《安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案》由安徽省人民政府於2017年4月27日印發實施。
基本介紹
- 中文名：安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案
- 發布機關：安徽省人民政府
- 發文字號：皖政〔2017〕63號
- 印發日期：2017年4月27日
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
安徽省人民政府關於印發堅持平安為基推進安全發展實施方案的通知
皖政〔2017〕63號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府
2017年4月27日
方案全文
安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案
為貫徹落實省第十次黨代會精神和2017年《政府工作報告》部署要求，牢固樹立安全發展理念，堅持平安為基，紮實推進公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全工作，切實保障經濟社會持續健康發展，有力維護人民民眾切身利益，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，將平安建設納入經濟社會發展總體規劃，擺在更加突出的基礎性、保障性位置，緊緊圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的安全問題，牢牢守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強對人民民眾生命、生活、生產等最基本的安全保障，千方百計提高人民民眾安全感，努力將安徽建設成為全國最安全穩定的省份之一，為建設五大發展美好安徽創造更加穩定、和諧、有序的社會環境。
二、加強公共安全管理
加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續開展“守護平安”系列行動，始終保持對各類違法犯罪活動打擊的高壓態勢，強力整治“黑拐槍”“黃賭毒”“盜搶騙”等突出問題，確保社會大局安定有序，人民民眾安居樂業，不發生嚴重影響社會安定的重大敏感案事件、群體性事件、暴力恐怖事件，人民民眾安全感保持在95%以上。
（一）嚴厲打擊刑事犯罪。
1．緊盯命案等嚴重暴力案件和“黑拐槍”“黃賭毒”、涉及食品藥品與環境污染等突出違法犯罪活動，實行多警種協調聯動、多手段同步上案，努力爭取現行命案發一破一、有廣泛社會影響案件快偵快破、八類嚴重暴力案件破案率達到80%。
2．依法嚴懲黑惡勢力犯罪，堅決防止黑惡勢力滋生髮展、禍害民眾。加大掃黑除惡工作力度，堅持打早打小打苗頭，對涉黑涉惡犯罪活動較為突出的地方實行掛牌整治。開展打擊農村黑惡勢力犯罪專項行動，及時剷除“村霸”和宗族惡勢力。
3．開展“盜搶騙”等多發性侵財案件破案攻堅，強化案情研判、偵查移訴、全鏈條打擊，努力實現“盜搶騙”犯罪發案數、民眾損失數持續下降和破案數、打擊處理數、追贓挽損數持續上升工作目標。
4．防範打擊電信網路詐欺活動，加強省市兩級“反電詐”中心建設，推進省級詐欺電話防範攔截系統建設，實現對詐欺電話網路快速攔截、涉案資金快速止付，積極防範遏制電信網路詐欺新型違法犯罪對民眾利益的侵害。
（二）防範打擊經濟違法犯罪。
1．防範處置非法集資活動，健全完善行政監管、監測體系和防範處置工作機制，加大行政處罰和刑事懲戒力度，提升涉案資金追繳返還效率。
2．堅決打擊傳銷違法犯罪活動，將傳銷問題突出區域列為社會治安重點整治地區，實行拉網排查、逐戶清理，嚴厲打擊傳銷組織頭目，綜合整治網際網路傳銷，大幅減少涉及傳銷的民眾投訴量和財產損失。
3．嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪活動，圍繞我省創新發展和品牌戰略，推進集約化、常態化打假機制建設，重點打擊嚴重危害國家經濟安全、市場經濟秩序、侵害人民民眾切身利益以及鏈條式、產業化的侵權假冒違法犯罪，堅決防止假冒偽劣產品危害人民民眾身體健康，堅決防止假冒偽劣產品嚴重侵害知名企業智慧財產權，堅決防止假冒偽劣和侵犯智慧財產權犯罪分子在安徽蟄伏藏身。
（三）加強禁毒戒毒工作。
1．以“端製毒窩點、打販毒團伙、控吸毒群體”為主攻方向，加強吸毒人員排查管控，健全製毒專案偵查打擊機制，持續推進毒品問題突出地區重點整治，減存量、壓增量，竭力保持全省涉毒違法犯罪穩中趨減。深化禁毒宣傳教育，不斷增強廣大民眾特別是青少年的識毒防毒拒毒意識和能力，到2020年涉毒違法犯罪人員中未成年人比例低於0.3%。
2．加強強制隔離戒毒、戒毒康復場所建設，推動社區戒毒康復工作常態化、制度化，幫助吸毒人員戒除毒癮、融入社會，積極提高戒毒康復率，到2020年實現戒毒治療、救助服務、社會保障全覆蓋。
（四）強化網路安全管理。
1．加大依法公開管網力度，推進網路身份認證和實名登記，加強網路安全審查，推行網警巡查執法，確保網上違法有害信息發現及時、處置有力。
2．堅持網上網下聯動，依法嚴厲打擊黑客攻擊破壞、侵犯公民個人信息等涉網違法犯罪活動，維護正常網路秩序。
（五）深入開展反恐怖鬥爭。
1．強化反恐怖基礎摸排，推進省及各級反恐怖情報信息平台建設，完善反恐怖情報預警、偵查打擊、源頭治理，對重點對象實行分級分類動態管控，堅決消除管理盲區。
2．強化重點地區、部位、場所反恐怖安全防範和應急處置，健全落實公安、武警常態化聯勤巡邏機制，堅決將暴恐活動消除在萌芽狀態，嚴防暴恐活動在我省造成現實危害。
（六）嚴密社會面防控。
1．加大矛盾糾紛排查化解力度，力爭95%以上的矛盾糾紛在基層有效化解，健全重大決策社會穩定風險評估、合法性審查、公眾參與機制，完善人民調解、行政調解、司法調解等多元化解機制，積極防範因矛盾糾紛引發的刑事治安案件。實施化解信訪積案專項工程，暢通信訪渠道，引導信訪人依法表達訴求，嚴防因信訪事項解決不及時引發個人極端事件。
