基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於克服非典疫情和洪澇災害影響促進農民增收的意見
- 文號：皖政〔2003〕67號
- 發布單位：安徽省人民政府
- 類別：地方法規
安徽省人民政府關於克服非典疫情和洪澇災害影響促進農民增收的意見
皖政〔2003〕67號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
今年（2003年）以來，我省農業多災並發，尤其是突如其來的非典疫情和來勢兇猛的洪澇災害，對全省農業、農村經濟發展帶來不利影響，加大了實現全年農民增收目標的難度。為認真貫徹落實《國務院關於克服非典型肺炎疫情影響促進農民增加收入的意見》（國發〔2003〕16號）精神，克服非典疫情和洪澇災害對我省農業、農村經濟的雙重影響，努力實現全年農民增收目標，特提出以下意見：
一、統一思想，把增加農民收入作為當前農業和農村工作的中心任務
1.今年（2003年）是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會第一年，實現農民收入穩定增長，促進國民經濟持續、快速、健康發展，意義十分重大。各地、各部門必須高度重視，充分認識非典疫情和洪澇災害給農民增收帶來的新困難，切實把促進農民增收作為當前農業、農村工作的中心任務，擺到更加突出的位置。要自覺按照立黨為公、執政為民的要求，認真實踐“三個代表”重要思想，落實中央和省已經確定的各項政策措施，立足於本地實際，搶抓農時，採取有針對性的措施，努力克服非典疫情和洪澇災害帶來的各種困難，千方百計促進農民增收。
二、突出重點，抓住當前農民增收的關鍵環節
2.繼續抓好生產自救，努力減輕災害損失。災區要廣開門路，立足自力更生，開展生產自救。繼續搶抓季節補種，季節緊張的地方可以改種青飼料和牧草，種草養畜（禽）。切實加強以病蟲害防治為中心的田間管理，促進苗情轉化。對遭受高溫熱害的一季稻，要加強水肥管理，力爭多收。大力抓好豬、羊、禽的增養補欄，力爭以牧補農。
3.大力組織農村勞動力外出務工，增加農民的勞務收入。要充分發揮新聞媒體、安徽農網的作用，及時收集並發布準確的就業信息，繼續鼓勵和勸導返鄉滯留人員外出務工。有條件的地方要建立勞務輸出引導基金，政府扶持，市場運作，切實做好外出務工人員技能培訓服務，提高其就業能力。進一步消除對農民工進城務工的不合理限制和歧視性做法，切實維護農民工合法權益。大力發展農產品加工和流通業，積極扶持中小企業、勞動密集型企業和民營經濟，儘可能多地吸納農民工參與城鄉工程建設，促進農村剩餘勞動力就地轉移。努力開拓境外勞務市場，培育農民勞務收入新的增長點。
4.進一步做好農產品促銷工作，確保農產品流通渠道暢通。抓緊構建農產品行銷體系，大力發展連鎖、配送等現代流通方式。全面落實搞活農產品流通的各項政策，進一步完善農產品運銷“綠色通道”。清理和取消農產品流通中的不合理收費，降低運銷成本。充分發揮各類農民專業合作經濟組織和農村經紀人在農產品流通中的作用。繼續加強農產品宣傳推介，組織開展各種形式的農產品展示展銷活動。
以上海為重點，大力開拓“長三角”地區農產品市場。
5.建立應急機制，認真做好動物疫病防治工作。嚴格實行動物疫情報告制度，建立和完善動物疫病防治、控制和撲滅機制。大力實施動物免疫標識制度，加大免疫標識檢查力度。加快無規定動物疫病示範區建設，改革和完善獸醫管理體制。及早採取針對性措施，應對動物疫情解密後對我省畜牧業發展可能帶來的不利影響。
三、調整結構，拓寬農民增收渠道
6.認真貫徹落實《安徽省人民政府關於批轉省農委〈安徽省優勢農產品區域布局規劃（2003—2007年）〉的通知》（皖政〔2003〕56號）精神，加大農業結構調整力度。各地、各有關部門要按照規劃的要求，結合實際，著力抓好十大優質安全農產品基地建設，儘快地形成穩定的優勢農產品產業帶。要以秋種為契機，抓好秋冬季農業開發，為奪取明年（2004年）午季農業豐收打好基礎。
