《安徽省各級黨政機關處理人民來信來訪責任制》要求。為了進一步做好信訪工作，必須更加明確各級各部門處理信訪問題的職責、許可權和重點，堅持實行按地區、按系統分級負責、分工辦理的責任制。
基本介紹
- 中文名：安徽省各級黨政機關處理人民來信來訪責任制
- 發布單位：81202
- 發布日期：1984-10-22
- 生效日期：1984-10-22
基本信息,分級負責,主要職責,
基本信息
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【檔案來源】
安徽省各級黨政機關處理人民來信來訪責任制
（1984年10月22日皖發〔1984〕45號）
處理人民來信來訪，是各級黨政機關的一項重要政治任務。為了進一步做好信訪工作，必須更加明確各級各部門處理信訪問題的職責、許可權和重點，堅持實行按地區、按系統分級負責、分工辦理的責任制。
分級負責
處理人民來信來訪，要層層負責，屬於哪一級職權範圍內的問題，就應由哪一級負責解決。
（一）屬於省級機關職權範圍內的問題和經過地、市級機關作過處理後仍然申訴的問題，應由省一級機關處理或覆核。
（二）屬於地、市級機關職權範圍內的問題和經過縣（市）、市屬區一級機關作過處理後仍然申訴的問題，應由地、市一級機關處理或覆核。
（三）屬於縣（市）、市屬區級機關職權範圍內的問題和經過區、鄉、鎮、街道處理仍然申訴的問題，應由縣（市）、市屬區一級機關處理或覆核。
加強縣一級（包括市屬區）的信訪工作，就地解決民眾的實際問題，是減少民眾越級寫信和上訪的關鍵。縣一級應堅持多辦少轉的原則，使自辦率（包括直屬部門）占受理信訪總數的百分之七十以上，其中信訪部門不得少於百分之二十五。
下列信訪問題不得下轉：
1、檢舉、控告區、鄉、鎮（街道）的領導幹部和不合理規定的問題；
2、不服原單位或上級主管部門複查結論的問題；
3、涉及鄉、鎮（街道）之間的重大糾紛問題；
4、上訪老戶和信訪中反映的重大問題；
5、上級機關和黨政領導交辦要報結果的信訪問題；
6、帶有普遍性、政策性，有待統籌解決的問題。
（四）屬於區、鄉、鎮（街道）職權範圍內可以處理的問題，應由區、鄉、鎮（街道）一級的機關處理。其
主要職責
1、受理本區、鄉、鎮（街道）職權範圍內的來信來訪；
2、協助上級機關查處信訪案件；
3、充分發揮基層調解組織的作用，隨時掌握有上訪跡象的人和事件，主動做好工作，就地解決問題。
二、分工辦理
對人民來信來訪反映的問題，應按問題的性質和來信來訪人所在單位的隸屬關係，分別由有關部門負責辦理。
1、不服黨紀處分和檢舉揭發黨員、黨員幹部違紀的問題，按黨員和黨員幹部的管理許可權，分別由同級黨委和黨的紀檢部門辦理；不服團紀處分的，由團組織辦理。
2、有關領導班子和幹部隊伍建設、老幹部管理、黨員黨籍和審乾等方面的問題，由黨的組織部門辦理。
3、不服政紀處分（包括除名和作自動離職處理）的，屬於國家幹部，按幹部管理範圍，由組織、人事部門辦理；屬廠礦、企事業單位職工，由其所在單位或上一級主管部門辦理。
4、檢舉、控告各種刑事犯罪分子，不服拘留、勞教、定性戴帽及社會治安、交通事故、戶口管理、要求出國等問題，由公安部門辦理。
5、不服刑事處分和刑事、民事訴訟等問題，由法院辦理。
6、控告國家機關工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權利、瀆職及不服逮捕等問題，由檢察機關辦理。