2．圍繞“人、地、物、事、組織”和“吃、住、行、消、樂”等要素，加強信息採集和分析比對，提高管控能力和效率。強化城鄉社區警務建設，完善農村地區“一村一警”包村聯繫制度，提升治安風險預警防控能力。
3．充分運用多種手段，強化對各類重點人員、重點群體、重點組織的源頭管控、動態管控，堅決防止漏管失控造成現實危害。全面加強對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的救治救助措施，健全完善刑滿釋放人員、社區矯正人員管理教育幫扶機制。
4．推廣以視頻監控為重點的技防設施建設套用，提高案件多發區域、治安複雜場所、隱患較多部位的視頻監控系統覆蓋率，到2020年基本建成省市縣鄉村五級公共安全視頻監控聯網平台套用體系。
5．嚴格落實大型活動、大型集會、節假日旅遊景區安保措施，細化實化應急預案，嚴防發生擁擠踩踏事故。
（七）加強防災減災和傳染病防治工作。
1．做好洪澇、暴雪、颱風、強對流天氣等災害應對工作。加強惡劣天氣預測預警，提前做好預防避災工作，特殊情況下及時轉移安置受災民眾，切實做好生活安排，保障人民民眾生命財產安全。全力做好水利、道路交通、供電、通信設施修復，儘快恢復正常的生產生活秩序。
2．做好地震災害防禦工作，提高快速預警預報能力，加強地震應急避難場所建設，推進農村民居地震安全工程建設，強化地震應急演練和防震減災科普宣傳，進一步提升地震應急救援能力。
3．加強地質災害調查評價，更新完善隱患點資料庫，逐點落實防災責任人、監測人。加強地質災害監測預警技術手段建設，建立地質災害遠程會商指揮系統和覆蓋全省中型以上地質災害隱患點的雨量監測網，強化信息研判、預警預報，及時組織人員轉移撤離，有效應對處置地質災害。對具備治理條件的崩塌、滑坡、土石流等地質災害隱患點實施全面工程治理，有條件的實施搬遷避讓。
4．加強傳染病防治，完善重點傳染病疫情監測預警和會商機制，強化傳染病疫情報告和管理，確保傳染病疫情處於較低水平。進一步完善傳染病防治聯動機制，加強傳染病集中救治場所和醫療力量建設，有效控制傳染病蔓延。
三、加強生產安全監管
深入推進安全生產“鑄安”行動，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、油氣管線等重點領域，構建安全生產風險查找、研判、預警、防範、處置、責任“六項機制”，推進建立風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體系，建立風險和隱患治理問題、責任、整改“三個清單”，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保全省安全生產形勢總體平穩，力爭各類安全生產事故特別是較大以上事故起數逐年下降。
（一）加強煤礦和非煤礦山安全監管。
1．建立煤礦和非煤礦山企業生產要素採集、登記、公告、核查制度，推進“機械化換人、自動化減人”，開展智慧礦山建設，到2020年建立覆蓋全省礦山企業的風險防控系統。進一步落實礦領導帶班下井制度，及時發現和處理井下安全隱患。
2．強化對煤礦瓦斯、粉塵、透水、自然發火、頂板等災害因素的監測預警和排查治理，推進單班入井超千人煤礦科技減人工作。加強煤礦安全信息化建設，強化地質異常體安全排查，治理各類隱蔽致災因素。
3．實施非煤礦山採空區和“頭頂庫”專項治理，對規模以上非煤礦山、四等以上尾礦庫實行線上監控。嚴格執行非煤礦山主要礦種最小生產建設規模、最低服務年限準入標準，控制新建非煤礦山，推進非煤礦山資源整合和關閉退出。
（二）加強道路交通安全管理。
1．強化客車、貨車、危險品運輸車、校車、農村麵包車等重點車輛和駕駛人、運輸企業的源頭管理，依法嚴查“三超一疲勞”以及酒駕、毒駕等嚴重交通違法行為，落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度，竭力防止重特大亡人道路交通事故發生。
2．滾動排查整治道路交通安全隱患，對隱患點段實行省市縣三級掛牌督辦治理，深化農村道路交通安全推廣年活動成果，有效減少道路交通事故隱患。2017年底前，確保完成普通國省道、縣鄉公路交叉路口“安全五小工程”建設任務和急彎陡坡、臨水臨崖、幹線公路平交路口等重點路段隱患治理任務。
3．充分運用先進科技手段，推進車輛智慧型檢測記錄系統、視頻監控系統、車牌人臉識別系統建設與套用，充分發揮省公安交通管理指揮平台、路警聯合指揮中心、道路惡劣氣象監測預警系統作用，實現對通行車輛氣象引導、對運行過程全程監控、對違法行為自動抓拍、對道路擁堵快速疏導、對交通事故及時處置，積極推進科技創安，提升道路安全暢通能力水平。
（三）加強消防安全管理。
1．完善常態化火災隱患排查整治機制，持續抓好電氣火災治理、居民火災防控、季節性火災防範等專項治理，加強“一高一低、一大一化工”重點場所消防安全監管，實行省市縣三級重大火災隱患掛牌督辦，努力保持火災形勢穩中向好，竭力防止發生重特大火災事故。
2．加強消防裝備設施建設，配備滿足實戰需求的舉高消防車、消防機器人、無人機等實用新型裝備。2017年底前，全省消防安全重點單位、城市街道全部建成“微型消防站”；2018年底前，全省“三合一”場所全部安裝獨立式感煙火災探測報警器；2020年底前，全省消防安全重點單位全部接入消防遠程監控系統；在居民家庭、群租房等場所推廣配備必要的消防器材，積極防範“小火亡人”事故。
3．加強消防滅火救援能力建設，強化實戰訓練，完善省市聯動、部門協作、跨區支援的滅火一體化機制。組建特殊火災救援專業隊，鞏固發展鄉鎮、企業專兼職消防隊伍。
（四）加強危險化學品安全治理。