7.做強做大骨幹龍頭企業，大力推進農業產業化經營。圍繞農業產業化十大主導產業，繼續組建龍頭企業集團，壯大省級龍頭企業隊伍。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，大力發展訂單農業。認真落實中央和省關於扶持龍頭企業的一系列政策措施，加大信貸支持和招商引資力度，吸引工商資本、外來資本和民間資本介入農業產業化經營，多形式、多途徑解決龍頭企業融資難的問題。加快發展農民專業合作經濟組織，重點培育農村致富帶頭人和農村經紀人，發其在農民增收中的輻射帶動作用。
8.積極發展鄉鎮企業，促進農村二、三產業快速增長。繼續加快鄉鎮企業結構調整、技術改造和體制創新步伐，引導鄉鎮企業重點發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，增加農民就業機會。鼓勵鄉鎮企業向小城鎮和工業小區集中，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強小城鎮吸納農村富餘勞動力、帶動農村發展的能力。大力發展農村個體私營經濟，促進農村二、三產業發展，不斷擴大農村內部的就業空間。
四、強化管理，提高農產品質量安全水平
9.抓住非典後優質安全農產品需求擴大的機遇，強化管理，大力發展優質、專用和特色農產品，重點開發無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強生態環境監測，加大生態家園富民行動計畫的實施力度，發展生態農業。
10.加快建立健全統一、權威的農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系和執法監督體系，全面實施“食品放心工程”。推行安全優質農產品生產基地認可制度，規範動植物疫病防治和農業投入品的使用，建立安全優質農產品生產、經營記錄追溯和認證、認可承諾制。加強市場準入監管，開展產品速測，實施統一標識管理。建立產地環境和農產品質量安全例行監測制度，使主要農產品全過程質量安全管理做到有標準可依，全面提升我省農產品的質量安全水平，增強其市場競爭力。11.進一步加強農資市場管理，規範市場行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市違法行為。當前要集中開展毒鼠強專項治理活動。
五、增加投入，為農民增收創造條件
12.積極主動爭取國家救災支持，幫助受災民眾儘快重建家園。圍繞治淮工程、農村“六小”工程等，抓緊項目規劃設計，確保各項工程順利實施。繼續加大招商引資力度，重點抓好今年（2003年）赴上海、江蘇經濟技術合作活動，提高農業外向度。
13.各級都要增加對農業基礎設施建設的投入，切實改善農民生產生活條件。要重點加大對災區水毀工程、農村中國小校舍修繕、人畜飲水和災民救濟等投入力度。
14.繼續組織開展農村扶貧濟困、對口幫扶活動，抓緊制定幫扶計畫，建立幫扶新機制，實現城鄉聯動。
六、落實政策，進一步深化農村改革
15.進一步深化農村稅費改革，全面推行“三定”徵收方式。嚴格執行農業特產稅改徵農業稅政策，及時解決改徵過程中出現的各種問題。各地要進一步節約經費，壓縮開支，保障農村基層組織運轉。
16.繼續加強農民負擔的監督管理，加大專項整治力度，探索減輕農民負擔源頭治理措施，調動農民生產積極性，以減負促增收。高度重視村級債務化解工作，多途徑、多渠道籌措化解債務資金，堅持村級零招待管理辦法，節約開支，防止發生新的債務。
17.認真做好擴大糧食補貼方式改革試點工作。不折不扣地執行有關政策規定，把補貼資金核算到每個農戶、發到農民手中。補貼款額要張榜公布，及時兌現，全程接受民眾監督。