7、法律諮詢，由司法行政部門辦理。刑滿釋放、解除勞教人員的安置問題，由司法行政部門會同原處理單位或當地政府辦理。
8、右派改正工作的遺留問題和民族、宗教、台屬、台胞、民主黨派、起義人員等方面的問題，由統戰部門辦理。
9、僑務政策，歸國華僑、港澳同胞、外籍華人及其親屬安置、援外工作等方面的問題，由外事、僑務部門會同有關部門辦理。
10、幹部職工的工資、福利、退職、退休、因公死亡或致殘的撫恤、調動工作、工齡計算、轉業幹部分配。要求就業等問題，按照業務分工，分別由組織、人事、勞動、民政部門辦理，有的會同有關部門辦理。
11、有關科技幹部的使用、流動、評定職稱、家屬“農轉非”，因私要求出國出境，錄用閒散科技人員，自費走讀大專畢業生的分配等問題，由人事部門辦理。
12、復退軍人安置，烈軍屬、殘廢軍人的優撫補助，城鄉社會救濟，盲流乞討人員的收容遣送，城鎮聾、啞、盲人就業及不服城鄉劃定的階級成份，原精簡職工、下放居民的有關問題等，由民政部門辦理。
13、發明創造、技術革新、合理化建議等，按問題性質，分別由有關主管部門辦理；有關科技政策、科技規劃管理、科技糾紛等，由科委辦理；有關民眾性科普活動、科普知識等方面的問題，由科協辦理。
14、教學改革，招生和學生的學籍管理，大、中專畢業生分配和有關公辦、民辦教師的問題，分別由計畫、人事、教育部門辦理。
15、有關民主管理、勞動競賽、保護婦女兒童合法權益及計畫生育等方面的問題，分別由工會、婦聯、計畫生育部門辦理。
16、醫療責任事故（含節育手術），上訪人員中的精神、麻風病患者的治療等問題，分別由衛生、公安、民政部門辦理。所需費用由本人所在單位或其家庭負擔；本人無工作單位，家庭生活又確有困難的，由民政部門適當救濟。
17、農村經濟政策問題，由農村政策研究部門辦理。有關農、林、牧、副、漁及水利等問題，分別由農牧漁業、林業、水利部門辦理。
18、徵用土地，落實私房政策，房、地產管理，違章建築，城鄉建設規劃，環境保護等問題，由城建環保部門辦理。
19、文化、藝術、圖書、出版、發行等業務方面的問題，分別由文化、出版、發行部門辦理。
20、廣播、 電視、錄音、錄像等業務方面問題的，由廣播電視部門辦理。
21、市場管理，價格政策，國營、合作、個體商業的有關問題，分別由工商行政、稅務、商業、供銷和物價部門辦理。
22、檢舉揭發嚴重違反財經紀律，侵占國家資財，嚴重損失浪費等問題，由審計部門辦理。
23、糧油、棉花、茶葉的收購，糧、油、化肥、農藥的供應方面的問題，分別由糧食、供銷部門辦理。
24、民事糾紛，一般由當地政府、調解組織或當事人所在單位辦理；重大糾紛，造成傷亡的，由公安、法院會同當地政府和當事人所在單位辦理。
25、其它方面的問題，按照問題的性質，分別由有關部門辦理。
對人民來信來訪反映的問題，應按問題的性質和來信來訪人所在單位的隸屬關係，分別由有關部門負責辦理。
1、不服黨紀處分和檢舉揭發黨員、黨員幹部違紀的問題，按黨員和黨員幹部的管理許可權，分別由同級黨委和黨的紀檢部門辦理；不服團紀處分的，由團組織辦理。
2、有關領導班子和幹部隊伍建設、老幹部管理、黨員黨籍和審乾等方面的問題，由黨的組織部門辦理。
3、不服政紀處分（包括除名和作自動離職處理）的，屬於國家幹部，按幹部管理範圍，由組織、人事部門辦理；屬廠礦、企事業單位職工，由其所在單位或上一級主管部門辦理。