1．嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目安全審查，推進危險化學品重點縣安全生產攻堅，對人口密集區域化工企業生產和倉儲場所實施安全搬遷。2017年底前，完成安慶石化油氣管線“8828”工程建設。
2．嚴格執行劇毒化學品、易制爆危險化學品的生產、銷售、運輸、存儲環節準入許可，強化全過程監管，依法取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位。
（五）嚴控職業病危害。
1．加強作業場所職業病危害管控，突出高危粉塵、高毒物質危害的預防控制，遏制塵肺病、職業中毒等職業病發生。
2．將職業病危害防治納入企業安全生產標準化管理範疇，落實作業場所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障、健康檢查等措施，有效防範和減少職業病危害。
四、加強食品藥品安全監管
建立全省統一權威的食品藥品安全治理體系，省市縣鄉四級食品藥品安全檢測能力顯著提高，食品藥品安全城市、食品安全示範縣創建深入開展，風險易發、突出的食品藥品安全問題得到有效遏制，確保不發生重大食品藥品安全事件，人民民眾滿意度持續上升。
（一）加強食品藥品安全風險隱患排查。
1．完善省市縣三級聯動的食品藥品抽檢機制，堅持問題導向，突出重點區域、重點品種、重點項目抽檢，依法處置食品藥品安全風險隱患。
2．完善食品藥品風險分級監管信息系統，定期評估風險。2017年底前，完成20萬家監管對象的風險評估分級；2018年底前，完成全省首次風險評估分級。探索推行“風險分級監管+雙隨機”檢查模式，開展食品藥品“網劍”行動。
（二）整治食品安全突出問題。
1．推動食用農產品產地準出與市場準入有效銜接，加強對入市食用農產品的監督檢查和對農獸藥殘留的抽檢監測，切實把好食用農產品市場準入關。
2．針對學校、幼稚園等重點場所和節假日等重點時段，強化食品安全專項治理，形成監管威懾常態，嚴防食品中毒發生。探索推進食品小作坊登記、小餐飲備案制度，建立監管台賬，實行動態管理。加強“地溝油”治理工作，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。嚴把進出口食品質量安全關，著力解決“洋食品”安全問題。
（三）打擊藥品制假售假違法行為。
1．加強藥品研發、生產、經營企業監管，堅持飛行檢查常態化，強化全鏈條規範化管理，重點查處中藥飲片染色增重、摻雜使假和中藥非法添加等違法犯罪行為，嚴禁假冒偽劣藥品進入市場。
2．落實醫療器械生產經營質量管理規範要求，對無菌、植入類等高風險醫療器械實施全覆蓋監管，保障醫療器械質量安全。
五、加強生態安全監管
推進生態安全體系建設，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量顯著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%，市、縣集中式飲用水水源達標率分別達到94.6%、91.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、細顆粒物（PM2.5）年均濃度和空氣品質優良天數比例達到國家考核要求；土壤環境質量穩中趨好。
（一）強化水環境污染防治。
1．保障飲用水水源安全，加強集中式飲用水水源地保護和環境整治，依法清理保護區內違法建築和排污口，完善縣級以上地表飲用水水源水質自動監測系統，無備用水源的縣（市）2018年底前完成備用水源建設。
2．推進水環境治理，2017年9月底前建成省市縣鄉四級河長制體系。加大黑臭水體治理力度，2020年底前全省基本消除黑臭水體。深化重點流域水污染和地下水污染防治，狠抓工業集聚區水污染防治，到2020年，全省水質優良比例達到74.5%，基本消除劣Ⅴ類水體。
3．加快城鎮污水處理設施建設，強化城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流收集，推進污泥無害化、資源化處理，到2020年城市和縣城建成區生活污水集中處理率達到95%以上。
（二）強化大氣環境污染防治。
1．突出重點區域大氣污染治理，實行聯防聯控聯治，到2020年實現縣級以上城市PM2.5監測控制全覆蓋。加快重點行業、企業脫硫脫硝除塵設施建設，完成重點行業、企業揮發性有機物污染整治，推進燃煤電廠超低排放改造。加強秸稈禁燒監管，加快推進秸稈綜合利用產業化，到2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。
2．強化城市大氣污染防治，經常性開展施工工地、城市道路、混凝土攪拌站、物料堆場、港口碼頭揚塵治理；全面整治燃煤小鍋爐，推廣套用高效節能環保型鍋爐；加強餐飲油煙治理，嚴禁在城市環境敏感區域露天燒烤；劃定高污染燃料禁燃區，加強煙花爆竹燃放管理。加強機動車、非道路移動機械、船舶污染防治，2017年底前全面淘汰黃標車。
（三）強化土壤污染防治。
1．全面摸清掌握土壤環境質量狀況，強化農用地分類管理和建設用地風險管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。
2．嚴控工礦污染，嚴防礦產資源開發污染，全面整治歷史遺留尾礦庫，嚴查向耕地、濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質違法行為。強化土壤環境保護，對涉及重金屬、有機污染物、釋放伴生放射性物質的建設項目，開展環境影響評估。
3．完善城鎮生活垃圾處理設施，推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，到2020年各市、縣城和建制鎮的生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%以上、70%以上，中心村生活垃圾處理率達到80%以上。
（四）加強生態環境綜合治理。