18.積極做好農業稅災歉減免和行蓄洪區運用補償等政策落實工作。對今年（2003年）以來的各種災害損失要認真核查，準確統計，確保農業稅災歉減免政策落實到位。要認真細緻地做好行蓄洪區運用補償工作，儘可能地彌補受災民眾的財產損失。注意研究農村土地徵用、征地補償標準等相關政策，抓好退耕還林政策的落實，保護農民的合法權益不受侵害。
今年（2003年）以來，我省農業多災並發，尤其是突如其來的非典疫情和來勢兇猛的洪澇災害，對全省農業、農村經濟發展帶來不利影響，加大了實現全年農民增收目標的難度。為認真貫徹落實《國務院關於克服非典型肺炎疫情影響促進農民增加收入的意見》（國發〔2003〕16號）精神，克服非典疫情和洪澇災害對我省農業、農村經濟的雙重影響，努力實現全年農民增收目標，特提出以下意見：
一、統一思想，把增加農民收入作為當前農業和農村工作的中心任務
1.今年（2003年）是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會第一年，實現農民收入穩定增長，促進國民經濟持續、快速、健康發展，意義十分重大。各地、各部門必須高度重視，充分認識非典疫情和洪澇災害給農民增收帶來的新困難，切實把促進農民增收作為當前農業、農村工作的中心任務，擺到更加突出的位置。要自覺按照立黨為公、執政為民的要求，認真實踐“三個代表”重要思想，落實中央和省已經確定的各項政策措施，立足於本地實際，搶抓農時，採取有針對性的措施，努力克服非典疫情和洪澇災害帶來的各種困難，千方百計促進農民增收。
二、突出重點，抓住當前農民增收的關鍵環節
2.繼續抓好生產自救，努力減輕災害損失。災區要廣開門路，立足自力更生，開展生產自救。繼續搶抓季節補種，季節緊張的地方可以改種青飼料和牧草，種草養畜（禽）。切實加強以病蟲害防治為中心的田間管理，促進苗情轉化。對遭受高溫熱害的一季稻，要加強水肥管理，力爭多收。大力抓好豬、羊、禽的增養補欄，力爭以牧補農。
3.大力組織農村勞動力外出務工，增加農民的勞務收入。要充分發揮新聞媒體、安徽農網的作用，及時收集並發布準確的就業信息，繼續鼓勵和勸導返鄉滯留人員外出務工。有條件的地方要建立勞務輸出引導基金，政府扶持，市場運作，切實做好外出務工人員技能培訓服務，提高其就業能力。進一步消除對農民工進城務工的不合理限制和歧視性做法，切實維護農民工合法權益。大力發展農產品加工和流通業，積極扶持中小企業、勞動密集型企業和民營經濟，儘可能多地吸納農民工參與城鄉工程建設，促進農村剩餘勞動力就地轉移。努力開拓境外勞務市場，培育農民勞務收入新的增長點。
4.進一步做好農產品促銷工作，確保農產品流通渠道暢通。抓緊構建農產品行銷體系，大力發展連鎖、配送等現代流通方式。全面落實搞活農產品流通的各項政策，進一步完善農產品運銷“綠色通道”。清理和取消農產品流通中的不合理收費，降低運銷成本。充分發揮各類農民專業合作經濟組織和農村經紀人在農產品流通中的作用。繼續加強農產品宣傳推介，組織開展各種形式的農產品展示展銷活動。
以上海為重點，大力開拓“長三角”地區農產品市場。
5.建立應急機制，認真做好動物疫病防治工作。嚴格實行動物疫情報告制度，建立和完善動物疫病防治、控制和撲滅機制。大力實施動物免疫標識制度，加大免疫標識檢查力度。加快無規定動物疫病示範區建設，改革和完善獸醫管理體制。及早採取針對性措施，應對動物疫情解密後對我省畜牧業發展可能帶來的不利影響。
三、調整結構，拓寬農民增收渠道
6.認真貫徹落實《安徽省人民政府關於批轉省農委〈安徽省優勢農產品區域布局規劃（2003—2007年）〉的通知》（皖政〔2003〕56號）精神，加大農業結構調整力度。各地、各有關部門要按照規劃的要求，結合實際，著力抓好十大優質安全農產品基地建設，儘快地形成穩定的優勢農產品產業帶。要以秋種為契機，抓好秋冬季農業開發，為奪取明年（2004年）午季農業豐收打好基礎。