4、檢舉、控告各種刑事犯罪分子，不服拘留、勞教、定性戴帽及社會治安、交通事故、戶口管理、要求出國等問題，由公安部門辦理。
5、不服刑事處分和刑事、民事訴訟等問題，由法院辦理。
6、控告國家機關工作人員貪污受賄、侵犯公民民主權利、瀆職及不服逮捕等問題，由檢察機關辦理。
7、法律諮詢，由司法行政部門辦理。刑滿釋放、解除勞教人員的安置問題，由司法行政部門會同原處理單位或當地政府辦理。
8、右派改正工作的遺留問題和民族、宗教、台屬、台胞、民主黨派、起義人員等方面的問題，由統戰部門辦理。
9、僑務政策，歸國華僑、港澳同胞、外籍華人及其親屬安置、援外工作等方面的問題，由外事、僑務部門會同有關部門辦理。
10、幹部職工的工資、福利、退職、退休、因公死亡或致殘的撫恤、調動工作、工齡計算、轉業幹部分配。要求就業等問題，按照業務分工，分別由組織、人事、勞動、民政部門辦理，有的會同有關部門辦理。
11、有關科技幹部的使用、流動、評定職稱、家屬“農轉非”，因私要求出國出境，錄用閒散科技人員，自費走讀大專畢業生的分配等問題，由人事部門辦理。
12、復退軍人安置，烈軍屬、殘廢軍人的優撫補助，城鄉社會救濟，盲流乞討人員的收容遣送，城鎮聾、啞、盲人就業及不服城鄉劃定的階級成份，原精簡職工、下放居民的有關問題等，由民政部門辦理。
13、發明創造、技術革新、合理化建議等，按問題性質，分別由有關主管部門辦理；有關科技政策、科技規劃管理、科技糾紛等，由科委辦理；有關民眾性科普活動、科普知識等方面的問題，由科協辦理。
14、教學改革，招生和學生的學籍管理，大、中專畢業生分配和有關公辦、民辦教師的問題，分別由計畫、人事、教育部門辦理。
15、有關民主管理、勞動競賽、保護婦女兒童合法權益及計畫生育等方面的問題，分別由工會、婦聯、計畫生育部門辦理。
16、醫療責任事故（含節育手術），上訪人員中的精神、麻風病患者的治療等問題，分別由衛生、公安、民政部門辦理。所需費用由本人所在單位或其家庭負擔；本人無工作單位，家庭生活又確有困難的，由民政部門適當救濟。
17、農村經濟政策問題，由農村政策研究部門辦理。有關農、林、牧、副、漁及水利等問題，分別由農牧漁業、林業、水利部門辦理。
18、徵用土地，落實私房政策，房、地產管理，違章建築，城鄉建設規劃，環境保護等問題，由城建環保部門辦理。
19、文化、藝術、圖書、出版、發行等業務方面的問題，分別由文化、出版、發行部門辦理。
20、廣播、 電視、錄音、錄像等業務方面問題的，由廣播電視部門辦理。
21、市場管理，價格政策，國營、合作、個體商業的有關問題，分別由工商行政、稅務、商業、供銷和物價部門辦理。
22、檢舉揭發嚴重違反財經紀律，侵占國家資財，嚴重損失浪費等問題，由審計部門辦理。
23、糧油、棉花、茶葉的收購，糧、油、化肥、農藥的供應方面的問題，分別由糧食、供銷部門辦理。
24、民事糾紛，一般由當地政府、調解組織或當事人所在單位辦理；重大糾紛，造成傷亡的，由公安、法院會同當地政府和當事人所在單位辦理。
25、其它方面的問題，按照問題的性質，分別由有關部門辦理。
三、處理原則
為切實貫徹分級責任制，各級各部門必須堅持下列原則：
1、要層層負責，凡屬本級、本部門管理範圍內的問題，應持認真負責態度，及時查處了結。對於採取官僚主義態度，玩忽職守，頂拖不辦的，要追究責任；造成嚴重後果的，要按黨紀國法論處。