1．實施全省農業面源污染綜合防治，推廣使用低毒低殘留農藥、精準施肥技術。加強畜禽養殖污染防治，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場。
2．落實控制污染物排放許可制度、危險廢物全過程管理制度，強化放射性物質運輸、存儲、使用等環節安全監管，開展公眾場所安檢設備輻射安全專項治理。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將平安為基、安全發展擺上重要議事日程，定期研究推進，將相關工作和建設經費納入同級財政預算，建立健全動態調整機制。各地、各部門要進一步完善主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的領導體系和責任機制，堅決守住平安為基、安全發展的紅線、底線。
（二）強化法治引領。運用法治思維、法治方式、法治手段解決平安建設中的風險預防、執法監管、應急處置等問題。加快綜合執法改革，探索跨部門綜合執法，落實“四不兩直”“雙隨機”執法檢查制度，加強重點領域、重點行業、重點地區執法監管，努力實現執法效果與社會效果有機統一。加強法治宣傳教育，提高全民安全意識和自救互救能力，努力形成平安建設共建共治共享格局。
（三）推進平台建設。進一步推進“網際網路+政務服務”，充分運用大數據、物聯網、雲計算等手段，構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設信息化綜合平台和各類專業套用平台，定期分析研判公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全形勢，努力實現事後被動應對處置向事前主動預測預警預防轉變。
（四）夯實基層基礎。堅持重心下移、資源下沉，加強基層隊伍建設，推動監管力量向基層和執法一線傾斜。按照縱向到底、橫向到邊原則，完善定區域、定人員、定責任的城鄉“格線化”社會治理機制，構建集數據採集、存儲、處理、查詢為一體的“格線化”服務管理系統，力爭2018年底前實現“格線化”管理全覆蓋。紮實開展平安鄉鎮（街道）、平安村莊（社區）、平安企業等創建活動，積極推動平安創建活動向社會各領域延伸。通過購買服務、項目外包等方式，推進平安建設輔助力量建設。
（五）嚴格落實責任。按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，構建嚴密的安全管理責任制。堅持公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全工作考評機制，考核結果納入領導班子和領導幹部綜合考核、政府年度目標管理績效考評，按規定對有關工作實行“一票否決”制度，推動形成職責明確、獎懲分明、銜接配套、務實管用的責任體系，確保平安建設各項任務落到實處。
附屬檔案
部門重點任務分工
序號 | 工作任務 | 牽頭單位 | 協同單位 | 時限要求 | ||
一、加強公共安全管理 | 加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續開展“守護平安”系列行動，始終保持對各類違法犯罪活動打擊的高壓態勢，強力整治“黑拐槍”“黃賭毒”“盜搶騙”等突出問題，確保社會大局安定有序，人民民眾安居樂業，不發生嚴重影響社會安定的重大敏感案事件、群體性事件、暴力恐怖事件，人民民眾安全感保持在95%以上。 | 省公安廳 | 省綜治辦、省高院、省檢察院、省司法廳、省商務廳、省信訪局、省工商局、省金融辦等 | 2020年完成 | ||
（一） 嚴厲打擊刑事犯罪 | 1 | 緊盯命案等嚴重暴力案件和“黑拐槍”“黃賭毒”、涉及食品藥品與環境污染等突出違法犯罪活動，努力爭取現行命案發一破一、有廣泛社會影響案件快偵快破、八類嚴重暴力案件破案率達到80%。 | 省公安廳 | 省環保廳、省文化廳、省工商局、省食品藥品監管局等 | 2020年完成 | |
2 | 依法嚴懲黑惡勢力犯罪。 | 省公安廳 | 省高院、省檢察院、省民政廳、省司法廳等 | 持續推進 | ||
- | 3 | 開展“盜搶騙”等多發性侵財案件破案攻堅，努力實現“盜搶騙”犯罪發案數、民眾損失數持續下降和破案數、打擊處理數、追贓挽損數持續上升工作目標。 | 省公安廳 | 省高院、省檢察院等 | 持續推進 | |
4 | 防範打擊電信網路詐欺活動。 | 省公安廳 | 省打擊治理電信網路詐欺新型違法犯罪工作聯席會議其他成員單位 | 持續推進 | ||
（二） 防範打擊經濟違法犯罪 | 5 | 防範處置非法集資活動。 | 省金融辦 | 省防範和處置非法集資工作領導小組其他成員單位 | 持續推進 | |
6 | 堅決打擊傳銷違法犯罪活動。 | 省工商局 | 省打擊傳銷聯席會議其他成員單位 | 持續推進 | ||
7 | 嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪活動。 | 省商務廳 | 省打擊侵權假冒工作領導小組其他成員單位 | 持續推進 | ||
（三） 加強禁毒戒毒工作 | 8 | 加強吸毒人員排查管控，健全製毒專案偵查打擊機制，持續推進毒品問題突出地區重點整治，深化禁毒宣傳教育，到2020年涉毒違法犯罪人員中未成年人比例低於0.3%。 | 省公安廳 | 省禁毒委其他成員單位 | 2020年完成 | |
- | 9 | 加強強制隔離戒毒、戒毒康復場所建設，推動社區戒毒康復工作常態化、制度化，到2020年實現戒毒治療、救助服務、社會保障全覆蓋。 | 省司法廳 | 省公安廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局等 | 2020年完成 | |
（四） 強化網路安全管理 | 10 | 加大依法公開管網力度。 | 省公安廳 | 省網信辦、省國家安全廳、省通信管理局等 | 持續推進 | |
