目前，因採煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農民民眾的利益關係，節約和合理用地，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關規定，經省政府同意，安徽省人民政府辦公廳關於採煤塌陷地復墾及征遷工作有關問題的意見（試行）。
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
安徽省人民政府辦公廳關於採煤塌陷地復墾及征遷工作有關問題的意見（試行）
皖政辦〔2002〕44號
淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州市人民政府，省政府有關部門：
目前，因採煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農民民眾的利益關係，節約和合理用地，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關規定，經省政府同意，現就採煤塌陷地復墾、徵用和村莊搬遷補償問題提出如下意見：
目前，因採煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農民民眾的利益關係，節約和合理用地，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關規定，經省政府同意，現就採煤塌陷地復墾、徵用和村莊搬遷補償問題提出如下意見：
檔案內容
一、採煤塌陷集體土地採用復墾(平整)與徵用相結合的辦法解決。因採煤將造成集體土地塌陷的，煤炭企業應提前6個月將可能土地塌陷情況通報所在縣(含縣級區，下同)人民政府，並會同縣國土資源行政管理部門現場勘測土地現狀，清點地上附著物。採煤塌陷土地穩沉後，由縣國土資源行政管理部門會同煤炭企業現場鑑定，確定塌陷土地的復墾(平整)區和徵用區。原則上塌陷深度 在1.5米以內(包括1.5米)且非常年積水的土地作為復墾(平整)區，超過1.5米的作為徵用區。具體按以下辦法操作：
(一)土地塌陷穩沉後，塌陷深度在1.5米以內(包括1.5米)且非常年積水的土地，由煤炭企業支付土地復墾(平整)費，交由集體土地所有者組織復墾(平整)。其中，深度在0.2至0.5米以內的，土地復墾(平整)費(含肥力補償費)的支付標準為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之間的，每平方米8至9元。
(二)土地塌陷穩沉後，深度超過1.5米和塌陷深度1.5 米以內且常年積水的土地，以及如復墾後不能恢復原用途的塌陷農用地，要及時辦理征地手續，土地補償和安置補助倍數按《土地管理法》和《實施辦法》規定的低限執行，前3年平均年產值按所在地政府公布的標準執行。塌陷土地徵用後，由市、縣人民政府安排給原集體土地所有者使用。
(三)塌陷地也可以由煤炭企業組織復墾，土地復墾完畢後，經市國土資源行政主管部門會同有關部門驗收合格後，交還集體土地所有者。煤炭企業徵得當地政府同意，復墾原有已徵用的採煤塌陷地增加的數量和質量相當的耕地，經省國土資源行政管理部門驗收確認後，可用作耕地占補平衡；也可以經縣人民政府和農村集體經濟組織同意後，置換同等數量和質量應徵而未征的塌陷地。村莊用地塌陷後，已由煤炭企業出資提供新村用地的，對其中與新村用地面積相等部分的塌陷村莊用地，不再辦理徵用手續。
(四)在土地塌陷和復墾(平整)期間，造成農業生產減產的，煤炭企業應按當年減產量負責補償。土地復墾經驗收合格交集體土地所有者使用後，煤炭企業應向農用地使用者一次性支付土地肥力不足補償費，補償標準為所在地政府公布的同類農用地前3年平均年產值的2倍。
(五)徵用塌陷土地和搬遷村莊新址徵用土地，免繳水利建設基金，耕地開墾費執行省規定的下限標準。搬遷村莊的新址位於城鎮建設用地規劃範圍內，且新址用地面積小於舊址的，免繳新增建設用地土地有償使用費。
(六)歷史遺留的採煤塌陷地，由煤炭企業與縣人民政府協商，分期分批解決。其中，1998年底以前穩沉的塌陷土地，能夠復墾(平整)的，按前述規定組織復墾(平整)；不能恢復原用途的，按原《土地管理法》的規定補辦征地手續。
二、穩妥解決採煤塌陷地村莊搬遷問題。塌陷區村莊搬遷關係民眾生命財產安危，必須在土地塌陷前完成。煤炭企業要會同當地政府，按照鄉鎮土地利用總體規劃，積極做好塌陷區村莊搬遷規劃和實施工作。新址選擇要與中心村、小城鎮建設相結合，避免出現二次搬遷。
塌陷區村莊搬遷補償可按有關規定依拆遷數量據實支付，也可按支付村莊搬遷安置補助費的形式予以補償，具體方式由煤炭企業商縣人民政府確定。採取按拆遷數量據實支付形式予以補償的，在清點地上附著物工作完成後搶建搶栽的附著物一律不予補償；採取支付村莊搬遷安置補助費方式予以補償的，村莊搬遷安置補助費按搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準+搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%計算。其中補償家庭部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準，主要用於住房和配套設施建設；補償集體部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%，主要集中用於新址內道路、供電、供水、排水和衛生等設施建設。人均安置面積按25平方米，單位面積補助標準按每平方米180元執行。搬遷安置人口數以當地公安部門在籍人數為準。鄉鎮、村企事業單位及公共建築物、構築物拆遷據實按有關規定補償。