2、未經下一級機關或有關直屬部門處理的來信來訪，應轉給或動員回有關下一級黨政機關或有關直屬部門辦理。
3、不宜下轉的大、要、難案件，應直接派員會同有關地區或組織有關直屬部門聯合辦理。
4、對不服原單位處理的信訪問題，應由上一級機關負責複查處理。通過了解，凡處理恰當，應明確表態，口徑一致，共同做好來信來訪人的思想工作。如處理不當，應按照政策，認真負責，妥善解決。
5、人民來信來訪反映本系統職責範圍內的問題，如需下轉，上級主管部門應對口轉交所屬下級部門辦理。
6、凡政策明確規定不能解決的問題，應直接答覆來信來訪人，不得迴避矛盾，層層下轉。
7、對上級機關交辦要報處理的信訪案件，應及時組織力量，調查處理，努力做到年終無積案。縣、（市）、市屬區一級機關及其以下機關應在兩個月內，省、地（市）一級機關應在三個月內報告處理結果的。個別因案情複雜，不能按期報告結果的，應主動向有關上級機關說明情況，並預報結案時間。
8、各級各部門對民眾的來信來訪都要做到有交待，有答覆。對於需轉出辦理的，一般要在三日內轉出，重大或緊急問題要隨時辦理。一周內要答覆來信來訪人，說明承辦單位。承辦單位在查明事實後，除匿名信外，都要把查處結果同來信來訪人見面。凡當事人提出的意見有正當理由，應予採納。
9、對本級本部門處理不了的信訪問題，要一面及時請示報告，一面說服來信來訪人等待處理，不得介紹、更不準慫恿其越級寫信上訪。
10、保護人民民眾的民主權利，嚴禁把人民民眾揭發、控告的信件轉給被揭發、控告的單位或個人。對揭發、控告、申訴人進行打擊報復的，要追究責任，嚴肅處理。
11、立案交辦的上一級機關，在收到下屬承辦單位的報結材料後，要認真審查，嚴格把關。凡事實清楚，結論正確，處理符合政策的，應及時給承辦單位批覆，予以結案。對事實不清，或結論處理不當的，應及時退回，要求重新覆核補報。
12、各級各部門的領導，平均每天要親自閱批一、兩件重要信件，每周接待一、兩個來訪民眾，處理信訪中的一些疑難問題，對涉及幾個部門、情況比較複雜的問題，應由黨政分管負責同志親自出面，組織有關部門聯合辦理。對上級領導人批交下屬單位負責人處理的信訪問題，批給誰的，應由誰負責組織辦理。
13、各級信訪部門要積極協助黨政領導檢查督促信訪問題的落實處理。
14、各級各部門在處理信訪問題中，要從大局出發，互相支持，密切配合。對上級和本級黨政領導交辦要報結果的信訪案件，年結案率要達到百分之九十。自立的案件要達到百分之八十。重複信訪要下降到百分之二十以下。
15、駐在我省的中央、國家機關各部門所屬的企事業單位，在處理信訪問題時，如同當地黨政機關意見不一致，原則上應由當地黨委或政府出面主持，會商辦理。
16、處理人民採信來訪，必須堅持實事求是的原則，按照黨和國家的方針、政策、法律、法令，正確回答和解決民眾提出的問題，滿足民眾的正當要求。
17、對要求合理或有合理因素，但政策沒有明確規定的問題，各地應本著實事求是，因地制宜，量力而行，變通解決。
18、要向來信來訪人進行正確行使民主權利的教育和法制教育。對滋事取鬧，勸告無效，妨礙工作、生產和社會秩序的上訪“油子”，公安部門要按照規定，予以處理；對利用信訪搞誣告陷害的，亦要追究責任，嚴肅處理。
各企事業單位處理來信來訪問題，應參照本責任制所述各項原則辦理。
為切實貫徹分級責任制，各級各部門必須堅持下列原則：