11 | 依法嚴厲打擊黑客攻擊破壞、侵犯公民個人信息等涉網違法犯罪活動。 | 省公安廳 | 省網信辦、省國家安全廳、省通信管理局等 | 持續推進 | ||
（五） 深入開展反恐怖鬥爭 | 12 | 強化反恐怖基礎摸排。 | 省公安廳 | 省反恐怖工作領導小組其他成員單位 | 持續推進 | |
13 | 強化重點地區、部位、場所反恐怖安全防範和應急處置。 | 省公安廳 | 省反恐怖工作領導小組其他成員單位 | 持續推進 | ||
（六） 嚴密社會面防控 | 14 | 加大矛盾糾紛排查化解力度，力爭95%以上的矛盾糾紛在基層有效化解。 | 省綜治辦 | 省維穩辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局、省法制辦等 | 2020年完成 | |
15 | 加強信息採集和分析比對，提高管控能力和效率，強化城鄉社區警務建設，提升治安風險預警防控能力。 | 省公安廳 | 省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等 | 持續推進 | ||
- | 16 | 強化對各類重點人員、重點群體、重點組織的源頭管控、動態管控，全面加強救治救助措施，健全完善管理教育幫扶機制。 | 省公安廳 | 省綜治辦、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委等 | 持續推進 | |
17 | 推廣以視頻監控為重點的技防設施建設套用，到2020年基本建成省市縣鄉村五級公共安全視頻監控聯網平台套用體系。 | 省公安廳 | 省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、人行合肥中心支行等 | 2020年完成 | ||
18 | 嚴格落實大型活動、大型集會、節假日旅遊景區安保措施。 | 省公安廳 | 省教育廳、省商務廳、省文化廳、省體育局、省旅遊局等 | 持續推進 | ||
（七） 加強防災減災和傳染病防治工作 | 19 | 做好洪澇、暴雪、颱風、強對流天氣等災害應對工作。加強惡劣天氣預測預警，特殊情況下及時轉移安置受災民眾，保障人民民眾生命財產安全。全力做好水利、道路交通、供電、通信設施修復，儘快恢復正常的生產生活秩序。 | 省民政廳、省水利廳 | 省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省氣象局、省電力公司、省政府應急辦等 | 持續推進 | |
20 | 做好地震災害防禦工作，提高快速預警預報能力，加強地震應急避難場所建設，推進農村民居地震安全工程建設，強化地震應急演練和防震減災科普宣傳，進一步提升地震應急救援能力。 | 省地震局 | 省民政廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省政府應急辦等 | 持續推進 | ||
- | 21 | 加強地質災害調查評價、監測預警。對具備治理條件的崩塌、滑坡、土石流等地質災害隱患點實施全面工程治理。 | 省國土資源廳 | 省民政廳、省財政廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省政府應急辦等 | 持續推進 | |
22 | 加強傳染病防治，完善重點傳染病疫情監測預警和會商機制，強化傳染病疫情報告和管理。進一步完善傳染病防治聯動機制，加強傳染病集中救治場所和醫療力量建設，有效控制傳染病蔓延。 | 省衛生計生委 | 省教育廳、省農委、省食品藥品監管局、安徽出入境檢驗檢疫局、省政府應急辦等 | 持續推進 | ||
二、加強生產安全監管 | 深入推進安全生產“鑄安”行動，構建安全生產風險查找、研判、預警、防範、處置、責任“六項機制”，推進建立風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體系，建立風險和隱患治理問題、責任、整改“三個清單”，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保全省安全生產形勢總體平穩，力爭各類安全生產事故特別是較大以上事故起數逐年下降。 | 省安全監管局 | 省經濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、安徽煤監局等 | 2020年完成 | ||
（八） 加強煤礦和非煤礦山安全監管 | 23 | 建立煤礦和非煤礦山企業生產要素採集、登記、公告、核查制度，開展智慧礦山建設，到2020年建立覆蓋全省礦山企業的風險防控系統。進一步落實礦領導帶班下井制度。 | 省經濟和信息化委、省安全監管局 | 安徽煤監局等 | 2020年完成 | |
24 | 強化對煤礦瓦斯、粉塵、透水、自然發火、頂板等災害因素的監測預警和排查治理，推進單班入井超千人煤礦科技減人工作。加強煤礦安全信息化建設，強化地質異常體安全排查，治理各類隱蔽致災因素。 | 省經濟和信息化委 | 安徽煤監局、省安全監管局等 | 2020年完成 | ||
25 | 實施非煤礦山採空區和“頭頂庫”專項治理，對規模以上非煤礦山、四等以上尾礦庫實行線上監控。嚴格執行非煤礦山主要礦種最小生產建設規模、最低服務年限準入標準，控制新建非煤礦山，推進非煤礦山資源整合和關閉退出。 | 省安全監管局、省經濟和信息化委 | 省國土資源廳等 | 2020年完成 | ||
（九） 加強道路交通安全管理 | 26 | 強化重點車輛和駕駛人、運輸企業的源頭管理，竭力防止重特大亡人道路交通事故發生。 | 省公安廳、省交通運輸廳 | 省道路交通安全工作聯席會議其他成員單位 | 持續推進 | |
27 | 滾動排查整治道路交通安全隱患，2017年底前確保完成普通國省道、縣鄉公路交叉路口“安全五小工程”建設任務和急彎陡坡、臨水臨崖、幹線公路平交路口等重點路段隱患治理任務。 | 省交通運輸廳、省公安廳 | 省道路交通安全工作聯席會議其他成員單位 | 2017年底前完成並持續推進 | ||