三、加強領導，切實做好塌陷區土地治理工作。採煤塌陷土地的復墾(平整)、徵用和村莊搬遷工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，及時協調解決有關問題。煤炭企業要密切配合當地政府做好工作。各級國土、建設、財政、公安、農業、林業、水利、審計等部門，要各司其職，嚴格依法行政。要加強採煤塌陷區生態環境建設，堅持經濟、生態和社會效益相結合，實施塌陷區綜合治理，促進經濟發展和社會穩定。
(一)土地塌陷穩沉後，塌陷深度在1.5米以內(包括1.5米)且非常年積水的土地，由煤炭企業支付土地復墾(平整)費，交由集體土地所有者組織復墾(平整)。其中，深度在0.2至0.5米以內的，土地復墾(平整)費(含肥力補償費)的支付標準為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之間的，每平方米8至9元。
(二)土地塌陷穩沉後，深度超過1.5米和塌陷深度1.5 米以內且常年積水的土地，以及如復墾後不能恢復原用途的塌陷農用地，要及時辦理征地手續，土地補償和安置補助倍數按《土地管理法》和《實施辦法》規定的低限執行，前3年平均年產值按所在地政府公布的標準執行。塌陷土地徵用後，由市、縣人民政府安排給原集體土地所有者使用。
(三)塌陷地也可以由煤炭企業組織復墾，土地復墾完畢後，經市國土資源行政主管部門會同有關部門驗收合格後，交還集體土地所有者。煤炭企業徵得當地政府同意，復墾原有已徵用的採煤塌陷地增加的數量和質量相當的耕地，經省國土資源行政管理部門驗收確認後，可用作耕地占補平衡；也可以經縣人民政府和農村集體經濟組織同意後，置換同等數量和質量應徵而未征的塌陷地。村莊用地塌陷後，已由煤炭企業出資提供新村用地的，對其中與新村用地面積相等部分的塌陷村莊用地，不再辦理徵用手續。
(四)在土地塌陷和復墾(平整)期間，造成農業生產減產的，煤炭企業應按當年減產量負責補償。土地復墾經驗收合格交集體土地所有者使用後，煤炭企業應向農用地使用者一次性支付土地肥力不足補償費，補償標準為所在地政府公布的同類農用地前3年平均年產值的2倍。
(五)徵用塌陷土地和搬遷村莊新址徵用土地，免繳水利建設基金，耕地開墾費執行省規定的下限標準。搬遷村莊的新址位於城鎮建設用地規劃範圍內，且新址用地面積小於舊址的，免繳新增建設用地土地有償使用費。
(六)歷史遺留的採煤塌陷地，由煤炭企業與縣人民政府協商，分期分批解決。其中，1998年底以前穩沉的塌陷土地，能夠復墾(平整)的，按前述規定組織復墾(平整)；不能恢復原用途的，按原《土地管理法》的規定補辦征地手續。
二、穩妥解決採煤塌陷地村莊搬遷問題。塌陷區村莊搬遷關係民眾生命財產安危，必須在土地塌陷前完成。煤炭企業要會同當地政府，按照鄉鎮土地利用總體規劃，積極做好塌陷區村莊搬遷規劃和實施工作。新址選擇要與中心村、小城鎮建設相結合，避免出現二次搬遷。
塌陷區村莊搬遷補償可按有關規定依拆遷數量據實支付，也可按支付村莊搬遷安置補助費的形式予以補償，具體方式由煤炭企業商縣人民政府確定。採取按拆遷數量據實支付形式予以補償的，在清點地上附著物工作完成後搶建搶栽的附著物一律不予補償；採取支付村莊搬遷安置補助費方式予以補償的，村莊搬遷安置補助費按搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準+搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%計算。其中補償家庭部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準，主要用於住房和配套設施建設；補償集體部分為：搬遷安置人口數×人均安置面積×單位面積補助標準×15%，主要集中用於新址內道路、供電、供水、排水和衛生等設施建設。人均安置面積按25平方米，單位面積補助標準按每平方米180元執行。搬遷安置人口數以當地公安部門在籍人數為準。鄉鎮、村企事業單位及公共建築物、構築物拆遷據實按有關規定補償。
三、加強領導，切實做好塌陷區土地治理工作。採煤塌陷土地的復墾(平整)、徵用和村莊搬遷工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，及時協調解決有關問題。煤炭企業要密切配合當地政府做好工作。各級國土、建設、財政、公安、農業、林業、水利、審計等部門，要各司其職，嚴格依法行政。要加強採煤塌陷區生態環境建設，堅持經濟、生態和社會效益相結合，實施塌陷區綜合治理，促進經濟發展和社會穩定。
安徽省人民政府辦公廳
二○○二年六月七日
