經安慶市政府同意，安慶市人民政府辦公室於2022年6月18日印發安慶市城鄉公交一體化運行實施方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：安慶市城鄉公交一體化運行實施方案
- 頒布時間：2022年6月18日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據交通運輸部《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》（交規劃發〔2021〕51號）以及《中共安慶市委安慶市人民政府印發〈關於推進我市改進工作作風為民辦實事為企優環境的實施方案〉的通知》（慶發〔2022〕1號）精神，結合市委、市政府有關要求，制定本實施方案。
一、主要目標
到2022年底，全市農村地區公交客運服務品質進一步提升，各縣（市）城鄉交通運輸一體化發展水平均達到AAAA級以上，縣城周邊20公里範圍內鄉鎮通公交率達到80%以上，建制村通公交率達到60%以上，推動市本級、桐城、望江基本實現全域公交。
二、實施路徑
推動落實縣（市、區）政府主體責任，通過完善財政補貼制度、政府購買服務等方式，構建城鄉公交一體化發展長效機制。引導各地有序推進城鄉公交線路向城區周邊重點鎮村延伸和農村客運班線公交化改造，提升城鄉客運均等化服務水平。因地制宜建設改造農村客運站點，改善農村客運安全通行條件，最佳化服務供給，推動城鄉公交集約發展。
三、重點任務
（一）持續擴大城鄉公交線網覆蓋
各地要因地制宜選擇城鄉公交發展模式，對城鎮化水平較高、經濟基礎較好、道路通行條件較好的地區，靈活採用城市公交延伸、城鄉公交、鎮村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發展；對臨近主要城鎮和國省幹線的地區，可靈活選用城鄉公交延伸的方式統籌推進公交一體化工作；對於需求嚴重不足、道路通行條件差等不具備通公交條件的地區，可推廣農村客運片區經營模式或開通預約回響式農村客運。
（二）不斷提升公交服務保障能力
鼓勵各地利用農村客運油補退坡資金，出台新能源公車推廣套用激勵政策，新增及更換公車中新能源公車推廣比例達到80%以上。2022年全市新購置純電動公車不少於130輛，新能源公車保有量占比提升至75%以上，淘汰8年以上老舊農村客運車輛不少於200輛。推進公交首末站和鄉鎮綜合運輸服務站建設，市本級建成秦潭湖公交樞紐站一期工程。加快安慶市城區公交站亭建設，2022年計畫完成站亭260座、站牌120座，主城區基本實現站亭全覆蓋。
（三）完善城鄉公交發展扶持政策
城鄉公交和農村客運是保障廣大農民“行有所乘”的民生服務，具有明顯的公益性。各地要學習借鑑桐城市全域公交發展經驗，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，將財政補貼資金納入公共財政體系，保障城鄉公交開通和可持續穩定運營。要充分發揮中央和省級現有各項補助政策，提高城鄉客運企業積極性。要明確城鄉公交一體化運行票價政策，兼顧社會效益和經濟效益，發揮價格的導向和槓桿作用，儘量保持低票價和低成本優勢，實現“民眾得實惠、財政可承擔、企業能發展”總目標。支持符合條件的城鄉客運企業列入城市公交企業目錄。
（四）持續加強城鄉公交安全管理
各地要加強城鄉公共運輸安全監管，建立健全城鄉公交和農村客運通行條件聯合審核機制，形成公安、交通運輸、應急管理等部門共同參與的安全監管制度。在城鄉公車輛和農村客運車輛上安裝符合標準的衛星定位裝置和視頻監控裝置，力爭農村客運車輛衛星定位裝置全覆蓋，提升行業動態監管能力。現有運營的城鄉公車輛要取消乘客站立區，嚴格實行“一人一座一帶”，不得超載。
（五）關心關愛駕駛員身心健康
各地要建立公車駕駛員健康管理制度，督促公交公司和農村客運企業每年至少組織駕駛員體檢1次，重點篩查心腦血管等容易瞬間喪失意識、影響駕駛安全的突發疾病。發現駕駛員身體條件不適宜繼續從事駕駛工作的，應及時調離駕駛崗位。公交公司和農村客運企業每季度要開展1次心理輔導和家訪，協調家屬配合做好心理疏導和安全提醒，合理釋放駕駛員心理壓力，保持良好精神狀態。組織開展“5·20”公交駕駛員關愛日活動，增強人文關懷，激勵公交駕駛員發揚愛崗敬業、無私奉獻精神。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立安慶市城鄉公交一體化運行工作領導小組，分管市領導擔任領導小組組長，市交通運輸局主要負責同志為副組長，市直有關部門分管負責同志為成員。領導小組定期調度城鄉公交一體化運行進展，總結工作成效。各地也要建立組織領導機制，統籌調度推進轄區城鄉公交一體化工作。