1、要層層負責，凡屬本級、本部門管理範圍內的問題，應持認真負責態度，及時查處了結。對於採取官僚主義態度，玩忽職守，頂拖不辦的，要追究責任；造成嚴重後果的，要按黨紀國法論處。
2、未經下一級機關或有關直屬部門處理的來信來訪，應轉給或動員回有關下一級黨政機關或有關直屬部門辦理。
3、不宜下轉的大、要、難案件，應直接派員會同有關地區或組織有關直屬部門聯合辦理。
4、對不服原單位處理的信訪問題，應由上一級機關負責複查處理。通過了解，凡處理恰當，應明確表態，口徑一致，共同做好來信來訪人的思想工作。如處理不當，應按照政策，認真負責，妥善解決。
5、人民來信來訪反映本系統職責範圍內的問題，如需下轉，上級主管部門應對口轉交所屬下級部門辦理。
6、凡政策明確規定不能解決的問題，應直接答覆來信來訪人，不得迴避矛盾，層層下轉。
7、對上級機關交辦要報處理的信訪案件，應及時組織力量，調查處理，努力做到年終無積案。縣、（市）、市屬區一級機關及其以下機關應在兩個月內，省、地（市）一級機關應在三個月內報告處理結果的。個別因案情複雜，不能按期報告結果的，應主動向有關上級機關說明情況，並預報結案時間。
8、各級各部門對民眾的來信來訪都要做到有交待，有答覆。對於需轉出辦理的，一般要在三日內轉出，重大或緊急問題要隨時辦理。一周內要答覆來信來訪人，說明承辦單位。承辦單位在查明事實後，除匿名信外，都要把查處結果同來信來訪人見面。凡當事人提出的意見有正當理由，應予採納。
9、對本級本部門處理不了的信訪問題，要一面及時請示報告，一面說服來信來訪人等待處理，不得介紹、更不準慫恿其越級寫信上訪。
10、保護人民民眾的民主權利，嚴禁把人民民眾揭發、控告的信件轉給被揭發、控告的單位或個人。對揭發、控告、申訴人進行打擊報復的，要追究責任，嚴肅處理。
11、立案交辦的上一級機關，在收到下屬承辦單位的報結材料後，要認真審查，嚴格把關。凡事實清楚，結論正確，處理符合政策的，應及時給承辦單位批覆，予以結案。對事實不清，或結論處理不當的，應及時退回，要求重新覆核補報。
12、各級各部門的領導，平均每天要親自閱批一、兩件重要信件，每周接待一、兩個來訪民眾，處理信訪中的一些疑難問題，對涉及幾個部門、情況比較複雜的問題，應由黨政分管負責同志親自出面，組織有關部門聯合辦理。對上級領導人批交下屬單位負責人處理的信訪問題，批給誰的，應由誰負責組織辦理。
13、各級信訪部門要積極協助黨政領導檢查督促信訪問題的落實處理。
14、各級各部門在處理信訪問題中，要從大局出發，互相支持，密切配合。對上級和本級黨政領導交辦要報結果的信訪案件，年結案率要達到百分之九十。自立的案件要達到百分之八十。重複信訪要下降到百分之二十以下。
15、駐在我省的中央、國家機關各部門所屬的企事業單位，在處理信訪問題時，如同當地黨政機關意見不一致，原則上應由當地黨委或政府出面主持，會商辦理。
16、處理人民採信來訪，必須堅持實事求是的原則，按照黨和國家的方針、政策、法律、法令，正確回答和解決民眾提出的問題，滿足民眾的正當要求。
17、對要求合理或有合理因素，但政策沒有明確規定的問題，各地應本著實事求是，因地制宜，量力而行，變通解決。
18、要向來信來訪人進行正確行使民主權利的教育和法制教育。對滋事取鬧，勸告無效，妨礙工作、生產和社會秩序的上訪“油子”，公安部門要按照規定，予以處理；對利用信訪搞誣告陷害的，亦要追究責任，嚴肅處理。
各企事業單位處理來信來訪問題，應參照本責任制所述各項原則辦理。
