鎮等花卉盆景和苗木基地面積達500畝以上。要積極扶持民間流通組織，壯大流通隊伍，搞活農副產品流通；推進土地流轉制度改革，推廣莊園化生產管理模式，實現土地向種田能手集中，搞好集約化經營，提高土地的規模效益。

在旅遊業方面，以流坑為龍頭，大力發展旅遊產業。一是理順管理體制。對全縣旅遊景區的保護開發進行管理，對部分景區行使必要的政府職能。二是抓好旅遊基礎設施的建設。重點抓好流坑古建築的保護和維修，加快流坑龍湖治理、進村車行道、新村口和國小搬遷等幾項工程的建設進度，整治流坑村的旅遊環境。三是著手做好流金旅遊風景區申報省級風景名勝區的工作。通過流坑、金竹瀑布旅遊資源開發，帶動大華山、石橋寺等景點的建設和開發，帶動相關產業的發展。同時，加強市場的建設，繁榮城鄉市場，大力發展個私經濟。

四、不失時機地加快改革步伐

一是紮實推進國有（集體）企業改革。繼續採取“宜賣則賣，能破則破”的措施，重點抓好縣絲廠、農機廠、罐頭食品廠、家具總 廠、印刷廠、縣城加工廠、西坑加工廠、耕整機廠和生資公司等企業的改制，盤活資產，擴大增量，確保今年（2003年）6月底以前基本完成改制任務。二是深化農村改革。繼續抓好農村稅費改革工作，鞏固稅改成果，確保農民負擔不反彈。全面落實黨在農村的各項基本政策，探索農村土地流轉的新途徑。三是認真抓好縣鄉機構改革。按照上級的部署，在做好“三定”工作的基礎上，做好人員的定員、定崗工作。與此同時，積極做好醫療衛生、社會保障制度和殯葬等其他各項改革工作，努力創建經濟和社會事業同步發展的新機制。

五、精打細算地確保財政平衡

一是加速財源建設步伐。大力發展創稅產業和產品，為經濟發展和財政增收提供強有力的保障。二是狠抓增收節支。在組織收入方面，加強征管隊伍建設，強化稅收征管，嚴格依法治稅，防止跑、冒、滴、漏；對偷、逃、抗、騙稅行為要嚴厲打擊，確保做到應收盡收。在支出方面，牢固樹立過緊日子的思想，提倡厲行節約，大力壓縮人、車、話、會、餐等支出；積極推進政府採購制度，進一步擴大政府採購範圍和規模。三是加強財政財務管理。樹立大財政觀念，逐步實行綜合、部門預算，向公共財政靠攏；加強財政資金的監管，進一步嚴肅財經紀律。四是積極推行第三輪鄉鎮分稅制財政管理體制改革方案，照顧鄉鎮財政利益，保障基層政權建設和鄉村組織正常運轉的必要支出。五是做好乾部教師工資發放。要在不發生新欠的基礎上，創造條件逐年消化歷年舊欠。

六、量力而行地積極興辦實事

本著“突出重點、注重實效、量力而行、盡力而為”的原則，集中人力、物力、財力，重點興辦十件與人民民眾生產、生活息息相關，帶動縣域經濟發展的實事。

⑴改造縣城——湖溪——山碭出縣公路，力爭按二級硬化路面標準建成通車。

⑵改造縣鄉公路2條21.4公里、鄉村公路7條27.1公里，力爭按四級硬化路面標準建成通車。

⑶在縣城西片新區興建一所全日制民辦學校。

⑷興建縣人民醫院醫技綜合大樓。

⑸興建縣城青少年活動中心、勞動就業培訓中心和體育健身娛樂中心。

⑹擴建以縣城烈士紀念塔為中心的森林公園，重點抓好規劃、植樹、紀念塔維修和道路建設。

⑺改造縣城居民區主要街巷的道路和修建公共廁所。

⑻完成縣城“南門花園”第三期工程建設任務。

⑼完善縣商貿城建設，重點實施門樓和市場後續工程建設。

⑽在縣城興建一所集老年公寓、兒童收養為一體的福利院。

在辦好上述十件實事的同時，狠抓社會各項事業不放鬆。

一是繼續改善縣城環境。抓緊以縣城西片新區為主的城市建設，抓好縣城主要街道和景點的美化、綠化、亮化、淨化；搞好縣城公廁、垃圾中轉站等公用設施建設。全面開展創建衛生、文明城市活動，提高市民的文明素質。二是切實做好扶貧開發工作。加強扶貧資金管理，捆綁使用資金，著力扶持菸葉等主導產業和改善基礎設施條件，提高資金使用效益。三是大力實施“科教興縣”戰略。以實用技術和新產品的開發、引進、推廣為重點，不斷提高科技進步對工農業的貢獻率。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，進一步深化教育體制改革，最佳化教育資源配置，鞏固“兩基”成果，不斷提高教學質量；進一步開放非義務教育，鼓勵、支持和規範社會力量辦學。四是切實抓好計畫生育工作。繼續實行“一票否決制”，使今年（2003年）全縣計畫生育工作在全市位置前移。與此同時，要廣泛深入開展民眾性精神文明創建活動，抓好社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導健康向上的生活方式；加強社區建設，搞好社區服務；積極推進全民健身計畫，廣泛開展民眾性體育活動；加強文化、新聞、廣播、電視等方面的工作，發揮正確的輿論導向作用；鞏固衛生保健成果，進一步發展城鄉醫療衛生保健事業。

七、千方百計地確保社會穩定

一是從抓幹部作風入手，切實抓好勤政廉政建設。各級幹部要時刻牢記為人民服務的宗旨，以身作則，廉潔自律，自覺轉變思想作風和工作作風。通過做好深入細緻的思想政治工作，密切掌握可能誘發不穩定的各種因素並及時處置，把問題解決在基層。二是從抓政法隊伍自身建設入手，加大執法力度，切實提高執法水平。通過從嚴治警，培養一支過硬的政法幹部隊伍，切實整治好社會治安環境。三是從抓法制宣傳教育入手，抓好全民普法教育，進一步增強各級幹部的法律意識，提高各級幹部依法管理行政事務的水平。要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，提高行政透明度，理順民眾情緒。四是從抓好“雙擁”工作入手，充分發揮民兵預備役和武警、消防中隊在“三個文明”建設、抗洪搶險、完成急難險重任務中的突擊隊作用。進一步加大徵兵工作的力度，確保徵兵任務的圓滿完成。五是從抓建章立制入手，全面落實維護穩定的各項措施。要整頓和規範市場經濟秩序，毫不鬆懈地抓好小煤窯、非煤礦山、燃氣、道路交通、公眾聚集場所和危險化學品等重點行業的安全防範和隱患整改工作，嚴防重特大安全事故的發生。六是要認真受理民眾來信來訪，化解人民內部矛盾。繼續深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法從重從快打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決查禁“黃賭毒”，維護社會政治穩定。