7.做強做大骨幹龍頭企業，大力推進農業產業化經營。圍繞農業產業化十大主導產業，繼續組建龍頭企業集團，壯大省級龍頭企業隊伍。完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，大力發展訂單農業。認真落實中央和省關於扶持龍頭企業的一系列政策措施，加大信貸支持和招商引資力度，吸引工商資本、外來資本和民間資本介入農業產業化經營，多形式、多途徑解決龍頭企業融資難的問題。加快發展農民專業合作經濟組織，重點培育農村致富帶頭人和農村經紀人，發其在農民增收中的輻射帶動作用。
8.積極發展鄉鎮企業，促進農村二、三產業快速增長。繼續加快鄉鎮企業結構調整、技術改造和體制創新步伐，引導鄉鎮企業重點發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，增加農民就業機會。鼓勵鄉鎮企業向小城鎮和工業小區集中，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強小城鎮吸納農村富餘勞動力、帶動農村發展的能力。大力發展農村個體私營經濟，促進農村二、三產業發展，不斷擴大農村內部的就業空間。
四、強化管理，提高農產品質量安全水平
9.抓住非典後優質安全農產品需求擴大的機遇，強化管理，大力發展優質、專用和特色農產品，重點開發無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強生態環境監測，加大生態家園富民行動計畫的實施力度，發展生態農業。
10.加快建立健全統一、權威的農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系和執法監督體系，全面實施“食品放心工程”。推行安全優質農產品生產基地認可制度，規範動植物疫病防治和農業投入品的使用，建立安全優質農產品生產、經營記錄追溯和認證、認可承諾制。加強市場準入監管，開展產品速測，實施統一標識管理。建立產地環境和農產品質量安全例行監測制度，使主要農產品全過程質量安全管理做到有標準可依，全面提升我省農產品的質量安全水平，增強其市場競爭力。11.進一步加強農資市場管理，規範市場行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市違法行為。當前要集中開展毒鼠強專項治理活動。
五、增加投入，為農民增收創造條件
12.積極主動爭取國家救災支持，幫助受災民眾儘快重建家園。圍繞治淮工程、農村“六小”工程等，抓緊項目規劃設計，確保各項工程順利實施。繼續加大招商引資力度，重點抓好今年（2003年）赴上海、江蘇經濟技術合作活動，提高農業外向度。
13.各級都要增加對農業基礎設施建設的投入，切實改善農民生產生活條件。要重點加大對災區水毀工程、農村中國小校舍修繕、人畜飲水和災民救濟等投入力度。
14.繼續組織開展農村扶貧濟困、對口幫扶活動，抓緊制定幫扶計畫，建立幫扶新機制，實現城鄉聯動。
六、落實政策，進一步深化農村改革
15.進一步深化農村稅費改革，全面推行“三定”徵收方式。嚴格執行農業特產稅改徵農業稅政策，及時解決改徵過程中出現的各種問題。各地要進一步節約經費，壓縮開支，保障農村基層組織運轉。
16.繼續加強農民負擔的監督管理，加大專項整治力度，探索減輕農民負擔源頭治理措施，調動農民生產積極性，以減負促增收。高度重視村級債務化解工作，多途徑、多渠道籌措化解債務資金，堅持村級零招待管理辦法，節約開支，防止發生新的債務。
17.認真做好擴大糧食補貼方式改革試點工作。不折不扣地執行有關政策規定，把補貼資金核算到每個農戶、發到農民手中。補貼款額要張榜公布，及時兌現，全程接受民眾監督。
18.積極做好農業稅災歉減免和行蓄洪區運用補償等政策落實工作。對今年（2003年）以來的各種災害損失要認真核查，準確統計，確保農業稅災歉減免政策落實到位。要認真細緻地做好行蓄洪區運用補償工作，儘可能地彌補受災民眾的財產損失。注意研究農村土地徵用、征地補償標準等相關政策，抓好退耕還林政策的落實，保護農民的合法權益不受侵害。
安徽省人民政府
二○○三年九月十五日