28 | 充分運用先進科技手段，推進車輛智慧型檢測記錄系統、視頻監控系統、車牌人臉識別系統建設與套用，充分發揮省公安交通管理指揮平台、路警聯合指揮中心、道路惡劣氣象監測預警系統作用，提升道路安全暢通能力水平。 | 省公安廳 | 省交通運輸廳、省氣象局等 | 2020年完成 | ||
（十） 加強消防安全管理 | 29 | 完善常態化火災隱患排查整治機制，竭力防止發生重特大火災事故。 | 省公安廳 | 省消防安全委員會其他成員單位 | 持續推進 | |
- | 30 | 加強消防裝備設施建設，2017年底前全省消防安全重點單位、城市街道全部建成“微型消防站”，2018年底前全省“三合一”場所全部安裝獨立式感煙火災探測報警器，2020年底前全省消防安全重點單位全部接入消防遠程監控系統。 | 省公安廳 | 省科技廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等 | 2017、2018、2020年底前分別完成並持續推進 | |
31 | 加強消防滅火救援能力建設。 | 省公安廳 | 省武警總隊、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦等 | 持續推進 | ||
（十一） 加強危險化學品安全治理 | 32 | 嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目安全審查，推進危險化學品重點縣安全生產攻堅，2017年底前完成安慶石化油氣管線“8828”工程建設。 | 省安全監管局、省經濟和信息化委 | 省能源局等 | 2017年底前完成並持續推進 | |
33 | 嚴格執行劇毒化學品、易制爆危險化學品的生產、銷售、運輸、存儲環節準入許可。 | 省公安廳、省安全監管局 | 省交通運輸廳等 | 持續推進 | ||
（十二）嚴控職業病危害 | 34 | 加強作業場所職業病危害管控。 | 省安全監管局 | 省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省總工會、安徽煤監局等 | 持續推進 | |
- | 35 | 落實作業場所職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障、健康檢查等措施。 | 省安全監管局 | 省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省總工會、安徽煤監局等 | 持續推進 | |
三、加強食品藥品安全監管 | 建立全省統一權威的食品藥品安全治理體系，省市縣鄉四級食品藥品安全檢測能力顯著提高，食品藥品安全城市、食品安全示範縣創建深入開展，風險易發、突出的食品藥品安全問題得到有效遏制，確保不發生重大食品藥品安全事件，人民民眾滿意度持續上升。 | 省食品藥品監管局 | 省教育廳、省公安廳、省農委、省衛生計生委、省工商局、省質監局、安徽出入境檢驗檢疫局等 | 2020年完成 | ||
（十三）加強食品藥品安全風險隱患排查 | 36 | 完善省市縣三級聯動的食品藥品抽檢機制。 | 省食品藥品監管局 | - | 2020年完成 | |
37 | 完善食品藥品風險分級監管信息系統，定期評估風險，2017年底前完成20萬家監管對象的風險評估分級，2018年底前完成全省首次風險評估分級。 | 省食品藥品監管局 | - | 2017、2018年底前分別完成並持續推進 | ||
（十四）整治食品安全突出問題 | 38 | 推動食用農產品產地準出與市場準入有效銜接。 | 省農委、省食品藥品監管局 | - | 持續推進 | |
39 | 強化食品安全專項治理。 | 省食品藥品監管局 | 省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、安徽出入境檢驗檢疫局等 | 持續推進 | ||
（十五）打擊藥品制假售假違法行為 | 40 | 加強藥品研發、生產、經營企業監管。 | 省食品藥品監管局 | 省經濟和信息化委、省公安廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局等 | 持續推進 | |
41 | 落實醫療器械生產經營質量管理規範要求。 | 省食品藥品監管局 | - | 持續推進 | ||
四、加強生態安全監管 | 推進生態安全體系建設，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量顯著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%，市、縣集中式飲用水水源達標率分別達到94.6%、91.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、細顆粒物（PM2.5）年均濃度和空氣品質優良天數比例達到國家考核要求；土壤環境質量穩中趨好。 | 省環保廳 | 省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省能源局等 | 2020年完成 | ||
（十六）強化水環境污染防治 | 42 | 保障飲用水水源安全，無備用水源的縣（市）2018年底前完成備用水源建設。 | 省環保廳 | 省水利廳、省住房城鄉建設廳等 | 2018年底前完成並持續推進 | |
43 | 推進水環境治理，2017年9月底前建成省市縣鄉四級河長制體系。加大黑臭水體治理力度，2020年底前全省基本消除黑臭水體。深化重點流域水污染和地下水污染防治，狠抓工業集聚區水污染防治，到2020年，全省水質優良比例達到74.5%，基本消除劣Ⅴ類水體。 | 省環保廳 | 省水利廳、省住房城鄉建設廳等 | 2017年9月底前、2020年分別完成並持續推進 | ||