（二）嚴格督導檢查。將城鄉公交一體化運行工作納入市對縣(市、區)目標管理績效考核（公共運輸發展）。各級交通運輸、公安、應急管理等部門要切實履行行業指導責任，建立常態化督導檢查制度，採取明察暗訪等方式，深入一線掌握工作進展情況。對檢查發現有“數字通車”“虛假通車”等弄虛作假行為的，嚴肅予以問責，並進行通報。
（三）注重宣傳引導。要通過廣播、電視、報紙、網路、新媒體等載體，有針對性地開展宣傳解釋和輿論引導工作，圍繞“一改兩為”主線和民眾便捷出行，講好行動措施和新聞故事，讓農村民眾了解農村客運服務獲取方式、服務內容、服務標準，吸引更多民眾參與城鄉公交出行，為推進城鄉公交一體化創造良好的輿論環境。每月底前，各地要向市交通運輸局報送城鄉公交一體化運行工作推進情況。
附屬檔案：安慶市城鄉公交一體化運行工作領導小組成員名單
解讀
一、制定背景
2月16日，中共安慶市委、安慶市人民政府下發《印發<關於推進我市改進工作作風為民辦實事為企優環境的實施方案>的通知》（慶發〔2022〕1號），提出推進服務“大最佳化”，堅持把人民民眾的呼聲作為第一信號，常態化開展“我為民眾辦實事”活動，列出今年市級著力辦好的十件民生實事，切實增強人民民眾獲得感。十件民生實事包括城鄉公交一體化運行，市交通運輸局牽頭擬草了《安慶市城鄉公交一體化運行實施方案》，充分徵求各縣（市、區）和市直各相關部門意見，經市政府研究同意後印發。
二、制定意義和總體考慮
實施方案出台對我市推進城鄉公交一體化運行工作具有重要意義。
第一，這是我市貫徹落實全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會精神的重要舉措，進一步強化規矩意識、改進工作作風、提高工作效率，確保為民辦實事、為企優環境落到實處。
第二，這是完善城鄉客運管理與發展制度的必然要求，市級層面出台大力推進城鄉公交一體化運行工作的實施方案，明確了城鄉公交運營模式、基礎設施建設任務、運營補助機制、安全運行管理等重要任務。
第三，這是提升全市城鄉居民便捷出行環境的現實需要，推進城鄉公交一體化是民生戰略，是惠民、便民、順應民意之舉，實現公交分擔率和民眾滿意度雙提升。
三、研判和起草過程
2022年4月8日，下發《關於徵求安慶市城鄉公交一體化運行2022年工作任務意見的通知》，充分徵求各縣（市、區）意見，掌握各地城鄉公交發展的基本情況，結合實際確定今年的目標任務。
2022年4月12日，結合各縣（市、區）上報情況，擬定《安慶市城鄉公交一體化運行工作方案》初稿，印發《關於徵求<安慶市城鄉公交一體化運行工作方案>意見的函》，再次徵求財政、公安、應急等部門和各縣（市、區）意見，形成方案報審稿。2022年4月28日，修訂送審稿通過局專題會議審議報市政府。
2022年6月18日，市政府辦公室正式下發《關於印發安慶市城鄉公交一體化運行實施方案的通知》。
四、工作目標
到2022年底，全市農村地區公交客運服務品質進一步提升，各縣（市）城鄉交通運輸一體化發展水平均達到AAAA級以上，縣城周邊20公里範圍內鄉鎮通公交率達到80%以上，建制村通公交率達到60%以上，推動市本級、桐城、望江基本實現全域公交。
五、主要內容
一是持續擴大城鄉公交線網覆蓋，因地制宜靈活選擇城市公交延伸、城鄉公交、鎮村公交、班線客運公交化改造等方式。
二是不斷提升公交服務保障能力，大力推廣套用新能源公車，開展公交基礎設施項目建設。
三是完善城鄉公交發展扶持政策，將財政補貼資金納入公共財政體系，保障城鄉公交開通和可持續穩定運營。
四是持續加強城鄉公交安全管理，建立健全城鄉公交和農村客運通行條件聯合審核機制，使用符合安全條件的車輛，安裝衛星定位和視頻監控裝置，實行一人一座一帶。
五是關心關愛駕駛員身心健康，建立公車駕駛員健康管理制度，組織開展“520公交駕駛員關愛日”活動，呼籲全社會共同關心關愛公交駕駛員群體。
六、創新做法
一是科學合理確定城鄉公交票價，按照“民眾得實惠、財政可承擔、企業能發展”總目標，兼顧社會效益和經濟效益，發揮價格的導向和槓桿作用。
二是力爭農村客運車輛衛星定位裝置全覆蓋，提升行業動態監管能力。
三是建立公車駕駛員健康管理制度，督促公交公司和農村客運企業每年至少組織駕駛員體檢1次，重點篩查心腦血管等容易瞬間喪失意識、影響駕駛安全的突發疾病。
七、保障措施和下一步工作安排
一是成立安慶市城鄉公交一體化運行工作領導小組，實行定期調度，總結工作成效，鼓勵各地有序發展城鄉公交。
二是採取明察暗訪相結合的形式，深入一線掌握各地工作進展，堅決杜絕“數字通車”“虛假通車”等弄虛作假行為。
三是圍繞“一改兩為”主線和民眾便捷出行講好行動措施和新聞故事，吸引民眾參與城鄉公交出行。