- | 44 | 加快城鎮污水處理設施建設，強化城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流收集，推進污泥無害化、資源化處理，到2020年城市和縣城建成區生活污水集中處理率達到95%以上。 | 省住房城鄉建設廳 | 省環保廳、省發展改革委等 | 2020年完成 | |
（十七）強化大氣環境污染防治 | 45 | 突出重點區域大氣污染治理，到2020年實現縣級以上城市PM2.5監測控制全覆蓋，加快重點行業、企業脫硫脫硝除塵設施建設。加強秸稈禁燒監管，加快推進秸稈綜合利用產業化，到2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。 | 省環保廳 | 省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省能源局等 | 2020年完成 | |
46 | 強化城市大氣污染防治，2017年底前全面淘汰黃標車。 | 省環保廳 | 省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等 | 2017年底前完成並持續推進 | ||
（十八）強化土壤污染防治 | 47 | 全面摸清掌握土壤環境質量狀況。 | 省環保廳、省國土資源廳 | 省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省糧食局等 | 2020年完成 | |
48 | 嚴控工礦污染，嚴防礦產資源開發污染。 | 省環保廳、省安全監管局 | 省經濟和信息化委、省國土資源廳等 | 持續推進 | ||
49 | 完善城鎮生活垃圾處理設施，到2020年各市、縣城和建制鎮的生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%以上、70%以上，中心村生活垃圾處理率達到80%以上。 | 省住房城鄉建設廳 | 省環保廳、省發展改革委、省財政廳等 | 2020年完成 | ||
（十九）加強生態環境綜合治理 | 50 | 實施全省農業面源污染綜合防治。 | 省農委 | 省環保廳、省國土資源廳、省水利廳等 | 2020年完成 | |
51 | 落實控制污染物排放許可制度、危險廢物全過程管理制度。 | 省環保廳 | 省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等 | 持續推進 | ||
內容解讀
《安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案》政策解讀
日前，省政府印發了《安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案》（皖政〔2017〕63號）。為做好《實施方案》貫徹落實工作，現將有關政策解讀如下：
一、出台《實施方案》的重大意義
一是貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的政治自覺和行動自覺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障人民民眾安全與利益放在最高位置。習近平總書記多次強調，要加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民民眾安全感；同時對做好安全生產、食品藥品安全、生態安全等工作，作出了一系列重要指示。特別是去年4月24日至27日，習近平總書記親臨安徽視察並發表重要講話，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，要加快建設人民幸福社會和諧的美好家園，讓人民民眾得到看得見、摸得著、感受得到的獲得感。增強人民民眾獲得感，首要是提供人民民眾生命、生活、生產等最基本的安全保障。為此，我們必須認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，切實推進公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全體系建設，努力建設更高水平的平安安徽。
二是深入推進五大發展行動計畫的重要舉措。省第十次黨代會提出，決戰決勝全面小康，建設創新、協調、綠色、開放、共享發展的美好安徽，必須堅持以新發展理念為引領，全面實施五大發展行動計畫，必須牢固樹立安全發展理念，切實增強防範風險、服務發展的能力。當前，我省平安建設形勢總體良好，但也要清醒看到，全省改革發展穩定正在深入推進，經濟社會發展中出現的一些矛盾和問題不可迴避，安全風險不容忽視；安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、油氣管線等領域事故還時有發生；食品藥品安全問題尚未得到徹底遏制，人民民眾還有一些不滿意的地方；生態安全體系建設正在推進，生態環境質量還不盡如人意。為此，我們必須充分認識到平安是發展之基、民生之本，切實把公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全工作，作為五大發展的重要內容，擺在更加突出的基礎性、保障性位置，努力營造更加和諧、穩定、有序的社會環境和發展環境。
三是維護社會和諧穩定、保障人民民眾生命財產安全的現實需要。近年來，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推進平安安徽建設，積極構建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展“守護平安”系列行動、安全生產“鑄安行動”、食品藥品“網劍行動”和環境污染防治行動，確保了社會大局持續穩定、人民民眾安居樂業。我們要繼續鞏固平安建設業已取得的好成績、好局面，進一步加大工作力度，強化工作措施，補齊工作短板，著力解決制約平安安徽建設的突出問題，一手抓當前，一手謀長遠，全力推進公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全工作，切實保障廣大人民民眾生命財產安全。
二、《實施方案》出台背景和過程
去年10月，李國英省長在省長工作例會上要求，圍繞“發展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基”，推動公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全一起抓，編織全方位、立體化的安全網，不斷推進平安安徽建設，並明確由李建中副省長牽頭，省政府其他領導同志按分工負責。李建中副省長高度重視，迅速作出安排，並召開專題會議作出具體部署。
省政府辦公廳按照省政府領導要求，立即會同省公安廳、省環保廳、省安全監管局、省食品藥品監管局等部門研究起草檔案，經反覆修改，並徵求各市政府和省直相關部門意見後，形成了《安徽省堅持平安為基推進安全發展實施方案（討論稿）》。今年2月，李國英省長主持召開省政府專題會議，審議《實施方案（討論稿）》，並提出明確要求。會後，我們根據李國英省長、李建中副省長指示精神，進一步把準“平安為基”內涵，圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的安全問題，突出生命、生活、生產等最基本的安全保障，正式形成《實施方案（徵求意見稿）》，在充分徵求各市政府和43個省直部門意見的基礎上，對《實施方案》再次進行修訂完善，並經4月21日召開的省政府第107次常務會議審議通過。
三、《實施方案》總體框架和主要內容
《實施方案》分為6大部分，包括19個方面、51條具體措施。
第一部分是總體要求，提出要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，將平安建設納入經濟社會發展總體規劃，擺在更加突出的基礎性、保障性位置，緊緊圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的安全問題，牢牢守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強對人民民眾生命、生活、生產等最基本的安全保障，千方百計提高人民民眾安全感，努力將安徽建設成為全國最安全穩定的省份之一，為建設五大發展美好安徽創造更加穩定、和諧、有序的社會環境。
第二部分至第五部分分別對公共安全、生產安全、食品藥品安全、生態安全工作4個方面作出具體部署。第二部分“加強公共安全管理”，提出了“加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續開展‘守護平安’系列行動，始終保持對各類違法犯罪活動打擊的高壓態勢，強力整治‘黑拐槍’‘黃賭毒’‘盜搶騙’等突出問題，確保社會大局安定有序，人民民眾安居樂業，不發生嚴重影響社會安定的重大敏感案事件、群體性事件、暴力恐怖事件，人民民眾安全感保持在95%以上”的目標，明確了“嚴厲打擊刑事犯罪、防範打擊經濟違法犯罪、加強禁毒戒毒工作、強化網路安全管理、深入開展反恐怖鬥爭、嚴密社會面防控、加強防災減災和傳染病防治工作”7個方面、22條具體措施。第三部分“加強生產安全監管”，提出了“深入推進安全生產‘鑄安’行動，突出煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建築施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、油氣管線等重點領域，構建安全生產風險查找、研判、預警、防範、處置、責任‘六項機制’，推進建立風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體系，建立風險和隱患治理問題、責任、整改‘三個清單’，做到責任、措施、資金、時限、預案‘五落實’，確保全省安全生產形勢總體平穩，力爭各類安全生產事故特別是較大以上事故起數逐年下降”的目標，明確了“加強煤礦和非煤礦山安全監管、加強道路交通安全管理、加強消防安全管理、加強危險化學品安全治理、嚴控職業病危害”5個方面、13條具體措施。第四部分“加強食品藥品安全監管”，提出了“建立全省統一權威的食品藥品安全治理體系，省市縣鄉四級食品藥品安全檢測能力顯著提高，食品藥品安全城市、食品安全示範縣創建深入開展，風險易發、突出的食品藥品安全問題得到有效遏制，確保不發生重大食品藥品安全事件，人民民眾滿意度持續上升”的目標，明確了“加強食品藥品安全風險隱患排查、整治食品安全突出問題、打擊藥品制假售假違法行為”3個方面、6條具體措施。第五部分“加強生態安全監管”，提出了“推進生態安全體系建設，確保主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量顯著改善，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%，市、縣集中式飲用水水源達標率分別達到94.6%、91.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度、細顆粒物（PM2.5）年均濃度和空氣品質優良天數比例達到國家考核要求；土壤環境質量穩中趨好”的目標，明確了“強化水環境污染防治、強化大氣環境污染防治、強化土壤污染防治、加強生態環境綜合治理”4個方面、10條具體措施。
第六部分是保障措施，主要包括“加強組織領導、強化法治引領、推進平台建設、夯實基層基礎、嚴格落實責任”等5個方面，對各地、各部門推進平安建設工作提出了明確要求，確保各項任務落到實處。
